direita|miniaturadaimagem|381x381px| Mapa da Cisjordânia e da Faixa de Gaza, 2011. Chegar a um acordo sobre fronteiras aceitáveis é uma grande dificuldade para a solução de dois estados. miniaturadaimagem|285x285px| Área C da Cisjordânia, controlada por Israel, em azul e vermelho, dezembro de 2011A Solução de dois Estados é um projeto de criação e de coexistência pacífica dos Estados independentes de Israel e da Palestina que visa acabar com as disputas de soberania política, territorial e militar na região. No entanto, não há consenso sobre os termos desta proposta. Enquanto algumas organizações políticas palestinas, como a Organização para a Libertação da Palestina (OLP), reconhecem a legitimidade e a soberania de Israel, outras, como o Hamas, pretendem a existência apenas de um Estado Palestino. Já Israel reconhece a Autoridade Nacional Palestina (ANP) como administradora dos territórios palestinos, mas não reconhece a legitimidade da Palestina, e por isso segue com as anexações ilegais dos territórios da Palestina.
Segundo essa hipótese, a solução do conflito residiria na criação de dois Estados separados na parte ocidental da Palestina histórica — um judeu e o outro árabe. Aos árabes residentes na Cisjordânia ou na Faixa de Gaza seria dada a cidadania do novo Estado palestino. Tal cidadania seria oferecida também aos refugiados palestinos. Quanto aos árabes residentes em Israel, teriam a oportunidade de escolher entre a cidadania israelense ou palestina. A possível fronteira definitiva entre os dois Estados ainda é alvo de disputas e negociações, com lideranças palestinas e árabes reclamando as "fronteiras pré-1967", o que não é aceito por Israel, que reclama para si o território do antigo Mandato Palestino (incluindo Jerusalém).
Em 1974, uma resolução da Organização das Nações Unidas (ONU) sobre a "Solução pacífica da questão da Palestina" exigia "dois Estados, Israel e a Palestina, lado a lado dentro de fronteiras seguras e reconhecidas" junto com "uma resolução justa para a questão dos refugiados em conformidade com a Resolução 194 da ONU ". As fronteiras do Estado da Palestina seriam baseadas nas "fronteiras pré-1967", ou seja, as fronteiras anteriores à Guerra dos Seis dias. A última resolução, em novembro de 2013, foi aprovada por 165 a 6, com 6 abstenções; com Israel e Estados Unidos votando contra.
A liderança palestina adotou o conceito desde a Cúpula Árabe de 1982 em Fez. Israel vê movimentos de líderes palestinos para obter o reconhecimento internacional de um Estado da Palestina como sendo uma ação unilateral dos palestinos e inconsistente com uma solução negociada de dois Estados.
Pesquisas têm mostrado persistentemente que a maioria dos israelenses e palestinos é a favor de um acordo de dois Estados.
Houve muitos esforços diplomáticos para concretizar uma solução de dois Estados, iniciados a partir da Conferência de Madrid, em 1991. Seguiram-se os Acordos de Oslo de 1993 e o fracasso da Cúpula de Camp David de 2000, continuados pelas negociações de Taba no início de 2001. Em 2002, a Liga Árabe propôs a Iniciativa de Paz Árabe, seguida pelas Negociações de paz de 2013, que também falharam. Em janeiro de 2020 a situação voltou ao foco internacional a partir da divulgação do "Plano de Paz para Israel e a Palestina", proposto pela administração de Donald Trump.
História da solução de dois Estados A primeira proposta para a criação de Estados judeus e árabes no Mandato Britânico da Palestina foi feita no relatório da Comissão Peel de 1937, com o Mandato continuando a cobrir apenas uma pequena área contendo Jerusalém. A proposta de partição recomendada foi rejeitada pela comunidade árabe da Palestina, e foi aceita pela maioria da liderança judaica.
A partição foi novamente proposta pelo plano de partição da ONU de 1947 para a divisão da Palestina. Este plano propôs uma divisão de três vias, novamente com Jerusalém mantida separadamente, sob controle internacional. O plano de partição foi aceito pela liderança judaica. No entanto, o plano foi rejeitado pela liderança das nações árabes e pela liderança palestina, que se opôs a qualquer partição da Palestina e qualquer presença judaica independente na área. A guerra árabe-israelense de 1948 pelo controle das terras em disputa estourou no final do mandato britânico, que chegou ao fim com os acordos de armistício de 1949 . A guerra resultou na fuga ou expulsão de 711.000 palestinos, conhecida pelos palestinos como Nakba, dos territórios que se tornaram o Estado de Israel.
Resolução 242 da ONU e o reconhecimento dos direitos palestinos Após a guerra árabe-israelense de 1967, o Conselho de Segurança das Nações Unidas aprovou por unanimidade a resolução 242 pedindo a retirada israelense dos territórios ocupados durante a guerra, em troca da "rescisão de todas as reivindicações ou estados de beligerância" e "reconhecimento de soberania, integridade territorial e independência política de todos os Estados da região”. A Organização para a Libertação da Palestina (OLP), formada em 1964, criticou fortemente a resolução, dizendo que ela reduzia a questão da Palestina a um problema de refugiados.
Em setembro de 1974, 56 Estados Membros propuseram que "a questão da Palestina" fosse incluída como um item da agenda da Assembléia Geral. Em uma resolução adotada em 22 de novembro de 1974, a Assembleia Geral afirmou os direitos palestinos, que incluíam o "direito à autodeterminação sem interferência externa", "o direito à independência e soberania nacional" e o "direito de retornar para suas casas e propriedade". Esses direitos têm sido afirmados todos os anos desde então.
Aceitação da solução de dois Estados pela OLP A primeira indicação de que a OLP estaria disposta a aceitar uma solução de dois Estados, pelo menos provisoriamente, foi articulada por Said Hammami em meados da década de 1970.
Resoluções do Conselho de Segurança datadas de junho de 1976 apoiando a solução de dois Estados com base nas linhas pré-1967 foram vetadas pelos Estados Unidos, que apoiavam uma solução de dois Estados, mas argumentavam que as fronteiras deveriam ser negociadas diretamente pelas partes. A ideia teve apoio esmagador na Assembleia Geral da ONU desde meados da década de 1970.
A Declaração de Independência Palestina de 15 de novembro de 1988, que fazia referência ao Plano de Partição da ONU de 1947 e às "resoluções da ONU desde 1947" em geral, foi interpretada como um reconhecimento indireto do Estado de Israel e apoio a uma solução de dois Estados. O Plano de Partição foi invocado para dar legitimidade ao Estado Palestino. Os esclarecimentos subsequentes foram feitos para equivaler ao primeiro reconhecimento palestino explícito de Israel.
Em 1993, em carta enviada ao Primeiro Ministro de Israel Yitzhak Rabin, Yasser Arafat, na época Presidente da OLP, reafirmou o compromisso da Organização com a negociação de paz no Oriente Médio, com o reconhecimento do direito do Estado de Israel de existir em paz e segurança e com uma resolução pacífica do conflito entre as duas partes, alem de declarar que todas as questões pendentes relativas ao status permanente deveriam ser resolvidas por meio de negociações entre as duas partes. Em resposta, Israel reconheceu a OLP como a representante legítima do povo palestino.
Esforços diplomáticos
Iniciativas Em 1975, a Assembléia Geral estabeleceu o Comitê sobre o Exercício dos Direitos inalienáveis do povo palestino. Em 1976, o Comitê apresentou dois conjuntos de recomendações, um relacionado com o direito dos palestinos de retornar a suas casas e propriedades, e outro com seus direitos à autodeterminação, independência nacional e soberania. O Conselho de Segurança discutiu as recomendações, mas não conseguiu chegar a uma decisão devido ao voto negativo dos Estados Unidos.
Após o início da Primeira Intifada em 1987, um trabalho diplomático considerável foi iniciado na negociação de uma solução de dois Estados entre as partes, começando com a Conferência de Madrid em 1991. A mais significativa dessas negociações foram os Acordos de Oslo, que oficialmente dividiram a terra palestina em três divisões administrativas e criaram a estrutura para o funcionamento das fronteiras políticas de Israel com os territórios palestinos hoje. Os Acordos culminaram na Cúpula de Camp David de 2000 e nas negociações subsequentes em Taba em janeiro de 2001, mas nenhum acordo final foi jamais alcançado. A violenta eclosão da Segunda Intifada em 2000 demonstrou a desilusão do público palestino com os Acordos de Oslo e convenceu muitos israelenses de que as negociações foram em vão. direita|miniaturadaimagem|270x270px| Possíveis soluções de dois Estados foram discutidas por líderes sauditas e americanos. Em 2002, o príncipe herdeiro (rei até janeiro de 2015) Abdullah, da Arábia Saudita, propôs a Iniciativa de Paz Árabe, que conquistou o apoio unânime da Liga Árabe, enquanto os líderes israelenses se recusam continuamente a discutir a iniciativa. O presidente Bush anunciou seu apoio a um Estado palestino, abrindo caminho para a Resolução 1397 do Conselho de Segurança das Nações Unidas, apoiando uma solução de dois Estados.
Na Conferência de Annapolis em novembro de 2007, três partidos principais - OLP, Israel e os EUA - concordaram com uma solução de dois estados como esboço para negociações. No entanto, a cúpula não conseguiu chegar a um acordo.
Após o conflito que eclodiu entre os dois principais partidos palestinos, Fatah e Hamas, o Hamas assumiu o controle da Faixa de Gaza, dividindo a Autoridade Palestina em duas instituições, cada uma afirmando ser a verdadeira representante do povo palestino. O Fatah controlava a Autoridade Nacional Palestina na Cisjordânia e o Hamas governava em Gaza.
As iniciativas mais recentes foram as negociações de paz entre israelenses e palestinos em 2013, sob a orientação de John Kerry, o secretário de Estado dos Estados Unidos e o Plano de Paz para Israel e a Palestina, feito pela administração de Donald Trump. Essas negociações também não chegaram a um acordo.
Viabilidade Em 2010, quando as negociações diretas foram programadas para serem reiniciadas, o crescimento contínuo dos assentamentos israelenses na Cisjordânia e o forte apoio contínuo dos assentamentos pelo governo israelense reduziram muito a terra e os recursos que estariam disponíveis para um Estado palestino, criando dúvidas entre os palestinos e para os israelenses de esquerda que uma solução de dois Estados continuou a ser viável. Em janeiro de 2012, o relatório dos Chefes de Missão da União Europeia sobre Jerusalém Oriental concluiu que as atividades contínuas de assentamento de Israel e a situação frágil da população palestina em Jerusalém Oriental, bem como na área C, estavam tornando uma solução de dois Estados menos provável.Hass, Amira. "UE: as políticas de Israel na Cisjordânia ameaçam a solução de dois Estados" (em inglês) Haaretz, 12 de janeiro de 2012. O Ministério das Relações Exteriores de Israel rejeitou este relatório da União Europeia (UE), alegando que era "baseado em uma representação parcial, tendenciosa e unilateral das realidades locais".Ravid, Barak. "UE: as políticas de Israel na Cisjordânia ameaçam a solução de dois Estados" (em inglês) Haaretz, 14 May 2012. Em maio de 2012, o conselho da UE sublinhou a sua "profunda preocupação com os desenvolvimentos no terreno que ameaçam tornar impossível uma solução de dois Estados".