O presidente da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos, comumente conhecido como presidente da Câmara ou speaker da Câmara, é a autoridade que preside a Câmara dos Representantes dos Estados Unidos, a câmara baixa do Congresso dos Estados Unidos. O cargo foi estabelecido em 1789 pelo Artigo I, Seção 2, da Constituição dos Estados Unidos. Por tradição e pelas regras da Câmara, o presidente é o líder político e parlamentar da Casa e atua simultaneamente como a autoridade que preside suas sessões, o líder de facto do partido majoritário e o chefe administrativo da instituição. O presidente também desempenha diversas outras funções administrativas e processuais. Em razão dessas numerosas funções e responsabilidades, normalmente não preside pessoalmente os debates — essa tarefa é delegada a membros da Câmara pertencentes ao partido majoritário — nem participa regularmente dos debates no plenário.
A Constituição não exige expressamente que o presidente seja um membro em exercício da Câmara dos Representantes, embora todos os ocupantes do cargo até hoje tenham sido. Quando é um membro em exercício, o presidente também representa seu distrito e conserva o direito de voto. O presidente da Câmara ocupa o segundo lugar na linha de sucessão presidencial dos Estados Unidos, depois do vice-presidente e antes do presidente pro tempore do Senado.
O 56.º e atual presidente da Câmara é Mike Johnson, um integrante do Partido Republicano da Luisiana.
Seleção A Câmara elege seu presidente no início de cada novo Congresso, a cada dois anos, depois de uma eleição geral, ou quando um presidente morre, renuncia ou é destituído do cargo durante uma legislatura. No início de um novo Congresso, aqueles que votam para eleger o presidente são os representantes eleitos, uma vez que o presidente deve ser escolhido antes que os membros prestem juramento. A Câmara dos Representantes não pode se organizar nem realizar outras atividades legislativas até que um presidente seja eleito.
Desde 1839, a Câmara elege seus presidentes por votação nominal. Na prática, a bancada ou conferência de cada partido escolhe, entre seus principais líderes, um candidato à presidência antes da votação nominal. Para ser eleito presidente, um candidato deve receber a maioria dos votos dos membros presentes e votantes. Caso nenhum candidato obtenha a maioria, a votação nominal é repetida até que um presidente seja eleito. Os representantes podem votar em alguém diferente do candidato indicado por seu partido, mas geralmente não o fazem, pois o resultado da eleição demonstra, na prática, qual partido possui a maioria e, consequentemente, organizará a Câmara.
Os representantes que optam por votar em alguém diferente do indicado por seu partido normalmente votam em outra pessoa do mesmo partido ou votam "presente", caso em que seu voto não é contabilizado nem a favor nem contra qualquer candidato. Quem vota no candidato do outro partido pode enfrentar consequências graves, como ocorreu quando o democrata James Traficant votou no republicano Dennis Hastert em 2001, durante o 107.º Congresso. Em resposta, os democratas retiraram sua antiguidade parlamentar, e ele perdeu todos os cargos que ocupava nas comissões.
Depois de eleito, o novo presidente presta juramento perante o decano da Câmara dos Representantes, o membro com mais tempo de serviço na Casa. Além disso, é costume que o presidente em fim de mandato, ou o líder da minoria, entregue o malhete ao novo presidente como símbolo da transição pacífica de poder.
Elegibilidade de pessoas que não são membros Embora todos os presidentes da Câmara tenham sido membros em exercício da Casa, o Artigo I, Seção 2, Cláusula 5, da Constituição dos Estados Unidos, relativo à escolha do presidente, não estabelece expressamente a condição de membro da Câmara como requisito. Conforme observado pelo Serviço de Pesquisa do Congresso, pessoas que não eram membros receberam votos em eleições para presidente da Câmara em diversas ocasiões desde 1997. Em 1787, enquanto a proposta de Constituição estava sendo analisada, o delegado da Pensilvânia no Congresso da Confederação, Tench Coxe, escreveu publicamente o seguinte:
A Câmara dos Representantes, diferentemente do Senado, não terá um presidente escolhido para ela fora de seu próprio corpo, mas elegerá seu presidente entre seus próprios integrantes....Pamphlets on the Constitution of the United States: Published During Its Discussion by the People 1787–1788, p. 144 (Paul Leicester Ford ed., 1888).
Observando que a cláusula de atribuição de poderes do Artigo I, Seção 1 estabelece que "todos os poderes legislativos aqui concedidos serão atribuídos a um Congresso dos Estados Unidos, que será composto por um Senado e uma Câmara dos Representantes", a cientista política Diana Schaub argumentou: "Os poderes legislativos não podem ser colocados nas mãos de uma pessoa que não integre o Poder Legislativo. Fazer isso violaria o propósito fundamental do Artigo [I] da Constituição." Tanto Schaub quanto o Serviço de Pesquisa do Congresso observam que as Regras e Ordens Permanentes da Câmara, criadas pelo 1.º Congresso dos Estados Unidos, determinavam que o presidente votaria "em todos os casos de votação pela Câmara", enquanto o ex-consultor-geral do Comitê Permanente de Inteligência da Câmara, Michael Ellis, e o advogado Greg Dubinsky argumentaram que o presidente deve ser membro da Câmara porque exerce diversas funções legislativas que outros oficiais da Casa — como o sargento de armas e o secretário — não exercem.
Schaub e o Serviço de Pesquisa do Congresso também observam que o texto da Lei de Sucessão Presidencial de 1947 pressupõe que o presidente seja membro da Câmara, ao exigir sua renúncia quando ele sucede à Presidência, em razão da cláusula de incompatibilidade do Artigo I, Seção 6. A cláusula de incompatibilidade determina que "nenhum [...] representante poderá, durante o período para o qual foi eleito, ser nomeado para qualquer cargo civil sob a autoridade dos Estados Unidos [...] e nenhuma pessoa que ocupe qualquer cargo sob os Estados Unidos poderá ser membro da Câmara enquanto permanecer no cargo". Juntamente com o cientista político Matthew J. Franck, Schaub, Ellis e Dubinsky argumentam que permitir que um senador ou um integrante dos poderes Executivo ou Judiciário do governo federal exerça a presidência da Câmara sem ser membro da Casa provocaria uma violação significativa da separação constitucional de poderes.
Schaub, Ellis e Dubinsky também argumentam que permitir que uma pessoa que não seja membro exerça a presidência da Câmara isentaria, na prática, os presidentes dos requisitos de elegibilidade da cláusula de qualificação da Câmara, contida no Artigo I, Seção 2, e da obrigação de prestar juramento de posse conforme a cláusula do juramento ou afirmação do Artigo VI, diferentemente dos membros da Câmara. A cláusula de qualificação da Câmara determina que "nenhuma pessoa poderá ser representante sem ter atingido a idade de 25 anos e ter sido, durante sete anos, cidadã dos Estados Unidos". A cláusula do juramento ou afirmação estabelece que "os [...] representantes anteriormente mencionados [...] e todos os funcionários dos poderes Executivo e Judiciário [...] dos Estados Unidos [...] estarão obrigados, por juramento ou afirmação, a apoiar esta Constituição". Nos termos do Artigo VI, o 1.º Congresso dos Estados Unidos aprovou a Lei de Administração de Juramentos — que continua em vigor —, segundo a qual "[...] o juramento ou afirmação [exigido pelo sexto artigo da Constituição dos Estados Unidos] [...] será administrado [...] ao presidente da Câmara"., , 2 U.S.C. § 25
Assim como na decisão da Suprema Corte dos Estados Unidos em NLRB v. Noel Canning (2014), Ellis e Dubinsky citam uma carta escrita em 1819 por James Madison ao juiz Spencer Roane, da Suprema Corte de Apelações da Virgínia, na qual Madison afirmou que "dificuldades e divergências de opinião [surgidas] na interpretação de termos [e] expressões [...] usados [na Constituição] [...] poderiam exigir um curso regular de prática para esclarecer [e] estabelecer o significado de alguns deles". Ao decidir, em NLRB v. Noel Canning, que a cláusula das nomeações durante o recesso, contida no Artigo II, Seção 2, não autoriza o presidente a realizar nomeações enquanto o Senado estiver em sessões pro forma, a Suprema Corte citou Marbury v. Madison (1803) e McCulloch v. Maryland (1819) para concluir que "a antiga 'prática do governo' [...] pode contribuir para determinar 'o que é a lei'".
Presidente pro tempore Nos termos das regras da Câmara, o presidente pode designar um membro para exercer a função de presidente pro tempore, atuando como a autoridade que preside a Casa durante sua ausência. Na maioria dos casos, a designação de presidente pro tempore dura no máximo três dias legislativos. Em caso de doença do presidente, entretanto, o presidente pro tempore pode exercer a função por dez dias legislativos, desde que a nomeação seja aprovada pela Câmara.Rules of the House of Representatives 118th Congress , Rule I, Section 8.
Separadamente, um presidente pro tempore é designado quando o cargo de presidente da Câmara é declarado vago. De acordo com as regras atuais da Câmara, no início de seu mandato, o presidente deve elaborar uma lista secreta e ordenada de membros que exercerão temporariamente a presidência da Câmara caso o cargo fique vagoBrent D. Griffiths, Once a secret, the temporary House speaker is Rep. Patrick McHenry, Insider (October 3, 2023). e fornecer essa lista ao secretário da Câmara dos Representantes "assim que possível" depois da eleição "e sempre que for apropriado posteriormente".House Practice, chap. 34 (Office of the Speaker): "Under rule I clause 8(b)(3), adopted in the 108th Congress, the Speaker is required to deliver to the Clerk a list of Members in the order in which each shall act as Speaker pro tempore in the case of a vacancy in the Office of Speaker." Os nomes são revelados apenas quando ocorre uma vacância, por exemplo, em razão da morte, renúncia, incapacidade ou destituição do presidente.Katherine Tully-McManus, McHenry named as acting speaker, Politico (October 3, 2023). Esse procedimento de "lista de sucessão" foi criado em 2003,Kyle Stewart, What happens next after Kevin McCarthy ousted as speaker of the House, NBC News (October 3, 2023). após os ataques de 11 de setembro, para promover a continuidade do governo. A Regra I, cláusula 8, das regras da Câmara determina que o membro cujo nome apareça em primeiro lugar na lista "atuará como presidente pro tempore até a eleição de um presidente ou de um presidente pro tempore". O presidente pro tempore não integra a linha de sucessão presidencial.
Após a destituição de Kevin McCarthy da presidência da Câmara, em outubro de 2023, por meio de uma moção para declarar vago o cargo — a primeira vez na história em que um presidente da Câmara dos Representantes dos Estados Unidos foi destituído com êxito pela própria Casa —, foi revelado que Patrick McHenry era o primeiro nome da lista de McCarthy, e ele se tornou presidente interino. A regra pretendia que o presidente pro tempore exercesse a função por um período curto, até que a Câmara elegesse um novo presidente, mas as regras da Casa não estabelecem um limite específico para o tempo durante o qual um membro pode exercer a presidência pro tempore.