Presidente da Comissão Europeia

thumb|Sede da Comissão Europeia em Bruxelas (Edifício Berlaymont). thumb|Logótipo da Comissão Europeia à entrada do Berlaymont (evocação estilizada do edifício). O Presidente da Comissão Europeia é o cargo com mais poder na União Europeia, como chefe da Comissão Europeia, o executivo sucursal da União Europeia. O presidente é responsável pela atribuição de pelouros (no Brasil, ministérios) aos membros da Comissão e pode alterar ou demiti-los, se necessário. Este determina a agenda política da Comissão e todas as propostas legislativas que produz (é único órgão que pode propor Leis da Comunidade).

O cargo foi criado em 1957 e é nomeado pelo Conselho Europeu e pelo Parlamento Europeu, para um mandato de cinco anos. Uma vez eleito, juntamente com a sua Comissão, é responsável perante o Parlamento que pode censurá-lo. A atual presidente é Ursula von der Leyen, que tomou posse a 1 de dezembro de 2019. É membro do Partido Popular Europeu. Von der Leyen é a décima terceira Presidente da Comissão.

História O cargo de Presidente da Comissão Europeia foi criado em 1957 com a Comissão Europeia. Anteriormente, era apenas um posto de primeiro entre iguais, mas teve um impacto crescente sobre a Comunidade. Com Jacques Delors tornou-se cada vez mais presidencial e agora é a força dominante na Comissão, embora controlada por crises como a demissão da Comissão Santer.

Estabelecimento Antes da criação da atual Comissão Europeia, verificou-se a Alta Autoridade da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço. Em 1957, a atual Comissão foi criada pelo Tratado de Roma, e também substituiu a Alta Autoridade e a Comissão de Euratom, em 1967. O primeiro presidente da Comissão foi Walter Hallstein, que iniciou a consolidação da lei europeia e começou o impacto sobre a legislação nacional. Os governos nacionais tiveram pouco atenção à sua administração. Com a ajuda do Tribunal de Justiça Europeu, a Comissão começou a ser levada mais a sério.Eppink, 2007, p.221-2

Em 1965, Hallstein apresentou as suas propostas para a Política Agrícola Comum (PAC), que daria os seus próprios recursos financeiros comunitários, dando mais poder à Comissão e ao Parlamento Europeu e remoção do poder de veto no Conselho da Agricultura. Estas propostas conduziram a uma imediata reação por parte da França. Hallstein sabia que as propostas iria gerar controvérsia, e encarregou-se pessoalmente de as elaborar, sobrepondo-se ao Comissário Europeu para a Agricultura. No entanto, ganhou o apoio do Parlamento, apesar das suas propostas para aumentar os próprios poderes, e apresentou também a sua política para o Parlamento uma semana antes de ter submetido a questão ao Conselho. Teve como objetivo demonstrar como pensou que a Comunidade devia trabalhar, na esperança de gerar uma onda de pro-europeísmo grande o suficiente para passar as objeções dos estados-membros. No entanto, neste, revelou que, apesar dos seus sucessos anteriores, Hallstein não teve muito apoio nas suas arriscadas propostas.

Em reação às propostas e ações de Hallstein, o então presidente francês, Charles de Gaulle, que estava cético quanto ao crescente poder supranacional da Comissão, acusou Hallstein de agir como se fosse um chefe de estado. A França retirou o seu representante do Conselho, desencadeando a famosa "crise da cadeira vazia". Embora o assunto tivesse sido resolvido no âmbito do "Compromisso Luxemburgo", Hallstein tornou-se o bode expiatório para a crise. O Conselho recusou-se a renovar o seu mandato, apesar de ter sido o mais "dinâmico" líder até Jacques Delors.

1967-85 Durante a década de 1970, os presidentes estavam envolvidos nos principais projetos políticos da atualidade, tais como a União Monetária Europeia.Eppink, 2007, p.222 Em 1970, o presidente Jean Rey garantiu recursos financeiros próprios da Comunidade e, em 1977, o presidente Roy Jenkins tornou-se o primeiro Presidente da Comissão a assistir a uma cimeira do G7, em nome da Comunidade.

No entanto, devido a problemas tais como a crise do petróleo de 1973 e a crise energética de 1979, as dificuldades económicas colocaram o ideal europeu sobre o plano, apenas com o Presidente tentando manter a ideia viva. Os estados-membros tinham um importante papel e criaram o Conselho Europeu para discutir problemas específicos, mas o Conselho não foi capaz de manter os grandes projetos no bom caminho, como a Política Agrícola Comum.Eppink, 2007, p.222-3 A Comunidade iniciou um período de euroesclerose devido a dificuldades económicas e desacordos sobre o orçamento comunitário e pela Comissão Thorn, em que o presidente não foi capaz de exercer a sua influência de forma significativa.Eppink, 2007, p.24

Presidencialismo No entanto, a Comissão começou a recuperar sob a presidência de Jacques Delors. Ele é visto como o mais bem sucedido Presidente, sendo creditado como dando à Comunidade um sentido de direção e dinamismo. A International Herald Tribune fez notar o trabalho de Jacques Delors, no final do seu segundo mandato em 1992: "O Sr. Delors salvou a Comunidade Europeia do tédio. Chegou quando o europessimismo estava no seu pior. Embora fosse um pouco conhecido ex-ministro das finanças francês, soprou vida e esperança para a CE e para a cabisbaixa Comissão de Bruxelas. No seu primeiro mandato, de 1985 a 1988, voltou a Europa para a chamada do mercado único e, quando foi nomeado para um segundo mandato começou por exortar os europeus em direção a mais ambiciosas metas de coesão económica, monetária e união política."

Delors sinalizou uma mudança na presidência. Antes de chegar ao poder como Presidente da Comissão, ainda uma posição de primeiro entre iguais, deixou o cargo como um ícone e líder incontestável da Comunidade. A sua posse tinha produzido uma forte Presidência e uma Comissão mais forte, como o cargo de presidente se tornou mais importante. Após os tratados terem cimentado esta alteração, o presidente teve mais controlo sobre a atribuição de pelouros e a capacidade de forçar a demissão de comissários. Quando o Presidente Romano Prodi assumiu o cargo com os novos poderes do Tratado de Amesterdão, foi apelidado pela imprensa como o primeiro primeiro-ministro da Europa. O trabalho do Presidente Delors tinha aumentado os poderes do Parlamento, cujo apoio tinha desfrutado. No entanto, mais tarde, as Comissões não desfrutaram do mesmo apoio do Parlamento e, em 1999, utilizou o seu poder para forçar a Comissão Santer a demitir-se.Eppink, 2007, p.228

Superintendência parlamentar Historicamente, o Conselho nomeou o Presidente e todo o corpo da Comissão, por unanimidade, sem participação do Parlamento. Contudo, com o Tratado da União Europeia em 1993, o Parlamento Europeu ganhou o direito a ser "consultado" sobre a nomeação do Presidente e ao veto da Comissão como um todo. O Parlamento decidiu interpretar o seu direito a ser consultado como um direito de veto do Presidente, que o Conselho aceitou relutantementeHix, 2008: 37-8 O direito de veto foi formalizado em Tratado. O Tratado de Nice mudou a votação do Conselho a partir de uma escolha unânime para uma maioria qualificada. Isto significava que o peso do Parlamento no processo aumentara, resultando em um quase-sistema parlamentar, onde um grupo poderia estar "em governo". Tal tornou-se evidente em 2004, quando muitos candidatos foram apresentados e o centro-direita ganhou acabando com os grupos da esquerda da França e da Alemanha.Hix, 2008: 38 Barroso foi então forçado a voltar atrás sobre a sua escolha dos comissários do Parlamento devido à ameaça que não iria aprovar a sua Comissão.Hix, 2008: 39

Nomeação O artigo 214.º do Tratado da União Europeia, na redação dada pelo Tratado de Nice, define o procedimento para a nomeação do Presidente e da sua equipa. O Conselho (como o Conselho Europeu) vota por maioria qualificada para eleger um candidato ao cargo de Presidente. Esta proposta é, então, apresentada ao Parlamento que deve aprovar ou vetar a nomeação. O presidente, então, juntamente com o Conselho, apresenta a sua equipa ao Parlamento para ser examinada. O Parlamento vota, em seguida, na Comissão como um todo e, se aprovada, o Conselho, deliberando por maioria qualificada, nomeia o presidente e sua equipa de gabinete.Artigo 214.º do Tratado da União Europeia (com as alterações do Nice), (PDF) EUR-Lex

Transparência A maioria qualificada no Conselho levou mais candidatos a campo, embora tenha havido uma maior politização devido ao envolvimento do Parlamento e da mudança de orientação política na União Europeia desde a criação do mercado para a reforma do mesmo.Hix, 2008: 157 No entanto, apesar disto, a escolha dentro do Conselho continua a ser largamente à porta fechada. Durante a nomeação de Jacques Santer, as discussões foram mantidas em privado com os meios de comunicação de fora. Os deputados estavam zangados com o processo, contra o espírito de concertação que o novo tratado da UE trouxe. O eurodeputado Pauline Green, líder do Grupo Socialista, declarou que o pensamento do seu grupo era que "o Parlamento devia recusar-se a justificar uma prática tão triste para o processo democrático".Hix, 2008: 158 Houve ofertas semelhantes em 1999 e 2004, assistindo-se a uma repetição da nomeação de Santer, quando Durão Barroso foi nomeado através de uma série de reuniões secretas entre os dirigentes.Hix, 2008: 159 Esta foi fortemente criticada pelos deputados, como o líder do Grupo Liberal Graham Watson, que descreveu o processo como uma "censura ao mercado de Justus Lipsius" produzindo apenas o "mínimo denominador comum", enquanto o co-líder dos Verdes-ALE Daniel Cohn-Bendit perguntou a Durão Barroso, após a sua primeira intervenção, "se você é o melhor candidato, porquê que você não o primeiro?"

Critérios O candidato selecionado pelo Conselho tem sido muitas vezes um líder político nacional, mas este não é um requisito. Em 2004, a proposta da Constituição Europeia, e agora pelo Tratado de Lisboa, incluiu uma disposição segundo a qual a escolha do Presidente deve ter em conta o resultado das eleições parlamentares e o candidato apoiado pelo vitorioso europartido em particular. Esta disposição não estava em vigor na nomeação em 2004, mas o centro-direita Partido Popular Europeu (PPE), que ganhou as eleições e indicando um candidato do seu partido. No final, o candidato do PPE foi escolhido: José Manuel Durão Barroso. Na mesma base, o Grupo do PPE apoiou Barroso novamente para um segundo mandato durante a campanha das eleições europeias de 2009 e, depois de ganhar novamente as eleições, foi capaz de garantir a sua nomeação pelo Conselho Europeu.

Outros critérios a serem observados que influenciam a escolha do Conselho incluem: qual a região da Europa de onde o candidato provém, sendo favorecido o Sul da Europa em 2004; a influência política do candidato, credível ainda não dominando os membros; a língua, proficiência em francês é considerado necessário pela França; e o grau de integração, o seu Estado ser um membro da Zona Euro e do Acordo de Schengen.

Existe um pressuposto de que existe um acordo nesse sentido evolutivo que um Presidente de um grande Estado é seguido por um presidente de um Estado mais pequeno, e um político da esquerda será seguido por um político de direita: Roy Jenkins (socialista britânico), foi seguido por Gaston Thorn (liberal luxemburguês), Jacques Delors (socialista francês), Jacques Santer (democrata-cristão luxemburguês), Romani Prodi (esquerda italiana, ala democrata cristã) e José Barroso (democrata-cristão português). No entanto, apesar destes pressupostos, estes presidentes têm sido geralmente escolhidos durante batalhas e coligações políticas. Jacques Delors foi escolhido na sequência de um desacordo sobre a franco-britânica Claude Cheysson, Santer foi indicado após vetar Jean-Luc Dehaene e Prodi foi apoiado por uma coligação de treze Estados contra a preferência franco-alemã, Guy Verhofstadt.Hix, 2008: 156

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