A eficácia da ajuda é o grau de sucesso ou fracasso da ajuda internacional (ajuda ao desenvolvimento ou ajuda humanitária). A preocupação com a eficácia da ajuda pode estar em um alto nível de generalidade (se a ajuda, em média, cumpre as principais funções que se supõe que ela tenha) ou pode ser mais detalhada (considerando os graus relativos de sucesso entre diferentes tipos de ajuda em diferentes circunstâncias).
As questões de eficácia da ajuda têm sido altamente contestadas por acadêmicos, comentaristas e profissionais: há uma vasta literatura sobre o assunto. Os estudos econométricos do final do século XX geralmente consideravam que a eficácia média da ajuda era mínima ou até negativa. Em geral, esses estudos parecem ter produzido resultados mais positivos no início do século XXI, mas o quadro é complexo e está longe de ser claro em muitos aspectos.
Foram feitas muitas prescrições sobre como melhorar a eficácia da ajuda. De 2003 a 2011, houve um movimento global em nome da eficácia da ajuda, em torno de quatro fóruns de alto nível sobre eficácia da ajuda. Esses fóruns elaboraram um conjunto de boas práticas referentes à coordenação da administração da ajuda e às relações entre doadores e países beneficiários. A partir de 2011, esse movimento foi incorporado a um movimento mais amplo de cooperação eficaz para o desenvolvimento, amplamente incorporado pela Parceria Global para a Cooperação Eficaz para o Desenvolvimento.
O conceito de eficácia de ajuda Qualquer discussão sobre "eficácia" deve se basear em entendimentos ou suposições sobre os objetivos. Em discussões públicas sobre a eficácia da ajuda, o objetivo geral geralmente é impulsionar o desenvolvimento dos países beneficiários e, portanto, o bem-estar das pessoas que vivem neles. Mas "desenvolvimento" e "bem-estar" são conceitos complexos e delicados. O indicador resumido mais popular para o desenvolvimento de um país é, provavelmente, a renda nacional média per capita de sua população, mas esse indicador não captura as desigualdades de riqueza e poder, nem as características estruturais das instituições e da economia do país. Desde a década de 1990, o objetivo principal da ajuda tem sido amplamente visto como a redução da pobreza, mas isso também pode ser interpretado de várias maneiras (Em quanto tempo? De forma sustentável? Em que nível?). Essas ambiguidades devem ser esclarecidas ou, pelo menos, levadas em conta ao se considerar a eficácia da ajuda.
De acordo com a principal definição internacional de ajuda - Assistência Oficial para o Desenvolvimento (ADO) - quaisquer motivos egoístas dos doadores de ajuda devem estar estritamente subordinados ao objetivo de promover o desenvolvimento econômico e o bem-estar dos países em desenvolvimento. Esses motivos - que podem envolver alianças estratégicas, compensações diplomáticas, vantagens comerciais e outros benefícios políticos - são atualmente discutidos como obstáculos à eficácia da ajuda e não como objetivos alternativos.
Na primeira década do século XX, a "eficácia da ajuda" foi o foco declarado de um movimento que reuniu os principais países doadores e receptores e organizações relacionadas à ajuda, envolvendo uma série de fóruns de alto nível sobre a eficácia da ajuda. A agenda desse movimento tratava, em grande parte, de boas práticas nas relações entre doadores e beneficiários e, em alguns casos, essas boas práticas passaram a ser vistas como proxies da eficácia da ajuda.
História Os temas históricos da eficácia da ajuda são bastante diferentes para a ajuda humanitária e a ajuda ao desenvolvimento, por isso foram tratados em seções diferentes a seguir.
Eficácia da ajuda ao desenvolvimento (perspectiva histórica)
1945 - início da década de 1970: Boom do pós-guerra Embora a ajuda dos EUA seja amplamente creditada por ter acelerado a reconstrução da Europa Ocidental após a Segunda Guerra Mundial, houve dúvidas sobre a eficácia dessa ajuda. G. A. Duncan, em 1950, deplorou o caráter governamental do auxílio Marshall, argumentando que os empréstimos privados poderiam ter atingido os objetivos econômicos de forma mais eficiente. Ele reconheceu que o fornecimento de ajuda oficial também tinha outros objetivos - políticos.
Quando a ajuda econômica dos EUA foi transferida da Europa para os países mais pobres - conforme sinalizado inicialmente pelo Presidente Truman no Ponto Quatro de seu discurso de posse em 1949 - a estrutura estratégica era a de construir um "mundo livre" em face da "ameaça comunista". Na década de 1950, a assistência oficial ao desenvolvimento dos EUA foi mobilizada juntamente com a ajuda militar no âmbito do Programa de Segurança Mútua. Um relatório de 1957 do Comitê Especial do Senado admitiu que era impossível provar a eficácia da ajuda dos EUA desde a Segunda Guerra Mundial, mas considerou que, sem ela, vários países poderiam ter sido "perdidos" para a esfera de influência da União Soviética. Para maior clareza no futuro, o comitê tentou destilar os propósitos da ajuda dos EUA em quatro:
A necessidade de defesa: a ajuda poderia persuadir e permitir que outras nações se tornassem aliadas militares (importante para manter bases aéreas em partes distantes do mundo). A necessidade econômica: a ajuda poderia trazer mais nações para um sistema global de comércio que beneficiaria os EUA. A necessidade política: a ajuda poderia ser um fator (entre muitos outros necessários) para ajudar os países a fazer "progresso político de longo prazo em direção à liberdade" em vez de ao totalitarismo. O motivo humanitário, que era visto na resposta a "desastres naturais ou outras condições inesperadas".
O primeiro desses motivadores de ajuda poderia ser visto, durante a Guerra Fria, como parte de uma competição com a União Soviética para ganhar influência. Mas, muitas vezes, observou-se que a ajuda fracassou nesse aspecto; por exemplo, nas décadas de 1950 e 1960, o Egito e o Afeganistão receberam ajuda de ambos os lados sem assumir um compromisso decisivo de qualquer forma, e o grande apoio russo à China e à Indonésia não impediu que os líderes desses países se voltassem contra seu antigo patrono.
Uma teoria mais detalhada sobre os tipos de efeito e os caminhos causais por meio dos quais a ajuda poderia ser eficaz foi desenvolvida por Max Millikan e Walt Rostow em meados e no final da década de 1950, expressa em "A Proposal" de 1956. Essa proposta afirmava que a ajuda na forma de fundos de investimento poderia promover a "decolagem" das economias para um crescimento autossuficiente. Além disso, sugeriu que essa transformação econômica, canalizada adequadamente, poderia produzir um tipo de sociedade livre e democrática ao fornecer: uma saída construtiva para o nacionalismo; um solvente social ao interessar as elites urbanas em um setor agrícola dinâmico; um estímulo para o surgimento de líderes autênticos; incentivos para as atitudes de responsabilidade política necessárias para apoiar a democratização; e sentimentos de solidariedade internacional. Posteriormente, Rostow elaborou a teoria da "decolagem" do desenvolvimento em sua obra mais famosa, "As Etapas do Crescimento Econômico", na qual afirmou que era necessário um grande aumento da ajuda econômica para superar os efeitos do crescimento populacional.
Em 1966, Hollis Chenery e Alan Strout publicaram um modelo macroeconômico ainda mais sofisticado e influente sobre a forma como a ajuda poderia impulsionar o desenvolvimento. Ele envolvia identificar, para cada país, se os gargalos para o crescimento econômico estavam na disponibilidade de habilidades, poupança interna ou receitas de exportação. Dessa forma, uma combinação adequada de assistência técnica, subsídios ou empréstimos poderia ser decidida. O foco estava em atingir um nível-alvo de crescimento do PNB, o que ajudou a consolidá-lo como o principal indicador da eficácia da ajuda. Naquela época, Chenery e Strout apontaram as Filipinas, Taiwan, Grécia e Israel como exemplos de países que pareciam ter alcançado taxas de crescimento autossustentáveis com a ajuda da ajuda.
Início da década de 1970 - meados da década de 1990: A ascensão do neoliberalismo O fim do boom do pós-guerra, marcado especialmente pela crise do petróleo de 1973, foi um divisor de águas nas atitudes em relação à eficácia da ajuda, pois forçou uma reavaliação dos modelos existentes.
Nas décadas de 1980 e 1990, as ONGs desempenharam um papel maior na ajuda internacional.Lewis D. (2010) "Nongovernmental Organizations, Definition and History" . In: Anheier H.K., Toepler S. (eds) International Encyclopedia of Civil Society. Springer, New York, NY.
Após o fim da Guerra Fria, o foco declarado da ajuda oficial começou a se direcionar mais para o alívio da pobreza e a promoção do desenvolvimento. Os países mais necessitados e pobres se tornaram mais prioritários. Com o fim da Guerra Fria, os doadores ocidentais puderam impor melhor a condicionalidade da ajuda porque não tinham mais interesses geopolíticos nos países receptores. Isso permitiu que os doadores condicionassem a ajuda à realização de mudanças econômicas e democráticas por parte dos governos receptores.Dunning, Thad. "Conditioning the Effects of Aid: Cold War Politics, Donor Credibility, and Democracy in Africa." International Organization 58.02 (2004) Foi nesse contexto que o movimento de eficácia da ajuda internacional começou a tomar forma no final da década de 1990, quando os governos doadores e as agências de ajuda começaram a trabalhar juntos para melhorar a eficácia.
Final da década de 1990 em diante: Parcerias da geração do milênio
O movimento global de "eficácia" A eficácia da ajuda passou a ser mais fortemente reconhecida como um objetivo multilateral global em 2002, na Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento, em Monterrey, México, que estabeleceu o Consenso de Monterrey. Lá, a comunidade internacional concordou em aumentar seu financiamento para o desenvolvimento, mas reconheceu que mais dinheiro por si só não era suficiente. Tanto os doadores quanto os países em desenvolvimento queriam saber se a ajuda seria usada da forma mais eficaz possível. Eles queriam que ela desempenhasse seu papel ideal para ajudar os países pobres a atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milênio, o conjunto de metas acordadas por 192 países em 2000, que visava reduzir a pobreza mundial pela metade até 2015. Nos nove anos seguintes, um processo pontuado por quatro fóruns de alto nível sobre a eficácia da ajuda (Roma 2003, Paris 2005, Accra 2008 e Busan 2011) consolidou um conjunto de boas práticas reconhecidas na eficácia da ajuda e uma estrutura para monitorá-las.
Em 2011, a agenda global dominante sobre a "eficácia da ajuda" foi incluída em um movimento mais amplo de "cooperação eficaz para o desenvolvimento". Isso foi incorporado na Parceria Global para a Cooperação Eficaz para o Desenvolvimento (GPEDC), mandatada no Quarto Fórum de Alto Nível sobre a Eficácia da Ajuda em Busan, em 2011. A GPEDC endossou os princípios e compromissos anteriores de "eficácia da ajuda" e acrescentou outros mais amplamente relacionados à cooperação para o desenvolvimento.
Outra parceria global que segue a abordagem de "cooperação eficaz para o desenvolvimento" é a UHC2030 (Parceria Internacional de Saúde para a Assistência Universal à Saúde 2030), anteriormente conhecida simplesmente como Parceria Internacional de Saúde (ou IHP+).
Veja abaixo mais detalhes sobre os princípios e práticas de eficácia da ajuda defendidos por esse movimento e pelas parcerias que o compõem.
Eficácia da ajuda humanitária (perspectiva histórica)