O Tratado das Águas do Indo (Indus Waters Treaty, IWT) é um tratado de distribuição de água entre a Índia e o Paquistão, organizado e negociado pelo Banco Mundial, para utilizar a água disponível no rio Indo e seus afluentes. Foi assinado em Carachi em 19 de setembro de 1960 pelo então primeiro-ministro indiano Jawaharlal Nehru e pelo então presidente paquistanês Ayub Khan.

O Tratado concede à Índia o controle sobre as águas dos três "rios orientais" — o Beás, o Rauí e o Sutle — que têm um fluxo médio anual total de 41 bilhões de metros cúbicos. O controle sobre os três "rios ocidentais" — o Indo, o Chenab e o Jelum — que têm um fluxo médio anual total de 99 bilhões de metros cúbicos, foi concedido ao Paquistão. A Índia recebeu o controle de 30% do total de água transportada pelos rios, enquanto o Paquistão recebeu 70%.Pakistan: Getting More from Water (see Table 3.1) Banco Mundial. O tratado permite que a Índia utilize as águas dos rios ocidentais para irrigação limitada e usos não consuntivos ilimitados, como geração de energia, navegação, flutuação de propriedades, piscicultura, etc. Estabelece regulamentações detalhadas para a Índia em projetos de construção sobre os rios ocidentais. O preâmbulo do tratado reconhece os direitos e obrigações de cada país para o uso ideal da água do Sistema Indo, em um espírito de boa vontade, amizade e cooperação. Embora o tratado não esteja diretamente relacionado à segurança nacional, o Paquistão, por estar localizado a jusante da Índia, teme que a Índia possa causar inundações ou secas no Paquistão, especialmente durante um potencial conflito.Indus Water Treaty: Review is not an Option

Desde a ratificação do tratado em 1960, a maioria das disputas tem sido resolvida por meio da estrutura legal prevista no tratado, apesar de diversos conflitos militares terem ocorrido entre os dois países. O tratado foi suspenso pela primeira vez pelo Governo da Índia em 23 de abril de 2025, após o ataque de Pahalgam em 2025.

O Tratado das Águas do Indo é considerado um dos esforços de compartilhamento de água mais bem-sucedidos do mundo atualmente, embora analistas reconheçam a necessidade de atualizar certas especificações técnicas e expandir o escopo do acordo para lidar com as mudanças climáticas.Assessing the Indus Waters Treaty from a comparative perspective

Disposições do Tratado O tratado classifica os seis principais rios da bacia do Indo em duas categorias geográficas: três rios ocidentais – o Indo, o Jelum e o Chenab – e três rios orientais – o Sutle, o Beás e o Rauí. De acordo com o Artigo I do Tratado Indo-Indo, qualquer rio/afluente e sua área de captação do sistema fluvial do Indo que não faça parte dos outros cinco rios faz parte do Rio Indo, incluindo seus afluentes, canais deltaicos, lagos de conexão, etc. De acordo com este tratado, os rios orientais são alocados para uso exclusivo da água pela Índia após os usos de água expressamente permitidos pelo Artigo II (1) no Paquistão. Da mesma forma, o Paquistão tem o uso exclusivo da água dos rios ocidentais após os usos de água permitidos na Índia. O Artigo IV (14) do Tratado Indo-Indo estabelece que qualquer uso de água desenvolvido a partir das águas subutilizadas de outro país não adquirirá direitos de uso de água devido ao decurso do tempo. Em grande parte, o tratado resultou na divisão dos rios em vez da partilha de suas águas."Water Sharing Conflicts Between Countries, and Approaches to Resolving Them"

Foi concedido um período de transição de 10 anos, durante o qual a Índia se comprometia a fornecer água aos canais do Paquistão a partir de seus rios orientais até que o Paquistão conseguisse construir o sistema de canais para utilização das águas dos rios ocidentais. Esse fornecimento de água ao Paquistão não foi interrompido nem mesmo durante a Guerra Indo-Paquistanesa de 1965. De acordo com o Artigo 5.1 do Tratado de Comércio Internacional (ITW), a Índia concordou em fazer uma contribuição fixa de 62.060.000 libras esterlinas (sessenta e dois milhões e sessenta mil libras esterlinas apenas ou 125 toneladas métricas de ouro quando o padrão-ouro fosse adotado) para o custo da construção de novas nascentes e sistema de canais para irrigação a partir dos rios ocidentais na província de Punjab, no Paquistão. A Índia pagou o valor total em dez parcelas anuais iguais, apesar da Guerra Indo-Paquistanesa de 1965. Ambos os países concordaram no tratado em trocar dados e cooperar para o uso otimizado da água do sistema fluvial do Indo. Para tanto, o tratado cria a Comissão Permanente do Indo, com um comissário nomeado por cada país. Ela seguiria o procedimento estabelecido para julgar quaisquer divergências e disputas futuras decorrentes da implementação, interpretação ou violação do tratado. A comissão sobreviveu a três guerras e fornece um mecanismo contínuo de consulta e resolução de conflitos por meio de inspeção, troca de dados e visitas. A comissão deve se reunir pelo menos uma vez por ano para discutir potenciais disputas, bem como acordos de cooperação para o desenvolvimento do sistema fluvial do Indo. De acordo com o artigo VIII (8), ambos os comissários, em conjunto, devem apresentar um relatório anual a ambos os países sobre suas obras. Mas esses relatórios anuais nunca são tornados públicos, nem mesmo pelo Paquistão, que alega repetidas violações do tratado pela Índia.

Cada parte deve notificar a outra sobre os planos de construção de quaisquer obras de engenharia que afetem a outra parte e fornecer dados sobre tais obras. As inspeções anuais e a troca de dados continuam, imperturbáveis ​​pelas tensões no subcontinente. A barragem de Salal foi construída após um acordo mútuo entre ambos os países. O Projeto Tulbul está pendente de autorização há décadas, mesmo após discussões prolongadas entre a Índia e o Paquistão. Em casos de disputa ou desacordo, o Tribunal Permanente de Arbitragem (CoA) ou um especialista técnico neutro, respectivamente, são chamados para arbitragem. A decisão do especialista técnico foi seguida para a autorização da usina de Baglihar e o veredicto do CoA foi seguido para a autorização da Usina Hidrelétrica de Kishanganga. O Paquistão está alegando violação do tratado referente à Usina Hidrelétrica de Ratle de 850 MW e solicitou o estabelecimento de um CoA, enquanto a Índia solicitou a nomeação de um Perito Neutro. A Índia ainda não levantou nenhuma violação do Artigo II do IWT pelo Paquistão, embora o Paquistão esteja usando águas subterrâneas para vários usos na área da bacia de Rauí e Sutle antes que esses rios finalmente cruzem para o Paquistão. O Paquistão também construiu obras de treinamento fluvial de forma a reduzir as inundações fluviais na sua área e aumentar as inundações na área de Great Rann of Kutch, na Índia, violando o Artigo IV(3a). O Paquistão levantar disputas e abordar o CoA contra projetos indianos pode resultar na abolição do IWT quando as suas disposições são interpretadas em detalhe pelos veredictos do CoA.

História e contexto As águas do sistema fluvial do Indo nascem principalmente no Tibete e nas montanhas do Himalaia, nos estados de Himachal Pradesh e Jammu e Caxemira. Elas fluem pelos estados de Punjab e Sindh antes de desaguar no Mar Arábico, ao sul de Carachi e do Riacho Kori, em Guzerate. A média anual de recursos hídricos disponíveis no Paquistão é de 218 bilhões de m³.Groundwater in Pakistan's Indus Basin: Present and Future Prospects Onde antes havia apenas uma estreita faixa de terra irrigada ao longo desses rios, os desenvolvimentos ao longo do último século criaram uma grande rede de canais e instalações de armazenamento que fornecem água para mais de 47 milhões de acres (190.000 km²) somente no Paquistão até 2009, uma das maiores áreas irrigadas de qualquer sistema fluvial.

A partição da Índia Britânica, baseada na religião e não na geografia, criou um conflito sobre as águas da bacia do Indo."Indus Water Treaty between Pakistan and India: From Conciliation to Confrontation" Os estados recém-formados estavam em desacordo sobre como compartilhar e administrar o que era essencialmente uma rede coesa e unitária de irrigação. Além disso, a geografia da partição era tal que os rios nascentes da bacia do Indo estavam na Índia. O Paquistão sentiu sua subsistência ameaçada pela perspectiva do controle indiano sobre os afluentes que alimentavam a porção paquistanesa da bacia. Enquanto a Índia certamente tinha suas próprias ambições para o desenvolvimento lucrativo da bacia, o Paquistão se sentiu gravemente ameaçado por um conflito sobre a principal fonte de água para suas terras cultiváveis. Durante os primeiros anos da partição, as águas do Indo foram repartidas pelo Acordo Interdomínio de 4 de maio de 1948. Este acordo exigia que a Índia liberasse água suficiente através dos canais existentes para as regiões paquistanesas da bacia em troca de pagamentos anuais do governo do Paquistão. O acordo visava atender a requisitos imediatos e foi seguido por negociações para uma solução mais permanente. No entanto, nenhuma das partes estava disposta a comprometer suas respectivas posições e as negociações chegaram a um impasse. Do ponto de vista indiano, não havia nada que o Paquistão pudesse fazer para forçar a Índia a desviar, de qualquer um de seus projetos, a água do rio para os canais de irrigação do Paquistão. O Paquistão queria levar o assunto à Corte Internacional de Justiça, mas a Índia recusou, argumentando que o conflito exigia uma resolução bilateral.

Envolvimento do Banco Mundial Em 1951, David Lilienthal, ex-presidente da Autoridade do Vale do Tennessee e da Comissão de Energia Atômica dos EUA, visitou a região para escrever uma série de artigos para a revista Collier's."Indus Water Treaty: Past, Present and Future" The Black Hole Lilienthal tinha grande interesse pelo subcontinente e foi recebido pelos mais altos escalões dos governos indiano e paquistanês. Embora sua visita tenha sido patrocinada pela Collier's, Lilienthal foi informado por funcionários do Departamento de Estado e do Executivo, que esperavam que Lilienthal pudesse ajudar a diminuir a distância entre a Índia e o Paquistão e também a avaliar as hostilidades no subcontinente. Durante sua visita, ficou claro para Lilienthal que as tensões entre a Índia e o Paquistão eram agudas, mas também impossíveis de serem apagadas com um gesto abrangente. Ele escreveu em seu diário:

A ideia de Lilienthal foi bem recebida por funcionários do Banco Mundial (na época Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento) e, posteriormente, pelos governos indiano e paquistanês. Eugene R. Black, então presidente do Banco Mundial, disse a Lilienthal que sua proposta "faz todo o sentido". Black escreveu que o Banco estava interessado no progresso econômico dos dois países e temia que a disputa do Indo pudesse ser apenas um sério obstáculo a esse desenvolvimento. As objeções anteriores da Índia à arbitragem de terceiros foram remediadas pela insistência do Banco de que não julgaria o conflito, mas sim serviria como um canal para um acordo.

Black também fez uma distinção entre os aspectos "funcionais" e "políticos" da disputa do Indo. Em sua correspondência com líderes indianos e paquistaneses, Black afirmou que a disputa do Indo poderia ser resolvida de forma mais realista se os aspectos funcionais do desacordo fossem negociados independentemente de considerações políticas. Ele imaginou um grupo que abordasse a questão de como melhor utilizar as águas da Bacia do Indo, deixando de lado questões de direitos ou alocações históricas.

Black propôs um Grupo de Trabalho composto por engenheiros indianos, paquistaneses e do Banco Mundial. A delegação do Banco Mundial atuaria como um grupo consultivo, encarregado de oferecer sugestões e acelerar o diálogo. Em sua declaração de abertura ao Grupo de Trabalho, Black explicou por que estava otimista quanto ao sucesso do grupo: