Местные выборы на Украине в 2015 году прошли 25 октября. Второй тур выборов глав городов, в которых зарегистрировано более 90 тысяч избирателей и в которых ни один кандидат не смог набрать больше 50 % голосов избирателей в первом туре, был организован 15 ноября. Согласно 141 статье Конституции Украины очередные (то есть плановые) местные выборы должны проходить «в последнее воскресенье октября пятого года полномочий соответствующего совета либо соответствующего головы, избранных на очередных выборах». Предыдущие очередные местные выборы прошли в 2010 году. В соответствии с законом, принятым 14 июля 2015 года, выборы не были организованы на территории Автономной Республики Крым, Севастополя и отдельных районов Донецкой и Луганской областей, которые Украина фактически не контролирует, а также в 91 населённом пункте Донецкой и 31 — Луганской областей на подконтрольной Украине территории, близких к линии столкновения; также проводились выборы в Донецкий и Луганский областные советы. Выборы депутатов районных состоялись Киева состоятся 27 марта 2016 года.

Уже в день выборов 25 октября выборы были отменены в МариуполеМестные выборы в Мариуполе отменены, — ДонВГА и КрасноармейскеВ Красноармейске выборы частично проходят на 7 из 37 избирательных участков, — Охендовский в связи с тем, что территориальные избирательные комиссии в этих городах не смогли доставить бюллетени на избирательные участки. Голосования в этих городах состоялись 29 ноября. Выборы в Сватово и Новоайдарском районе признаны недействительными и переназначены на 20 (27) декабря.

Явка в первом туре выборов 25 октября составила 46,6 %, во втором туре 15 ноября — 34,1 %, что было одной из самых низких явок за всю историю выборов независимой Украины, ниже была явка только на местные выборы 2020Местные выборы — 2020 — Явка по состоянию на 20:00 составила 23,9 %, — ОПОРА — 112 Украина. При этом наименьшей была явка на контролируемой Украиной территории ДонбассаВчера зафиксировали самую низкую явку за всю историю выборов независимой Украины . — ТСН, 26 октября 2015.

Контекст После победы на президентских выборах Пётр Порошенко пообещал провести конституционную реформу, результатом которой должно стать значительное перераспределения полномочий в пользу регионов Украины. В конце июня 2014 года Порошенко внёс проект децентрализации в Верховную раду — парламент Украины. Этот документ был направлен в Венецианскую комиссию, которая в конце октября 2014 года опубликовала своё заключение. Комиссия высоко оценила предложения по децентрализации, назвав их находящимися в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, но отметила, что предложенные поправки к конституции не обсуждались с гражданским обществом.

Конституционные предложения по децентрализации не получили дальнейшего движения до конца 2014 года. Из-за этого возникла опасность того, что власти не смогут провести реформу местного самоуправления до местных выборов либо решат перенести выборы на более позднюю дату. Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд заявил, что необходимо установить полномочия местных властей до выборов, чтобы граждане знали, «кого они выбирают, с какими полномочиями, на какой срок». Он добавил, что ему не известно о каких-либо намерениях властей изменить дату выборов.

6 апреля 2015 года первое заседание провела конституционная комиссия, главной целью которой должна стать разработка конкретных изменений к конституции, в том числе в части децентрализации. Председатель комиссии Владимир Гройсман подчеркнул, что власти должны успеть разработать и принять предложения по децентрализации до октября 2015 года. 17 июня 2015 года Конституционная комиссия объявила о завершении подготовки конституционной реформы в области децентрализации. Текст предложений был направлен в Венецианскую комиссию, которая пообещала из-за необходимости скорейшего принятия документа провести анализ в течение недели. 24 июня 2015 года Венецианская комиссия опубликовала свой анализ предложений. Подчёркивается, что выводы являются предварительными ввиду срочности их разработки. В целом Венецианская комиссия одобрила изменения к конституции, отметив, что они хорошо проработаны и в значительной степени соответствуют Европейской хартии местного самоуправления. Однако, по мнению комиссии, было необходимо внести две правки: во-первых, президент должен иметь право смещать префектов (представителя президента в регионах) только по рекомендации кабинета министров, во-вторых, внести положение о некоторых категориях административных/территориальных единиц или о специальном устройстве для или внутри административных/территориальных единиц.

26 июня Конституционная комиссия приняла окончательный вариант своих предложений, согласившись с замечаниями Венецианской комиссии. Предложения были направлены президенту Украины, который должен представить их Верховной Раде. 1 июля Пётр Порошенко внёс законопроект о конституционной реформе в Верховную Раду. Утром 16 июля стало известно о том, что президент изменил внесённый им 1 июля проект закона. В новой редакции законопроекта положение о том, что местное самоуправление на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей осуществляется в соответствии с отдельным законом, предлагается закрепить в Конституции Украины, тогда как в старой редакции это положение было закреплено в переходных положениях законопроекта о внесении изменений в конституцию. По сообщениям ряда СМИ, на этих поправках настаивало международное сообщество в соответствии с 11 пунктом Комплекса мер по выполнению Минских соглашений. В этот же день 16 июля на заседании Верховной Рады был принят законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины. Его поддержали 288 народных депутатов. Из правящей коалиции три фракции поддержали проект, две не поддержали («Самопомич» и «Радикальная партия Олега Ляшко»), за проголосовал также «Оппозиционный блок». 31 июля проект был одобрен Конституционным судом. 31 августа законопроект о децентрализации приняли в Верховной раде 265 голосами. Для его окончательного одобрения необходимо получить поддержку более 300 депутатов. Окончательное принятие конституционной реформы, по сообщениям ряда депутатов, пройдёт уже после местных выборов, несмотря на призывы Венецианской комиссии, Совета Европы и ЕС осуществить децентрализацию до 25 октября.

Вторым важным вопросом, касающимся подготовки к выборам, стало принятие нового закона о региональных выборах. После парламентских выборов 2014 года 5 партий, прошедшие в Верховную раду, подписали коалиционное соглашение, которое предусматривает изменение закона о выборах в местные органы власти. Во-первых, предполагается введение выборов городских голов в два тура, если в первом ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов избирателей. Во-вторых, соглашение предусматривает частичную отмену мажоритарной избирательной системы и введение пропорциональной с голосованием по открытым спискамОбнародован текст коалиционного соглашения . Для разработки изменений законодательства в Верховной раде была создана группа с участием представителей министерства юстиции, которая намеревалась до конца весенней сессии 2015 года принять новую редакцию закона о местных выборах.

18 июня Верховная Рада Украины приняла в первом чтении законопроект о местных выборах, согласно которому выборы в областные, городские и районные советы должны проходить по пропорциональной системе с открытыми списками. За проект проголосовал 271 депутат. Также Рада постановила в дальнейшем рассмотреть этот проект в ускоренном режиме, чтобы окончательно принять закон о местных выборах до конца весенней сессии. Ко второму чтению народные депутаты внесли более полутора тысяч поправок к законопроекту. Часть этих поправок была учтена профильным комитетом Верховной Рады. 14 июля 2015 года Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом закон о местных выборах 257 голосами. 8 августа 2015 года Закон Украины «О местных выборах» вступил в силу

Порядок проведения

Центральная избирательная комиссия Украины попросила у правительства 1,2 миллиардов гривен на проведение региональных выборов.

Согласно Конституции Украины страна состоит из 24 областей, Автономной Республики Крым и двух городов с особым статусом. Области состоят из районов, крупные города разделятся на городские районы. Местные советы формируются путём выборов в областях, районах, городах, городских районах, а также в посёлках и деревнях (сёлах). Главы местных администраций на уровне городов, посёлков и деревень избираются на прямых выборах. Новый закон о местных выборах, вступивший в силу в августе 2015 года, ввёл трёхуровневую систему местных выборов. Советы посёлков и деревень, а также главы посёлков, деревень и городов, в которых зарегистрировано менее 90 тысяч избирателей, избираются по мажоритарной системе относительного большинства (с одним туром выборов). Главы городов, в которых зарегистрировано более 90 тысяч избирателей, избираются по мажоритарной системе абсолютного большинства (с двумя турами выборов). Закон о местных выборах допускает возможность выдвижения независимых кандидатов только на уровне посёлков и деревень (сёл); на городском, районном и областном уровнях самовыдвижение запрещено.

Выборы областных, районных, городских и районных в городах советов проходят в многомандатных округах по пропорциональной системе, которую украинские законодатели называют «системой с открытыми списками». Вся территория, жители которой избирают местный совет этой территории, разделяется на избирательные округа, число которых равно числу депутатов совета. Политические партии выдвигают список кандидатов на выборы в совет этой территории и могут принять решение о назначении одного кандидата в каждом избирательном округе. Избиратели отдают свой голос за партийный список, и если партия назначила кандидата в округе, то этот голос засчитывается за этого кандидата. Политические партии, получившие более пяти процентов действительных голосов на выборах в этот совет, участвуют в распределении мандатов. БДИПЧ ОБСЕ считает, что применяемая избирательная система не может называться «системой с открытыми списками», так как избиратели не получат права выбирать между несколькими кандидатами одной партии.

Новый закон о местных выборах обязывает партии включать в избирательные списки не менее 30 % кандидатов каждого пола, однако никаких мер ответственности за нарушение этого правила не предусмотрено. 23 сентября ЦИК постановил, что невыполнение требования о гендерной квоте не может являться основанием для отказа в регистрации списка. Закон не предусматривает возможность участия в выборах для внутренне перемещённых лиц.

Избирательная комиссия Избирательная администрация состоит из Центральной избирательной комиссии, Территориальных избирательных комиссий (ТИК) и Участковых избирательных комиссий (УИК). ЦИК — постоянный орган, остальные комиссии являются временными и формируются перед выборами. По данных ЦИК, к выборам сформированы 10 778 ТИК. От 9 до 18 человек входят в ТИКи. Партии, имеющие фракцию в парламенте, гарантировано получают 2 места в ТИКах. Остальные вакантные места распределяются при помощи лотереи между кандидатами, номинированными в ТИК от политических партий. 33 тысячи Участковых комиссий формируются из представителей парламентских партий, партий, участвующих в выборах, и представителей кандидатов, избирающихся в одномандатных округах. Закон предусматривает возможность для партий заменить своих представителей в ТИКах и УИКах в любое время. БДИПЧ ОБСЕ отмечает, что частая смена членов комиссий негативно отражается на эффективности работы избирательных комиссий и угрожает независимости и беспристрастности избирательной администрации.

Подготовка к выборам