«Консультативный и корректирующий» референдум об утверждении Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Украиной был проведён в Нидерландах 6 апреля 2016 года. На референдуме гражданам было предложено ответить на вопрос: «Вы за или против ратификации Соглашения об ассоциации между Европейским союзом и Украиной?».
Референдум был организован нидерландскими евроскептиками из Партии свободы и Социалистической партии.
Смысл процедуры «консультативного и корректирующего» референдума заключается в том, что с учётом его результатов правительство или группа депутатов были обязаны представить «корректирующий» законопроект, после чего парламент должен был повторно проголосовать по вопросу о ратификации Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной. В случае отказа в ратификации Соглашения Нидерланды могли заблокировать решение остальных членов Евросоюза, согласно п. 8 ст. 218 «Договора о функционировании Евросоюза» (часть Лиссабонского договора, выполняющего роль Конституции ЕС).
12 апреля 2016 года Избирательная комиссия объявила итоги голосования: 61 % — против, 38,21 % — за, 1,69 % недействительных бюллетеней. Явка составила 32,28 %, что выше необходимого кворума. Референдум таким образом был признан состоявшимся. Было принято решение отвергнуть ассоциацию Украины и ЕС. После оглашения итогов референдума более 2/3 депутатов парламента Нидерландов высказались за утверждение его результатов и сделали попытку принятия Закона о денонсации Соглашения об ассоциации. Правительство Нидерландов после долгого политического маневрирования сначала признало, что шансы на ратификацию «невелики», но затем Марк Рютте, выступая в парламенте Нидерландов, заявил, что, по его мнению, «в конечном итоге мы не ратифицируем соглашение».
Согласно Закону Нидерландов о референдуме и Лиссабонскому договору, ассоциация находится в нератифицированном состоянии, пока парламент Нидерландов не примет решение по законопроекту о её судьбе.
15 декабря 2016 года на саммите Европейского союза было принято, по требованию Нидерландов, юридически обязывающее решение по Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС. Согласно решению, Соглашение об ассоциации не предоставляет Украине статуса страны — кандидата на вступление в Союз и не обязывает предоставить этого статуса Украине в будущем, не содержит обязательств выделения Украине прямой финансовой и военной помощи и не предусматривает прав граждан Украины на свободное проживание и свободное трудоустройство в странах — членах ЕСEuropean Council conclusions, 15 December 2016 (см. также русский перевод выводов Совета ЕС касательно Украины ).
Процедуры Закона о консультативном и корректирующем референдуме Как только по результатам референдума окончательно установлено, что предлагаемый закон [об ассоциации] был им отклонён, [тому, кто имеет право законодательной инициативы] необходимо как можно скорее представить [в парламент] законопроект о денонсации или об утверждении [ассоциации]. Статья 11 Закона о Референдуме НидерландовБерт Маан, бывший судья Апелляционного суда Амстердама (высшая судебная местная инстанция), даёт разъяснение процедур, предусматриваемых законом Нидерландов от 1 июля 2015 года: Инициаторы референдума для начала процедуры его организации должны собрать 300 тысяч электронных подписей. После этого процедура считается запущеннойМеждународная панорама — Нидерланды выделят €30 млн на проведение референдума по ассоциации с Украиной // ТАСС. Документ, оспариваемый в ходе референдума (в данном случае Соглашение об ассоциации Украины и Европейского союза), приостанавливает своё действие и остаётся в нератифицированном состоянии до окончания референдума и повторного вынесения решения парламентом Нидерландов. Правительство Нидерландов официально уведомляет депозитария Соглашения об ассоциации — Вступление в силу Соглашения об ассоциации: когда, как и почему // Зеркало недели (Украина) — что оно не ратифицировано и не действует до окончания процедур референдума и после окончания референдума может быть расторгнуто. Референдум считается состоявшимся, если в нём приняло участие не менее 30 % граждан Нидерландов. После завершения референдума и официального утверждения его результатов передаёт его результаты в правительство Нидерландов. Согласно Статье 11 Закона о референдуме, если явка на референдуме превысила 30 %, правительство Нидерландов обязано подготовить законопроект для внесения в парламент: «В этом случае правительство должно подать в парламент законопроект либо о денонсации Соглашения с Украиной, либо о его подтверждении» (цитата приведена в переводе источника, но отличается от дословного перевода статьи, приведённого в эпиграфе) Парламент, получив законопроект о денонсации ассоциации ЕС и Украины и утвердив его голосованием, вводит окончательный отказ от ассоциации, сама ассоциация становится законодательно запрещённой. Закон о денонсации ассоциации обязывает должные лица и граждан предпринять необходимые в связи с этим действия. Если парламент получает от правительства законопроект о подтверждении ассоциации, то парламент, утвердив такой законопроект, преодолевает «вето» референдума, и ассоциация вступает в силу. В случае, если парламент отказывается принять законопроекты правительства, то ассоциация остаётся в нератифицированном статусе, но вопрос о ратификации может быть поставлен повторно. Нератифицированный статус ассоциации до её ратификации позволяет выполнять некоторые временные соглашения, но они имеют множество ограничений, описанных в следующем разделе.
19 апреля 2016 года все партии парламента Нидерландов, кроме правящей коалиции PvdA и VVD, по инициативе социалистической партии внесли законопроект о полной денонсации Ассоциации. Правящая коалиция, контролирующая большинство парламента, проголосовала «против» — 76 голосов, тогда как все остальные политические силы Нидерландов, включая проукраинскую D-66, проголосовали за полную денонсацию — 71 голос. Марк Рютте считал, что предлагаемые им доработки Ассоциации убедят евроскептиков поддержать ратификацию, однако, поскольку они наносят серьёзный ущерб интересам Украины, то согласовать такие изменения текста с Украиной «шансы невелики». Действительно, МИД Украины после требования изменить текст Ассоциации заявил, что не хочет обсуждать изменения, что сделало ситуацию патовой. 22 сентября 2016 года Рютте заявил, что, по его мнению как главы правительства, Соглашение об ассоциации не будет ратифицировано.
Суть поправок к тексту соглашения, на которых настаивают Нидерланды Марк Рютте сразу после референдума прямо заявил о необходимости изменения текста ассоциации.
7 июня 2016 года авторитетное австрийское издание Die Presse сообщило, что правительство Рютте добивается следующих изменений текста Ассоциации: Включить в текст юридические гарантии, что соглашение не должно гарантировать, что Украина могла бы быть принята в качестве 29-го государства — члена ЕС Исключить из текста статьи об военно-техническом сотрудничестве Украины и Евросоюза Включить в текст юридические гарантии, что Украина не будет получать финансирование от Евросоюза.
Статьи политической части Ассоциации, наиболее подверженные риску отмены после референдума Если обобщать оценки экспертов, то наиболее проблематичны к реализации следующие статьи из политической части Ассоциации Украины и ЕС, вне таможенных тарифов устанавливаемых Еврокомиссией:Статьи 5, 460—470. Создание и главное наделение полномочиями органа по всей евроинтеграции Украины — Совета Ассоциации и его комитетов. Все подзаконные акты по евроинтеграции Украины могут быть утверждены только при наличии полномочий у Совета Ассоциации и его комитетов. Данные статьи играют существенную роль, если конечная цель имеется как вступление Украины в Евросоюз, именно Совет Ассоциации должен был бы продвигать все следующие стадии евроинтеграции, используя полученные полномочия для выпуска различных постановлений, которые без указанных статей не имеют законной силы.
Статья 7. Гарантии «территориальной целостности и неприкосновенности границ» Украине от ЕС, с обязательством ЕС включать во все документы Украины и ЕС необходимые действия для этого.
Статья 8. Полномочия Международного уголовного суда на Украине.
Статья 10. Военно-техническое сотрудничество Украины и ЕС, включая «военные операции» под руководством ЕС. Также упоминаются «военные каналы» как метод решения конфликтов в Статье 5. В Статье 87 также упоминается, что создание совместных «предприятий» Украины и ЕС происходит, в том числе, для «производства оружия, боеприпасов и материалов военного назначения».
Статья 11. Нераспространение оружия массового уничтожения (ядерного, химического и биологического).
Статья 12. Борьба с наркоманией на Украине.
Статья 16. Правила предоставления убежища гражданам Украины в ЕС.
Статья 17. Трудовые права гомосексуалов на Украине. В статье речь идёт об общих принципах ЕС по отсутствию дискриминации, но именно данная статья стала основанием для введения закона Украины о трудовых правах для гомосексуалов.
Статья 18. Ограниченная трудовая иммиграция в ЕС: «существующие возможности доступа к занятости для украинских работников».
Статья 19. Правое основание для процесса переговоров по безвизовому режиму. «Стороны должны предпринимать постепенные шаги к безвизовому режиму» (статья включена также в Преамбулу).
Статья 20. Борьба с отмыванием денег на Украине с введением правил ФАТФ под контролем ЕС.
Статья 22. Борьба с коррупцией на Украине. Права Европола на Украине и антикоррупционных органов ООН.
Статья 23. Права Украины по объявлению какой-либо группы людей террористами и инициализация связанных с этим процедур в ЕС.
Статья 24. Судебная реформа и приведение законодательства в соответствие с Евросоюзом по требованиям «Гаагской конференции по международному частному праву».
Еврокомиссия 10 апреля 2016 года заявила, что внесёт в Совет Евросоюза предложение проголосовать за безвизовый режим для туристов по Украине (вероятно, не включая права трудовой иммиграции и убежища из Статей 16 и 18 ассоциации, а только как поправка к Шенгенскому соглашению). Однако голосование было отложено в связи с позицией не только Нидерландов, но и Франции, Германии и Италии, требующих пересмотра условий безвизового режима в части его быстрой автоматической отмены, если под видом туристов из Украины начнут прибывать нелегальные трудовые иммигранты. Газета «Немецкая волна» после решения на Референдуме об выходе Великобритании из Евросоюза отметила, что введение безвизового режима после BREXIT выглядит маловероятным, так как это даёт дополнительные аргументы евроскептикам, которые уже добиваются столь впечатляющих успехов, также, по источникам газеты, многие немецкие политики начали увязывать введение безвизового режима и исполнение Минских соглашений Украиной.
Эксперты «Wall Street Journal» подтвердили, что Нидерланды имеют право «вето» на безвизовый режим Украине. Более того, именно правительство Рютте воспользовалось уже правом «вето», дважды заблокировав безвизовый режим в рамках Шенгенского соглашения для Болгарии и Румынии, несмотря даже на членство этих стран в ЕС.
Политические последствия референдума для Украины На что действительно повлиял вчерашний референдум, так это на теоретическую возможность, что Украина когда-либо может войти в ЕС. После голландского голосования это стало практически невозможно.