Территория опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации (сокр. ТОР или ТОСЭР) — экономическая зона со льготными налоговыми условиями, упрощёнными административными процедурами и другими привилегиями в России, создаваемая для привлечения инвестиций, ускоренного развития экономики и улучшения жизни населения. Там должны быть созданы «условия ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами АТР».
Выделение внутри страны территорий с необходимой для старта производства инфраструктурой и льготами — широко распространённая международная практика привлечения крупных предприятий.
Различают несколько видов ТОСЭР: на Дальнем Востоке; на территории моногородов; на территории ЗАТО. и иные.
История 12 декабря 2013 года президент России в послании Федеральному собранию предложил создать на Дальнем Востоке и в Сибири сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми условиями для организации несырьевого производства, ориентированного в том числе и на экспорт.
29 декабря 2014 года был принят ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» который ввел в правовое поле новый вид льготных территорий — ТОСЭР, в дополнение к уже существующим особым экономическим зонам, зонам территориального развития, «Сколково», ЗАТО и т. п.
В 2015 году премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил внести изменения в законодательство по распространению льготного режима и на Калининградскую область. В разработанном Минэкономразвития законопроекте предполагается преобразовать существующую там Особую экономическую зону в Территорию опережающего развития.
В Мурманской области в мае 2020 года создана ТОР «Столица Арктики» — первая ТОР в ведении Минвостокразвития, расположенная не на Дальнем Востоке.
В Суйфыньхэ создаётся свободная экономическая зона (трансграничная ТОР), где будет беспошлинное перемещение товаров, свободное перемещение людей. Она будет включать 233 гектара с российской стороны и 180 га с китайской; проект оценивается в 1,5 млрд долларов.
В 2026 ожидается запуск крупного проекта международной территории опережающего развития (МТОР) на дальнем Востоке России в рамках глубокого сотрудничества России и Китая. Основная задача МТОР — развитие производств с высокой добавленной стоимостью и привлечение крупных иностранных инвестиций в экономику ДФОМинистерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока _ Виталий Алтабаев выступил на заседании Межправительственной Российско-Китайской комиссии по инвестиционному сотрудничеству.
Льготы для резидентов Для резидентов ТОСЭР предусматриваются льготы, в том числе, но не ограничиваясь льготами на: Налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, с постепенным повышением до 100 %. Налог на прибыль: не более 5 % в течение первых пяти лет, не менее 10 % в течение следующих 5 лет. Налог на имущество, налог на землю: может быть предусмотрено освобождение. Социальные взносы: 7,6 % в течение 10 лет.
Для работы ТОСЭР были изменены Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации; а также федеральные законы о законодательных и исполнительных органах власти субъектов России, о местном самоуправлении, о приватизации, об обязательном страховании, об иностранцах, о лицензировании, об экологической экспертизе, о таможенных отчислениях и другие законодательные акты Российской Федерации.
Критика Закон о ТОСЭР подвергся жесткой критике со стороны национально-патриотических политиков за упрощение доступа граждан КНР к аренде земель, природным ресурсам и льготной экономической деятельности в ТОР. Против участия японского, южнокорейского и любого прочего бизнеса такие активные возражения не выдвигались — из-за радикального отличия соотношения демографической ситуации, и несравненно меньшего военного и экономического потенциала этих стран по сравнению с КНР, что создаёт меньший риск потери территории.
По мнению Бориса Миронова, принятие 29 декабря 2014 г. закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» N 473-ФЗФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» может значительно повлиять на ситуацию на Дальнем ВостокеЗапись передачи Нейромир-ТВ на YouTube Сдача Российской властью, РОССИИ — Китаю. Борис Миронов 29.07.2015. Это связано с тем, что принятие закона сопровождалось внесением изменений в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный и Лесной кодексы. В совокупности эти изменения открывают широкие перспективы для ведения хозяйственной деятельности в России для иностранных компаний, использующих иностранную рабочую силу. А наиболее вероятным местом проявления такой активности являются слабозаселённые территории Дальнего востока, граничащие с КНР.
Так, статья 28 позволяет уполномоченному федеральному органу проводить принудительное изъятие земельных участков и расположенного на них недвижимого имущества по ходатайству иностранной компании. При этом иностранная компания выступает заказчиком оценки сумм компенсации за отчуждаемую землю и имущество.
Статья 18 закона 473-ФЗ обязывает работодателя соблюдать Трудовой кодекс России. Однако в последний было внесено изменениеФедеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации“» . получение разрешений на привлечение и использование иностранных работников не требуется; разрешение на работу иностранному гражданину, привлекаемому для осуществления трудовой деятельности резидентом территории опережающего социально-экономического развития, выдается без учёта квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности…
В январе 2016 года предприниматель Олег Тиньков раскритиковал федеральных и региональных чиновников Камчатского края за сложности с выделением земли и инфраструктурой для планируемой им гостиницы: «…разговоры эти про территории опережающего развития, про Дальний Восток, про гектары бесплатно — болтовня».
Освоение китайскими предпринимателями территорий Забайкальского края вызвало беспокойство и протесты местных жителейИрина Трофимова, Анна Кулигина Китайский тупик — передача Забайкальского телеканала о передаче в аренду 2 млн гектар в Тарбагатайском районе (Бурятия). Негативное отношение вызвало и загрязнение токсичными ядохимикатами участка в Иркутской области китайскими предпринимателями, повлёкшее уничтожение плодородного слоя почвы. По мнению, озвученному Н. Михалковым, проникание большого числа иностранных граждан на территорию России может оказать серьёзную помощь оккупации территорий России со стороны КНР.
Уничтожение лесов лишает местных жителей, удэгейцев, единственного источника их существования.
Отмечается ряд проблем, относящийся к экологии и полномочиям надзорных органов в этой области.
Оценка результатов
Перечень действующих ТОСЭР
№ТОСЭР на Дальнем ВостокеРегионДата созданияИст.1ХабаровскХабаровский край25.06.20152КомсомольскХабаровский край25.06.20153НадеждинскаяПриморский край25.06.20154Чукотка (ранее ТОР «Беринговский»)Чукотский автономный округ21.08.20155МихайловскийПриморский край21.08.20156Индустриальный парк «Кангалассы»Республика Саха (Якутия)21.08.20157БелогорскАмурская область21.08.20158ПриамурскаяАмурская область21.08.20159КамчаткаКамчатский край28.08.201510Большой КаменьПриморский край28.01.201611Южная ЯкутияРеспублика Саха (Якутия)28.12.201612ЮжнаяСахалинская область17.03.201613Горный ВоздухСахалинская область17.03.201614Амуро-ХинганскаяЕврейская автономная область27.08.201615НефтехимическийПриморский край07.03.201716НиколаевскХабаровский край19.04.201717СвободныйАмурская область03.06.201718КурилыСахалинская область23.08.201719БурятияРеспублика Бурятия14.06.201920ЗабайкальеЗабайкальский край (22 сельских района, г. Чита и п. Агинск)31.07.2019 №ТОСЭР — Свободный портРегионДата созданияИст.1Свободный порт ВладивостокВключает 5 регионов (22 муниципальных образований)12.10.2015
№ТОСЭР в моногородахРегионДата созданияИст.1Набережные ЧелныРеспублика Татарстан28.01.20162ГуковоРостовская область28.01.20163Усолье-СибирскоеИркутская область26.02.20164ЮргаКемеровская область07.07.20165КраснокаменскЗабайкальский край16.07.20166НадвоицыРеспублика Карелия19.09.20167Анжеро-СудженскКемеровская область19.09.20168КраснотурьинскСвердловская область19.09.20169ТольяттиСамарская область28.09.201610БелебейРеспублика Башкортостан29.12.201611КумертауРеспублика Башкортостан29.12.201612ЕмваРеспублика Коми06.03.201713КировскМурманская область06.03.201714ДорогобужСмоленская область06.03.201715БакалЧелябинская область06.03.201716КаспийскРеспублика Дагестан23.03.201717ЧусовойПермский край23.03.201718ДимитровградУльяновская область19.07.201719АбазаРеспублика Хакасия24.07.201720НовотроицкОренбургская область24.07.201721СеленгинскРеспублика Бурятия29.07.2017-202322ЧереповецВологодская область07.08.201723ПетровскСаратовская область27.09.201724РузаевкаРеспублика Мордовия27.09.201725ТутаевЯрославская область28.09.201726СарапулУдмуртская Республика29.09.201727Вятские ПоляныКировская область12.10.201728ЛеснойРязанская область13.11.201729Верхний УфалейЧелябинская область13.11.201730СосенскийКалужская область13.11.201731ЗеленодольскРеспублика Татарстан22.12.201732НижнекамскРеспублика Татарстан22.12.201733ЧистопольРеспублика Татарстан22.12.201734КондопогаРеспублика Карелия22.12.201735КотовскТамбовская область22.12.201736НевинномысскСтавропольский край22.12.201737НаволокиИвановская область17.02.201838ПавловскВоронежская область16.03.201839КанашЧувашская Республика16.03.201840Гаврилов-ЯмЯрославская область16.03.201841ЗверевоРостовская область16.03.201842ВаргашиКурганская область16.03.201843ДонецкРостовская область16.03.201844НовоалтайскАлтайский край16.03.201845СаянскИркутская область16.03.201846НовокузнецкКемеровская область16.03.201847ЗаринскАлтайский край16.03.201848ГубкинБелгородская область16.03.201849ЛиневоНовосибирская область16.03.201850ДалматовоКурганская область16.03.201851ЕфремовТульская область16.03.201852СердобскПензенская область16.03.201853ОнегаАрхангельская область16.03.201854ЧеремховоИркутская область16.03.201855ПикалевоЛенинградская область16.03.201856УгловкаНовгородская область16.03.201857РостовЯрославская область30.06.201858КамешковоВладимирская область06.09.201859ПрокопьевскКемеровская область05.12.201860ЮжаИвановская область14.12.201861Дагестанские огниРеспублика Дагестан15.12.201862ГаличКостромская область25.01.201863МенделеевскРеспублика Татарстан12.02.201964ЯсныйОренбургская область12.02.201965КатайскКурганская область12.02.201966НефтекамскРеспублика Башкортостан12.02.201967БелорецкРеспублика Башкортостан12.02.201968КостомукшаРеспублика Карелия12.02.201969БлаговещенскРеспублика Башкортостан12.02.201970ЧапаевскСамарская область12.02.201971ГлазовРеспублика Удмуртия12.02.201972РешетихаНижегородская область12.02.201973ВолодарскНижегородская область12.02.201974НытваПермский край30.03.201975Белая ХолуницаКировская область12.04.201976БоровичиНовгородская область12.04.201977АлексинТульская область12.04.201978ГорныйНовосибирская область12.04.201979МихайловкаВолгоградская область12.04.201980МиассЧелябинская область12.04.201981МценскОрловская область12.04.201982ТулунИркутская область16.12.201983КондровоКалужская область21.11.202084Верхняя ТураСвердловская область21.11.202085ИнзаУльяновская область23.11.202086КувшиновоТверская область24.11.2020
№ТОСЭР — ЗАТОРегионДата созданияИст.1СаровНижегородская область20.04.20172ЖелезногорскКрасноярский край06.02.20183ОзёрскЧелябинская область06.02.20184СнежинскЧелябинская область06.02.20185ЗаречныйПензенская область05.07.20186НовоуральскСвердловская область12.02.20197СеверскТомская область12.02.20198ЛеснойСвердловская область12.02.2019
См. также