Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти (1992—2004), осуществлявший соответствующее нормативное регулирование, специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности, а также в пределах своей компетенции в области использования и охраны недр.
История
Краткая справка +ДатаНаименование23 декабря 1719Указом Петра I создана Берг-коллегия13 июня 1806Создание Горного департамента в составе Министерства финансов1 июня 1882Образование Фабричной инспекции9 марта 1892Создание Особой горнозаводской инспекции7 июня 1899Учреждение Главного и губернских по фабричным и горнозаводским делам присутствий30 января 1922Создание Центрального управления горного надзора (ЦУГН)19 мая 1927Образование Государственной горнотехнической инспекции (Госгортехнадзор) в составе Наркомата труда СССР17 октября 1947Создание Главного управления государственного горного надзора1 июля 1954Создание Комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР)24 апреля 1958Упразднение Госгортехнадзора СССР. Образование республиканских комитетов по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору15 января 1966Образование союзно-республиканского Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР) на базе Госгортехнадзора РСФСР27 июля 1981Преобразование в союзно-республиканский Государственный комитет СССР по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору1989Госгортехнадзор СССР объединён с Госатомнадзором СССР с образованием Госгоратомнадзора СССР.10 сентября 1990Образование Государственного комитета по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РСФСР (Госгортехнадзор РСФСР)30 сентября 1991Реорганизация в Федеральную службу России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности (Госгортехнадзор России)31 декабря 1991Объединение Госгортехнадзора России с Госатомнадзором России с образованием Госпроматомнадзора России16 ноября 1992Упразднение Госпроматомнадзора России с созданием самостоятельного Федерального горного и промышленного надзора России (Госгортехнадзор России)9 марта 2004Преобразование в Федеральную службу по технологическому надзору (Госгортехнадзор России). Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 31420 мая 2004Объединение Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России с образованием Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649
Период 1719—1861 гг. (Берг-коллегия) Создание горного и промышленного надзора России связано с именем Петра I, учредившего своим Указом от 10 декабря (21 декабря по новому стилю) 1719 года Берг-Коллегию, на которую было возложено решение задач по развитию горного производства, а также руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С 2006 года 23 декабря считается профессиональным Днём Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруПостановление Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2006 № 3.
До образования Берг-коллегии все «рудосыскные» и другие вопросы горного производства находились в ведении местных властей. С момента её учреждения началось формирование отечественной горной администрации с её собственными территориальными органами, осуществлявшими управление казёнными (государственными) заводами и надзор за производствами, находившимися в частной собственности.
На протяжении почти двух столетий основным предметом этого надзора был контроль за соблюдением прав собственности на недра и связанных с ними юридических вопросов, взимание горной подати, обязательные поставки золота и серебра в государственную казну (в современном понимании — соблюдение порядка недропользования). Позднее сфера государственного горного надзора охватила и горно-технологические вопросы, такие как порядок ведения горных работ и ряд других.
В начальный период своей деятельности горный надзор являлся функцией центральных государственных и местных органов управления Российской империей. В связи со строительством новых и развитием существовавших горных производств, при осуществлении горного надзора всё чаще обнаруживались проблемы, связанные с улучшениями условий и оплаты труда работников горных предприятий, организацией их быта, медицинского и социального обеспечения заболевших и получивших увечья на производстве, открытием школ, училищ и др.
В 1804 году, в результате реформы местного горного управления, в Российской империи были образованы пять горных округов (горных административных районов). Руководство ими осуществляли специально назначаемые берг-инспекторы. В соответствии с «Горным положением», утверждённым в 1806 году, первый горный округ с правлением в Перми охватывал горные районы «хребта Уральского», второй округ, образованный в Москве — «замосковные» горные районы.
Выдающуюся роль в развитии горного надзора сыграл знаменитый русский историк, горный инженер В. Н. Татищев. В 1734 году он разработал «Горный устав» и «Наказ шахтмейстеру» (руководство по надзору за частными горными предприятиями и заводами). Хотя эти документы были официально утверждены лишь 7 января 1818 года, они широко применялись в практической работе горных администраций на Урале вплоть до XIX века.
Период 1861—1891 гг. (Горная полиция) В 1861 году была создана «Горная полиция» (от нем. «Bergpolizei») для целей надзора за безопасностью работ в шахтах и на приисках.
13 мая 1880 года законодательно установлены первые основные правила ведения горных работ, согласно которым местные горные управления должны были уведомляться о начале и окончании горных работ, о предполагаемых опасностях и произошедших несчастных случаях на предприятиях. Предусматривалось также обязательное предоставление горным управлениям планов ведения горных работ с указанием ответственных лиц.
Фактически горная полиция стала первым российским специальным государственным органом горного надзора за безопасностью работ в горной промышленности. В 1893 году её задачи определялись следующим образом:
«Во всех современных законодательствах имеются постановления, направленные к предупреждению хищнической разработки ископаемых, но главная задача современной горной полиции — безопасность горных работ и промыслов. Вследствие опасностей, сопряжённых с горными работами, последние подвергаются особенно детальному надзору, и нигде осуществление полицейских задач не связано с такими чрезвычайными, часто миллионными издержками, как в горном деле.
Законом 13 мая 1880 года установлены у нас основные правила о порядке производства горнопромышленных работ. Правила эти обязательны для горных промыслов на каких бы то ни было землях, за исключением казачьих. О предполагаемом начале, возобновлении или прекращении горных работ, о предвидимой при разработке опасности или о происшедшем уже несчастном случае горнопромышленники обязаны уведомлять членов местного горного управления, а также представлять планы предположенных работ и указывать лицо, ответственное за ведение разработки.
Работы должны производиться так, чтобы они не представляли опасности для жизни и здоровья рабочих и соседних жителей, равно для строений и другого имущества их, для путей сообщения, для источников минеральных, равно как и тех, которые необходимы для снабжения водою населённых мест. Подобное указание необходимых для этого государственных имуществ, который публикует во всеобщее сведение особую обязательную для горнопромышленников инструкцию…
Ныне действует обширная инструкция от 2 июля 1888 года по надзору за производством горных работ вместе с инструкцией от 24 июня 1888 года по производству маркшейдерских работ. Инструкция от 2 июля 1888 года пополнена правилами от 16 января 1892 года для производства работ на золотых промыслах, которые впервые подвергнуты правильному техническому надзору в видах их безопасности.
Инструкции эти, между прочим, содержат в себе наставления о креплении выработок, о закладке выработанных пространств пустою породою, о сигналах, о выходах из рудников, о спуске и подъёме рабочих и материалов, об употреблении взрывчатых веществ, паровых котлов и машин, об ограждении людей и животных от падения, о предотвращении пожаров и вредного воздействия скопляющегося в рудниках газов и воды, о вентиляции и т. п.
Горнопромышленник, не использовавший в определённый ему срок указаний должностных лиц на средства к исправлению недостатков работ, привлекается к судебной ответственности.
Если двукратное, по приговору судебного места, наложение наказания не побудило горнопромышленника к исполнению предписанных мер, то последние приводятся в исполнение на его счёт местным горным управлением, которое, под своей ответственностью, может это сделать и до привлечения виновного к суду.
Если для ограждения безопасности необходима окончательная или временная остановка горных работ, то об этом составляется на месте письменный акт в присутствии горнопромышленника и двух свидетелей…»
Период 1892—1917 гг. (Фабричная и горнозаводская инспекция) Законом от 9 марта 1892 года была образована особая горнозаводская инспекция, в состав которой входили окружные инспектора и их помощники, располагавшиеся в местных горных управлениях присутствий по горнозаводским делам. В результате, государственный надзор за безопасностью горных работ окончательно получил специальный статус и организационное оформление.
Несколько ранее, 1 июня 1882 года, была учреждена «Фабричная инспекция» с численностью штата 20 человек в девяти округах, который в 1886 году был увеличен до 200 человек. В период с 1882 по 1886 год несколькими законами вводятся первые российские требования к условиям труда на фабриках и заводах, устанавливающие: запрет допуска к работе детей до 12 лет; запрет ночной работы для подростков до 17 лет и женщин; правовые взаимоотношения между рабочими и владельцами предприятий, которые обязательны с обеих сторон; право наложения штрафов за беспричинные прогулы и не соблюдение требований безопасности; назначение на каждом предприятии лица, ответственного перед фабричными инспекторами и судом за соблюдение фабричного законодательства.
Одновременно законом от 1886 года впервые было установлено право присутствий по фабричным делам издавать обязательные постановления «о мерах, которые должны быть соблюдаемы для охранения жизни, здоровья и нравственности рабочих во время работы, а также в отношении врачебной помощи рабочим».
К этому моменту таким же правом уже обладали земства и городские думы. В результате, из-за отсутствия специального надзора, соответствующих полномочий и их разграничения, в такого рода постановлениях возникали противоречия между присутствиями по фабричным делам и местными органами власти. Таким образом возникла объективная необходимость в организации специального надзора за безопасностью труда.
Это послужило причиной реорганизации Фабричной инспекции в 1899 году, когда присутствия по фабричным и горнозаводским делам были объединены в единую организацию — Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие. Согласно закону от 7 июня 1899 года издание обязательных постановлений по охране жизни и здоровья работающих стало его исключительным правом.
Кроме того, этот закон впервые установил обязанность Главного присутствия в части издания подзаконных актов — «инструкций и правил по всем предметам надзора, издание общих правил по охране жизни, здоровья и нравственности рабочих». Тем самым была определена и вторая его задача — контроль за выполнением установленных требований безопасности.
Период 1918—1991 гг. (Госгортехнадзор СССР)