Комитет 610 ( - Офис 610) — секретное агентство КНР, названное в честь даты его создания — июнь (шестой месяц), 10-е число 1999 года. Целью этой организации объявлялось осуществление преследования Фалуньгун. Комитеты также занимались пропагандой против Фалуньгун, слежкой и сбором информации о последователях практики, а также их наказанием и «перевоспитанием».
Так как комитет находился под руководством Коммунистической партии Китая и не имел официальных юридических полномочий, то ряд источников описывал его как организацию, которая не подпадала под действие закона. Офис 610 — это исполнительный отдел Центральной руководящей группы по решению вопроса Фалуньгун.
Центральный «Офис 610» традиционно возглавлялся высокопоставленным членом комиссии Политбюро Коммунистической партии и руководил другими государственными органами в кампании против Фалуньгун. «Офис 610» тесно связан с Законодательным комитетом Коммунистической партии Китая (политико-юридическим комитетом). На провинциальном, районном и муниципальном уровнях были учреждены местные «Офисы 610», их число по всей стране достигало приблизительно 1 тысячи.
По имеющимся сообщениям, комитет причастен к вынесению внесудебных приговоров, принудительному перевоспитанию, пыткам и иногда к смерти практикующих Фалуньгун.
Начиная с 2003 года, обязанности «Офиса 610» были расширены, и включили в себя также преследование других религий и групп цигун, которые Коммунистическая партия Китая считает еретическими. Однако подавление Фалуньгун осталось приоритетом для «Офиса 610».
Предыстория
Фалуньгун, также известный, как Фалунь Дафа, является формой духовной практики цигун, которая включает упражнения, медитацию и философское учение, основанное на буддийских и даосских традициях. Он был представлен широкой общественности мастером цигун господином Ли Хунчжи на северо-востоке Китая весной 1992 года. К концу 1990-х годов это направление цигун привлекло десятки миллионов последователей.
В течение первых лет своего распространения Фалуньгун пользовался официальной поддержкой и признанием. Однако к середине 1990-х годов китайские власти стали предпринимать попытки обуздать рост практик цигун, предъявляя им всё более строгие требования. В 1996 году, вероятно, в ответ на возрастающее давление и попытки со стороны партийных и государственных органов полностью подчинить себе Фалуньгун, мастер Ли Хунчжи принял решение о выходе Фалуньгун из государственной ассоциации цигун. После этого разрыва связей с государством Фалуньгун стал мишенью нападок, критики со стороны отдела пропаганды и слежки со стороны служб безопасности. В июле 1996 года было запрещено печатание книг Фалуньгун, а государственные средства массовой информации стали критиковать его как форму «феодального суеверия», чья «теистическая» ориентация не соответствовала официальной идеологии и национальной программе.
В апреле 1999 года практикующие Фалуньгун вышли с мирной демонстрацией к зданию правительства Чжуннаньхай, требуя официального признания и прекращения возрастающего преследования.Gutmann, Ethan (13 July 2009). «An Occurrence on Fuyou Street» . National Review. Retrieved November 24, 2012. Глава отдела безопасности и член политбюро Ло Гань был первым, кто обратил внимание на собирающихся демонстрантов. По имеющимся сведениям, он позвонил генеральному секретарю Коммунистической партии Китая Цзян Цземиню и потребовал принять твёрдое решение по проблеме Фалуньгун.
Группа из пяти последователей Фалуньгун представила свои требования Чжу Жунцзи, бывшему на тот момент премьер-министром Китая. Очевидно, удовлетворённые его ответом демонстранты стали мирно расходиться. Однако, это событие глубоко возмутило Цзян Цземиня, и он выразил беспокойство тем фактом, что многие высокопоставленные чиновники, коммунисты и военные покровительствовали Фалуньгун.Jiang Zemin, «Letter to Party cadres on the evening of April 25, 1999» republished in Beijing Zhichun (Beijing Spring) no. 97, June 2001. В тот же вечер Цзян распространил письмо членам всех партийных уровней, отдав указ подавить Фалуньгун.
История создания 7 июня 1999 года Цзян Цзэминь созвал заседание Политбюро для решения вопроса Фалуньгун. В ходе встречи Цзян описал Фалуньгун как серьёзную угрозу авторитету Коммунистической партии, «нечто невиданное в стране с момента её основания 50 лет назад» и распорядился о создании специальной группы в ЦК партии, чтобы «основательно подготовиться к работе по ликвидации Фалуньгун».
10 июня был создан «Офис 610» для ежедневной координации кампании против Фалуньгун. Ло Гань был выбран главой Офиса, задача которого в то время состояла в изучении, исследовании и разработке «единого подхода … для решения проблемы Фалуньгун». Офис был создан в обход законодательства без каких-либо положений, описывающих его чёткие полномочия. По словам политолога Джеймса Тонга, новая организация была уполномочена «иметь дело с центральными и местными органами управления, партийными и государственными органами, которые, в свою очередь, были призваны действовать в тесной координации с ней».
17 июня 1999 года «Офис 610» вошёл в состав только что созданной Центральной руководящей группы по решению вопроса Фалуньгун во главе с членом Постоянного комитета Политбюро Ли Ланьцинем. Четыре заместителя главы Центральной руководящей группы также занимали высокие должности в Коммунистической партии, например, среди них — министр отдела пропаганды Дин Гуаньгэнь. Лидеры «Офиса 610» и Центральной группы «могут обращаться к высшим государственным и партийным чиновникам за помощью и использовать их институциональные ресурсы», они также имеют личный доступ к Генеральному Секретарю Коммунистической партии и премьер-министру.
Журналист Ян Джонсон, который за освещение темы преследования Фалуньгун был удостоен Пулитцеровской премии, писал, что работа «Офиса 610» состояла в том, чтобы «мобилизовать различные общественные организации страны. По приказу Бюро общественной безопасности церкви, храмы, мечети, газеты и другие средства массовой информации, а также суды и полиция поддержали план правительства сокрушить Фалуньгун, чрезмерных мер не существует. В течение нескольких дней волна арестов захлестнула Китай. К концу 1999 года последователи Фалуньгун уже погибали в заключении».
Структура «Офисом 610» управляют руководители высшего эшелона Коммунистической партии Китая и Центральной группы, контролирующей работу «Офиса 610», во главе которого всегда стоял член Постоянного комитета Политбюро: сначала Ли Ланьцин (1999—2003 гг), затем Ло Гань (2003—2007 гг) и далее Чжоу Юнкан (2007—2012 гг).
Назначение высокопоставленных партийных чиновников на руководящие должности Центральной Группы и «Офиса 610» необходимо было для обеспечения доминирования над другими ведомственными должностными лицами. По словам Джеймса Тонга, «Офис 610» находится на «несколько административных ступеней» выше таких организаций, как Государственного управления радио, кино и телевидения, информационного агентства Синьхуа, Центрального телевидения Китая, а также Новостного Бюро. «Офис 610» координирует работу государственных СМИ, направленную против Фалуньгун, а также влияет на другие партийные и государственные структуры, в том числе на силовые структуры в кампании по борьбе с Фалуньгун.
Кук и Лемиш предполагают, что «Офис 610» был создан вне рамок традиционной системы государственной безопасности по нескольким причинам: во-первых, ряд должностных лиц среди военных и в силовых структурах были практикующими Фалуньгун, поэтому Цзян и другие руководители КПК опасались, что эти организации уже скомпрометированы; во-вторых, существовала потребность в хорошей координации кампании против Фалуньгун; в-третьих, создание организации верхнего партийного эшелона давала знать, что кампания против Фалуньгун является приоритетной; и, наконец, руководители КПК не хотели, чтобы кампания против Фалуньгун была затруднена юридическими или бюрократическими ограничениями, и, таким образом, был учрежден «Офис 610», находящийся вне рамок законодательства.
Вскоре после создания центрального «Офиса 610» его отделения были учреждены на каждом административном уровне там, где среди населения были практикующие Фалуньгун, в том числе на уровне провинций, районов, городов, а иногда и деревень. В некоторых случаях отделения «Офиса 610» открывались в крупных корпорациях и университетах. Каждый офис выполняет приказы офиса, стоящего на ступень выше, или властей Коммунистической партии этого же организационного уровня. В свою очередь, местные отделения «Офиса 610» оказывают влияние на должностных лиц других государственных органов, таких как медиа организации, местные бюро общественной безопасности и суды.
Структура «Офиса 610» пересекается с Политико-юридическим комитетом КПК (PLAC). Ло Гань и Чжоу Юнкан оба курировали одновременно и PLАC, и «Офис 610». Это функциональное пересечение также отражено на местном уровне, где «Офисы 610» поставлены в ряд с местными Политико-юридическими комиссиями, иногда даже располагаясь в одном и том же помещении.
Отдельные «Офисы 610» на местном уровне имели некоторые особенности в организационной структуре. Одним из примеров того, как организованы местные отделения, является город Лэйян провинции Хунань. Там местный «Офис 610» в 2008 году состоял из «составной группы» и «образовательной группы». Группа по образованию отвечала за «работу пропаганды» и «трансформации через перевоспитание» последователей Фалуньгун. «Составная группа» отвечала за административные задачи и задачи по логистике, сбор разведывательной информации и обеспечение конфиденциальности информации.
Джеймс Тонг писал, что решение партии запустить кампанию против Фалуньгун через Центральную Группу и «Офис 610» отражает «картину режима институционального выбора», выражающейся в использовании "специальных комитетов, а не постоянных учреждений власти верхних партийных эшелонов и не функциональную бюрократию государства ".
Подбор кадров Относительно мало известно о процессе подбора кадров для местных «Офисов 610». Однако есть информация, что сотрудников туда набирали, например, из других партийных или государственных органов (например, из штата Политики-юридического отдела или Бюро общественной безопасности). Например, Хао Фэнцзюнь, перебежчик и бывший офицер «Офиса 610» в Тяньцзине. Хао ранее работал в Бюро общественной безопасности в Тяньцзине и был среди офицеров, отобранных для вновь созданного «Офиса 610». По словам Хао, несколько офицеров добровольно выразили желание занять должность в новой организации, так что отбор проводился путём жеребьёвки.Hao, Fengjun (10 June 2005). «Hao Fengjun: Why I Escaped from China (Part II)» , The Epoch Times. Retrieved November 24, 2012. Тонг указывал, что некоторые отделения «Офиса 610» организуют набор собственными силами для пополнения персонала сотрудниками с высшим образованием.
Система подотчётности
В целях обеспечения соблюдения директив партии по борьбе с Фалуньгун, отделения «Офиса 610» внедрили систему подотчётности. В рамках этой системы местные должностные лица несут ответственность за результаты всех действий в отношении практикующих Фалуньгун, находящихся территориально под их юрисдикцией. При этом была создана система штрафов, накладывающихся на регионы и должностные лица, которые не смогли должным образом преследовать Фалуньгун. Журналист Wall Street Journal Ян Джонсон высказывал мнение, что «это показало, что, вместо того, чтобы создать современную систему управления Китаем, правительство всё ещё полагалось на специально созданные указы, распоряжения и личные связи».