Предварительное голосование Единой России (2016) (разг. «праймериз», «внутрипартийные выборы») — имевший рекомендательное значение общенародный отбор кандидатов партией «Единая Россия» для предстоящих в сентябре того же года выборах в Государственную Думу Российской Федерации VII созыва. Голосование состоялось 22 мая 2016 года по всей России, в нём приняли участие более граждан (около избирателей). Свою кандидатуру на предварительное голосование мог выдвинуть любой гражданин России, имеющий пассивное избирательное право (за целым рядом исключений).

Во время данных выборов впервые были введены обязательные дебаты, которые не предусматривали возможности ведения дискуссии между участниками предварительного голосованияНа праймериз «Единой России» проголосовали более 9 млн человек , ТВЦ, 23 МАЯ 2016.

Голосование сопровождалось многочисленными нарушениями (вбросы бюллетеней, подкуп избирателей и прочее). Руководство партии заверяло, что победители предварительного голосования будут выдвинуты в Государственную Думу России, но после проведения предварительного голосования была проведена «чистка» списка победителей, ряд кандидатур был снят без чёткого объяснения причин. Ряд лиц, не участвовавших в предварительных выборах, был включён в списки кандидатов от «Единой России» по предложению её председателя Д. А. Медведева. В проведении предварительных выборов «Единой России» оказали безвозмездную поддержку некоторые региональные государственные избирательные комиссии, а также Общественная палата Российской Федерации.

Социологические службы отмечали падение рейтинга партии «Единая Россия» накануне предварительных выборов на 5 %, но благодаря предварительным выборам партии уже с весны 2016 года вела агитацию, что дало ей некоторое преимущество перед конкурентами на думских выборах в сентябре 2016 года.

22 мая 2016 года «Единая Россия» также провела предварительное голосование для отбора кандидатов на назначенные на 18 сентября 2016 года выборы депутатов некоторых региональных парламентов. Кроме того, в 2016 году проходили предварительные выборы перед выборами в органы местного самоуправления. Это предварительное голосование регионального уровня также имело рекомендательное значение, сопровождалось нарушениями в ходе голосования и невыдвижением части победителей по решению партийных органов. Обязательных дебатов на нём предусмотрено не было, а информационное освещение хода голосования было намного слабее, чем на федеральном уровне.

Предыстория

В 2009 году в Устав «Единой России» было введено положение об обязательном проведении предварительного голосования. Перед выборами в Государственную думу 2011 года партия провела «Общенародный праймериз». Несмотря на своё название, голосование был внутрипартийным, где право избирать имели не все граждане, а лишь специально отобранные региональными координационными советами выборщики, которых в стране оказалось около человекЯнклович А. Ю. Технологии праймериз на российской политической почве // Власть. — 2016. — № 4. — С. 63 (0,21 % от общего числа избирателей). При этом число выборщиков во время голосования было примерно в 10 раз меньшим, чем количество членов «Единой России» (на середину 2010 года в партии было более двух миллионов членов). С учётом того, что среди выборщиков лишь половина была членами «Единой России», то правом избирать на «Общенародном праймериз» были наделены лишь около 5 % членов этой партии. Самовыдвижение кандидатов не было предусмотрено. Для участия в «Общенародном праймериз» 2011 года кандидат (он мог быть как членом «Единой России», так и беспартийным) должен был быть выдвинут либо одним из высших органов «Единой России», либо координационным советом Общероссийского народного фронтаНародное предварительное голосование (Общенародный праймериз). Справка / РИА Новости, 2011-07-21. По оценке исследователя А. Ю. Янклович, «Общенародный праймериз» был прежде всего внутрипартийным мероприятием, которое не оказало существенного влияния на избирательную кампанию в Государственную думу 2011 годаЯнклович А. Ю. Технологии праймериз на российской политической почве // Власть. — 2016. — № 4. — С. 62—63. Кроме того, результаты голосования на «Общенародном праймериз» были в большинстве случаев проигнорированы. Из 80 списков региональных групп кандидатов в депутаты Государственной думы, которых выдвинул съезд «Единой России» только восемь списков совпали со списками победителей «Общенародного праймериз»Как, зачем и почему: причины и уроки праймериз «Единой России» — 2016 . Всё же мероприятие сыграло роль в отсеве кандидатов: имели место случаи, когда действующие депутаты Государственной думы, увидев, что не пользуются поддержкой выборщиков, снимали свои кандидатуры. Например, в Алтайском крае в 2011 году с голосования снялись два действующих депутата Государственной думы после того, как один из них получил низкий результат на первых четырёх площадках для голосования, а второй проиграл по итогам 11 площадокКараваев А. А. Внутрипартийное голосование (праймериз) как фактор развития демократии в современной России (на примере Алтайского края) // Власть. — 2012. — № 11. — С. 67.

В дальнейшем «Единая Россия» стала иногда применять «открытую» модель предварительного голосования, позволяющую голосовать всем желающим избирателям. В 2014 году на предварительное голосование «Единой России» перед выборами в Московскую городскую думу проголосовать мог практически любой гражданин, а не только зарегистрированные выборщики.

Название и правовой статус

В российском законодательстве по состоянию на 2016 год понятия «праймериз» и «предварительное голосование» отсутствовали. В официальном письме секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02 августа 2016 года (смотри документ на фото) подтверждено, что «процедура предварительного голосования (праймериз) не регулируется избирательным законодательством». С точки зрения российского законодательства кандидаты от партий выдвигаются их съездами (на региональном уровне партийной конференцией или общим собранием, а в случае отсутствия регионального отделения назначаются партийным органом)Правовые и политические особенности предварительного отбора партиями кандидатов на российских выборах 2016 года С. 2. Поэтому любые внутрипартийные голосования в России являются мероприятиями, которые партии реализуют исключительно добровольно и по своей инициативе и результаты которых могут не учитывать при выдвижении кандидатов.

Официально внутрипартийные выборы «Единой России» в 2016 году называются «предварительное голосование»Положение «О порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии „Единая Россия“ кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва». Однако в СМИ и в выступлениях политиков прошедшее 22 мая 2016 года голосование называли «праймериз», в том числе руководители «Единой России», которые использовали понятие «праймериз» как синоним слова «предварительное голосование». Например, в июле 2016 года охарактеризовал прошедшее 22 мая 2016 года голосование как «институт, который называется красивым иностранным словечком „праймериз“ (на самом деле это предварительное голосование)». Руководители региональных отделений «Единой России» в выступлениях и интервью называли внутрипартийные выборы как «предварительное голосование» и «праймериз»Смотри, например: Виктор Шептий: «Список кандидатов „ЕР“ изменится на две трети» . Такой же подход характерен для публикаций экспертов-политологов (например, в докладе Д. Орлова предварительное голосование неоднократно названо «праймериз»). На официальном сайте предварительного голосования в ряде сообщений голосование, прошедшее 22 мая 2016 года, также названо как «праймериз»137 тысяч членов партии «Единая Россия» в Татарстане голосуют на праймериз.

Возможно использование слова «праймериз» в данном случае связано с тем, что в 2016 году проходили предварительные голосования Республиканской и Демократической партий США для определения кандидатов от этих партий для предстоящих в 2016 году выборах президента Соединённых Штатов Америки. Российские СМИ освещали ход американских предварительных голосований и поэтому были вынуждены объяснять российским зрителям, что является «праймериз». Например, ТАСС создало специальный русскоязычный проект, где охарактеризовало американскую систему праймериз (в том числе объяснив, что такое праймериз в США). Заимствованный характер праймериз «Единой России» подчеркнул Д. А. Медведев, указав, что «это интересный международный институт, но мы впервые его применяем».

Выдвижение, регистрация и снятие кандидатов

Выдвижение кандидатов проходило только в форме самовыдвижения. Кандидат должен был собрать и лично предоставить следующие документы в Региональный организационный комитетПамятка участнику: заявление; паспорт гражданина Российской Федерации; документы об образовании; справку с места работы/учёбы) или о получаемой пенсии; документ о принадлежности к общественному объединению; справка о наличии/отсутствии судимости и/или факта уголовного преследования.

Из этого перечня больше всего времени требовалось на получение справки об отсутствии судимости, так как на её выдачу предусмотрено около 30 дней. 170 человек, которые не принесли такие справки в оргкомитеты, были не допущены до предварительного голосования. Остальные документы выдавались гражданину в более короткие сроки или должны были находиться у гражданина на руках (паспорт, документ об образовании). Справка с места работы выдавалась в течение 3-х рабочих дней с момента обращения (статья 62 Трудового кодекса России). Срок изготовления справки из Пенсионного фонда составлял 2 рабочих дня.

Положение не уточняло каким образом кандидат мог представить документ, что он временно неработающий. В России официальный статус безработного, а следовательно и возможность предоставить о нём документ, согласно закону «О занятости населения в Российской Федерации» имеют только те неработающие граждане, которые состоят на учёте в службе занятости. Остальные временно неработающие граждане никак не регистрируются в официальном порядке и документа о положении временно неработающего получить от государственного органа не могут.

Выдвижение кандидатов и порядок предварительного голосования регламентировались специальным Положением «О порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от партии „Единая Россия“ кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва».

Этот документ предусматривал следующие категории граждан России, лишённых права выдвигать свои кандидатуры на предварительное голосование (пункт 1.3 Положения)Положение «О порядке проведения предварительного голосования по кандидатурам для последующего выдвижения от Партии „Единая Россия“ кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» С. 2: члены других политических партий; лица, имеющие или имевшие судимость за совершение любого уголовного преступления, в том числе погашённую; лица, подвергавшиеся административному наказанию по одной из двух статей КоАП — 20.3 и 20.29; лица, имеющие денежные счёта и вклады за границей в иностранных банках; лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными финансовыми инструментами.