Санкции против Ирака – торгово-финансовое эмбарго, введённое Советом Безопасности ООН против Ирака. Начали действовать с 6 августа 1990 года, через четыре дня после вторжения Ирака в Кувейт. Действие большей части из них продолжалось до мая 2003 года, когда Саддам Хусейн был насильственно смещён с поста руководителя Ирака. Часть санкций, в том числе и выплата репараций Кувейту, действует в отношении Ирака до сих пор.
Цели санкций. Принятие резолюций Изначальная цель санкций – заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта, а также осуществить выплату репараций и уничтожить оружие массового поражения, которым, по непроверенным данным, обладал Ирак. Сперва Совет безопасности ООН принял резолюцию №661, в которой оговорил ряд жёстких экономических санкций в отношении Ирака. После окончания в 1991 году боевых действий в рамках войны в Персидском заливе антииракские санкции, вопреки ожиданиям ряда экспертов, были продлены; во многом продление санкций было связано с требованием прекратить производство оружия массового поражения (доказательства которого так и не были обнаружены). Прежние и новые санкции были объединены в одном пакете, принятом по итогам очередной резолюции №687 Совбеза ООН. Санкции запрещали любые формы торгово-экономических отношений с Ираком за исключением поставок медикаментов и продовольственных товаров первой необходимости, поставляемых в Ирак в рамках оказания международной гуманитарной помощи. Тем не менее, поставки лекарственных препаратов и продовольствия подвергались тщательной регламентации странами, способствовавшими принятию санкций против Ирака.
Цели введения санкций, заявленные в резолюциях 661 и 687 Совета безопасности ООН – добиться уничтожения иракским руководством якобы производимого им оружия массового поражения; добиться того, чтобы Ирак списал и уничтожил разработанные ранее баллистические ракеты увеличенной дальности; запретить иракскому руководству оказывать поддержку террористическим движениям и заставить Ирак выплатить репарации и внешний государственный долг.
Как было отмечено в одном из сообщений Офиса программы по Ираку при ООН, резолюция 661 Совбеза ООН предполагала введение комплексных (всесторонних) санкций против Ирака в связи с его вторжением на территорию Кувейта. Эти санкции предполагали строгое ограничения товаров, которые могли быть экспортированы Ираком в другие государства, и товаров, которые подлежали импорту в Ирак.
Запрет на ввоз и вывоз товаров Первоначально Комитет по санкциям ООН не издал полный перечень товаров, которые запрещено было ввозить в Ирак, а принял решение последовательно оценивать отдельные заявки по различным товарам, которые могли подпадать под санкции. Было, однако, разрешено ввозить в Ирак медикаменты, продовольственные товары и продукты первой необходимости для нужд гражданского населения в рамках оказания гуманитарной помощи. Лица, которые желали поставлять свои товары в Ирак в торговых или некоммерческих (в том числе благотворительных) целях, согласно программе санкций, должны были подавать заявку на получение экспортной лицензии в любом из государств, входящих в ООН, которые по получении заявки должны были отправить её на оценку в Комитет по санкциям ООН, определявший, можно ли ввозить этот товар в Ирак или нет. Впрочем, комитет имел право сохранять своё решение в секрете. К тому же любой член комитета по уставу мог наложить вето на разрешение поставки того или иного товара в Ирак без объяснения причины. Такая модель санкций могла объективно считаться наиболее дискриминационной по сравнению с остальными – как в экономическом, так и в психологическом планах.
В первую очередь, под запрет подпадали те товары, которые прямо или опосредованно могли быть использованы в военных целях. В этот список, например, попадали компьютеры, тракторы и брюки. В то же время Комитет оставлял на собственное усмотрение вопрос о том, что может считаться товаром первой необходимости для рядовых жителей Ирака, что, в свою очередь, определяло верховное право комитета разрешать ввоз таких товаров для нужд населения Ирака или не разрешать. В случае, если Комитет по санкциям давал официальное разрешение на поставку товара из конкретной страны, он посылал её представителям уведомление об этом. Представители ответственных органов власти, в свою очередь, уведомляли подателя заявки о том, что его товар может быть ввезён на территорию Ирака. Таким образом, процедура санкционирования ввоза товаров в Ирак была чрезмерно бюрократизирована. Более того, предприятие, получавшее одобрение на ввоз товаров, должно было поставлять их морским путём, и несмотря на разрешение, выданное Комитетом, грузы, поставляемые в Ирак, могли подвергаться инспекции в любой форме и могли быть конфискованы по результатам дополнительных проверок.
В 2002 году санкционный список был несколько смягчён, а Комитет по санкциям решил ввести исключения для отдельных единиц товаров, издав своеобразный «список пересмотренных товаров» (). Все товары, которые были перечислены в данном списке, могли быть импортированы в Ирак без каких-либо ограничений, а единицы товаров, которые могли использоваться в двойных целях (в гражданской жизни и в военной сфере), должны были подвергаться пересмотру от случая к случаю. В то же время обоснованность определения того, какой товар в тех или иных ситуациях мог использоваться населением Ирака в военных нуждах, всё же вызывала сомнения.
Эмбарго на нефтяные поставки После введения санкций Ирак серьёзно пострадал от ограничений нефтяных поставок, а позже в отношении Багдада систематически действовала программа «нефть в обмен на продовольствие». В связи с началом военного противостояния в Персидском заливе межведомственная миссия ООН отметила, что население Ирака вскоре может оказаться перед лицом масштабной гуманитарной катастрофы, связанной острой нехваткой продовольствия, которая может проявиться в распространении эпидемий и голода. Представители ООН также отметили, что грозящая Ираку катастрофа окажется неизбежной в случае, если средства, поддерживающие жизнедеятельность гражданского населения Ирака, не будут в срочном порядке ему предоставлены. Правительство Ирака отклонило резолюции №№ 712 и 715 Совбеза ООН, которые предлагали Ираку передать определённое количество нефти в обмен на получение населением страны жизненно необходимых продовольственных товаров во избежание тяжелейшего гуманитарного кризиса. Представители правящих кругов Ирака расценили полученные предложение как циничный шантаж и грубое вмешательство во внутренние дела.
Официальное принятие программы «Нефть в обмен на продовольствие» Тем не менее, 14 апреля 1995 года Совбез ООН принял новую резолюцию 986, в которой официально утверждалась программа «нефть в обмен на продовольствие», которая призвана была помочь мирным жителя Ирака, серьёзно пострадавшим от экономических санкций. Эта программа была запущена в 1996 году, а первые поставки продовольственных товаров начались только в марте 1997 года. Эта программа финансировалась за счёт поступлений от экспорта иракской нефти. Статистическими компаниями было подсчитано, что от темпов реализации плана продовольственных поставок в Ирак зависело примерно 60 % населения Ирака, которое в конце 1990-х годов составляло приблизительно 26 миллионов человек. Сперва Ираку было разрешено продавать нефти на два миллиарда долларов каждые шесть месяцев, причём две три от суммы, вырученной по итогам продажи, поступало на удовлетворение гуманитарных потребностей гражданского населения страны. В 1998 году лимит был повышен до 2,56 миллиардов долларов каждые полгода. В декабре 1999 года Совет Безопасности ООН снял любые ограничение на количество экспортируемой Ираком нефти в обмен на продовольствие.
Распределение средств Средства, полученные за счёт поставок нефти, распределялись следующим образом: 72% были направлены на гуманитарные нужды. 25% поступали в компенсационный фонд, из которого происходила выплата репараций. 2,2% покрывали административные и операционные (технические) издержки ООН. 0,8% поступали на оплату технических издержек при осуществлении программы контроля за нераспространением оружия массового поражения.
Из тех 72 процентов, которые поступали на гуманитарные нужды, 59% было выделено на заключение договоров по поставкам продовольствия и оборудования правительством Ирака для 15 центральных и южных губерний, а 13% поступало в бюджет 13 южных провинций, где ООН осуществляло гуманитарную программу от имени правительства Ирака.
Обеспечение режима санкций Обеспечение соблюдения санкций в первую очередь гарантировалось фактором угрозы применения военной силы и механизмами правового давления. После принятия резолюции 665 США и их союзниками была разработана и внедрена «система международного перехвата» (), чьей основной задачей было выявление, осмотр и возможное изъятие грузов, а также задержание и досмотр судов и их экипажей, которые подозревались в поставках тех или иных несанкционированных товаров в Ирак или вывозились из Ирака. Правовая сторона санкций обеспечивалась индивидуальными действиями, которые предпринимались правительствами отдельных стран, присоединившихся и поддерживавших санкции против Багдада. В США исполнение санкционных условий было поручено Управлению контроля за иностранными активами (). В частности, в 2005 году эта организация оштрафовала пацифистский благотворительный фонд «Голоса дикой природы» (), основанный американской пацифисткой Кейти Келли, на 20 000 долларов за перевозку запрещённых товаров в Ирак без подачи заявки на получение экспортной лицензии в соответствии с нормой закона, что вызвало шквал критики со стороны многих правозащитных групп в разных странах мира. Несмотря на то, что лидер Ирака Саддам Хуссейн был давно свергнут, а в Ираке установилось прозападное правительство, ещё на момент 2011 года OFAC всё ещё пытается добиться выплаты штрафа на сумму 10 000 долларов вместе с процентами от предпринимателя Берта Сакса за поставку лекарственных препаратов жителям Басры полтора десятилетия назад. Эти медикаменты предназначались в первую очередь гражданскому населению (в том числе и детям), страдавшему от экономической депрессии и болезней, вызванных нехваткой продовольствия.
Роль санкций в ограничении производства вооружения Согласно распространённому мнению западных военных экспертов и политологов, специализирующихся на проблематике Ближнего Востока, благодаря санкциям удалось достичь существенного ограничения иракского вооружения. В частности, американский военный теоретик и один из разработчиков современной военной доктрины США Дуглас Фейт признал, что санкции ослабили военный потенциал Багдада. Исследователи Джордж Лопес и Дэвид Котрайт полагают, что благодаря санкциям удалось вынудить Ирак согласиться на проведение регулярных инспекций и мониторинга стратегии ликвидации оружия массового поражения. Также, по мнению американских исследователей, с помощью санкций удалось добиться некоторых уступок со стороны официального Багдада по ряду политических вопросов, например, по решению приграничного спора с Кувейтом. Также экспертами стран Запада отмечается ключевая роль санкций в том, что Ираку не удалось отстроить свою военную систему после войны в Персидском заливе и в целом санкции привели к постепенной демилитаризации страны. Также в условиях санкций был заблокирован импорт материалов и технологий для производства оружия массового уничтожения. Впоследствии Саддам Хуссейн отмечал во время допросов с участием следователей ФБР, что «вооружённые силы Ирака были уничтожены санкциями ООН».
Губительные последствия санкций для гражданского населения Ирака + ВВП Ирака на душу населения, 1990–2003, по данным UNDESA 1990 $1,371 1991 $467 1992 $537 1993 $372 1994 $289 1995 $241 1996 $410 1997 $435 1998 $538 1999 $910 2000 $1,006 2001 $1,022 2002 $978 2003 $903