Местное самоуправление на Украине () — это право территориальной общины самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление — это форма публичной власти, которая реализуется специфическими субъектами — территориальными коллективами и формируемыми ими органами, имеет особый объект — вопросы местного значения, и осуществляется на основе использования отдельного вида публичной собственности — коммунальной (муниципальной).О. Бориславська. Місцеве самоврядування як форма децентралізації та гарантія демократичного політичного режиму. // Вісник Львівського університету. Серія юридична . — 2011. Випуск 52
Местное самоуправление осуществляется общинами как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, которые представляют общие интересы территориальных общин, входящих в соответствующие районы и области.
Правовая основа местного самоуправления Правовой основой местного самоуправления на Украине является Конституция Украины, Закон Украины «О местном самоуправлении на Украине»., законы и подзаконные нормативно-правовые акты, которые принимаются на их основе, а также акты органов местного самоуправления, принимаемых в рамках их компетенции.
Принципы Местное самоуправление на Украине осуществляется на следующих принципах: народовластия; законности; гласности; коллегиальности; сочетания местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определённых законом «О местном самоуправлении на Украине» и другими законами; подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления.
Система местного самоуправления Система местного самоуправления включает: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского голову; старосту; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных общин сёл, посёлков, городов; органы самоорганизации населения. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные общины и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определённые Конституцией Украины, законами.
Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются подконтрольными и подотчётными соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.
Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села (либо добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сёл), посёлка, города, избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.
Староста является должностным лицом местного самоуправления в селе или посёлке, которые вместе с другими населенными пунктами добровольно объединяются в одну территориальную общину. Староста избирается жителями села или посёлка на срок полномочий местного совета объединенной территориальной общины. Староста по должности входит в состав исполнительного комитета объединённой территориальной общины. Полномочия старосты определяются законом и Положением о старосте.
Полномочия Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они являются подконтрольными соответствующим органам исполнительной власти.
Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов касаются следующих сфер деятельности: социально-экономического и культурного развития, планирования и учета; бюджета, финансов и цен; управления коммунальной собственностью; жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи; строительства; образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта; регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды; социальной защиты населения; внешнеэкономической деятельности; оборонной работы; решения вопросов административно-территориального устройства; обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан. Исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются следующие вопросы: образование исполнительного комитета совета, определение его численности, утверждения персонального состава; внесение изменений в состав исполнительного комитета и его роспуск; принятие решения о проведении местного референдума; принятие решений о наделении органов самоорганизации населения отдельными собственными полномочиями органов местного самоуправления, а также о передаче средств, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления; принятие решений об объединении в ассоциации или вступлении в ассоциации, другие формы добровольных объединений органов местного самоуправления и о выходе из них; утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления; утверждение местного бюджета, внесение изменений к нему; утверждение отчёта о выполнении соответствующего бюджета; установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, определенных законом; принятие решений относительно выпуска местных займов; принятия решений о предоставлении в соответствии с действующим законодательством льгот по местным налогам и сборам; принятие решений относительно отчуждения согласно закону коммунального имущества; утверждение местных программ приватизации, а также перечня объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации; решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений; предоставление в соответствии с законодательством согласия на размещение на территории села, посёлка, города новых объектов, сфера экологического влияния деятельности которых, согласно действующим нормативам, включает соответствующую территорию; принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и порядке, определённых законом «О местном самоуправлении на Украине» и другими законами; установление, в соответствии с законодательством, правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность; принятие решений, связанных с созданием специальных свободных и других зон, изменениями в статусе этих зон, внесение в соответствующие органы предложений по этим вопросам; предоставление согласия на создание таких зон по инициативе Президента Украины или Кабинета Министров Украины; утверждение устава территориальной общины; определение объема и пределов полномочий, которые осуществляют районные в городах (в случае их создания) советы и их исполнительные органы в интересах территориальных общин районов в городах. Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов делятся на собственные (самоуправляющиеся) и делегированные. К делегированным полномочиям относятся: осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов; регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землёй и договоров на аренду земли; выдача документов, удостоверяющих право собственности и право пользования землей; принятие необходимых мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций согласно закону, информирование о них населения, привлечение в установленном законом порядке к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения; определение территории для складирования, хранения или размещения производственных, бытовых и других отходов в соответствии с законодательством; организация и осуществление землеустройства, согласования проектов землеустройства; подготовка и представление на утверждение совета целевых местных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищённости разных групп населения от безработицы, организация их выполнения; участие в разработке целевых региональных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, занятости населения, утверждаемые соответственно районными, областными советами; обеспечение осуществления предусмотренных законодательством мероприятий по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, реабилитированных как жертвы политических репрессий, военнослужащих, а также военнослужащих, уволенных в запас или отставку, семей, утративших кормильца, многодетных семей, граждан преклонного возраста, которые нуждаются в обслуживании дома, к устройству в дома инвалидов и граждан преклонного возраста, которые нуждаются в этом, детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; решение, в соответствии с законодательством, вопросов о предоставлении льгот и помощи, связанных с охраной материнства и детства; решение, в установленном законодательством порядке, вопросов опеки и попечительства; предоставление, в соответствии с законодательством, единовременного пособия гражданам, пострадавшим от стихийного бедствия; решение, в соответствии с законодательством, вопросов о предоставлении компенсаций и льгот гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, в других случаях, предусмотренных законодательством; осуществление контроля за охраной труда, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам в соответствии с законодательством льгот и компенсаций за работу во вредных условиях; обеспечение, в пределах предоставленных полномочий, доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языке, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально-культурные общества; обеспечение, в соответствии с законом, развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развития и усовершенствования сети образовательных и лечебных заведений всех форм собственности, физической культуры и спорта, определения потребности и формирования заказов на кадры для этих заведений, заключения договоров на подготовку специалистов, — обеспечение в соответствии с законодательством льготных категорий населения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения;