Газовый конфликт в Боливии () — общественный конфликт, достигший своего пика в 2003 году, и предметом которого являлись обширные запасы природного газа в стране. К данному явлению относят как сам конфликт относительно газовых ресурсов, так и протесты 2005 года и избрание Эво Моралеса в качестве президента. До этого в Боливии уже имели место подобные протесты против неолиберальной политики, например, во время , когда выражалось недовольство приватизацией государственной системы водоснабжения и коммерциализацию такого нужного ресурса.
Общая картина Источником конфликта являются недовольство граждан политикой государства относительно природного газа, запретом на разведение кокаинового куста, коррупция и агрессия вооруженных сил при разгоне забастовок. Говоря о ситуации в стране в целом, это может являться следствием колонизации Боливии, начавшейся в XV веке, и последующей эксплуатации ее природных ресурсов, например, открытие рудных шахт в Потоси.
Газовый конфликт в Боливии достиг критической точки в октябре 2003 года, что привело к отставке президента страны, Гонсало Санчеса де Лосады (известного также как Гони). Забастовки и дорожные заставы, устроенные индейцами аймара и активистами рабочего движения, включая Боливийский рабочий центр, привели страну к застою. Подавление протестов вооруженными силами страны привело к 60 жертвам в октябре 2003 года, большую часть из которых представляли жители города Эль-Альто, расположенного на Альтиплано, возвышающимся над столицей страны, Ла-Пас.
Правящая коалиция распалась, вынудив Гони уйти в отставку и покинуть страну 18 октября 2003 года. Его сменил вице-президент Карлос Меса, который выдвинул газовый вопрос на референдум 18 июля 2004 года. В мае 2005 года, под давлением протестующих, Боливийский конгресс принял новый закон о газовых ресурсах, увеличив доход государства от эксплуатации природного газа. Однако протестующие, среди которых были Эво Моралес и Фелипе Киспе, потребовали полной национализации газовых ресурсов и увеличения доли участия коренного большинства Боливии, в основном состоящего из индейцев племен аймара и кечуа, в политической жизни страны. 6 июня 2005 года Меса был вынужден уйти в отставку, поскольку десятки тысяч протестующих ежедневно блокировали Ла-Пас от остальной части страны. Выборы Моралеса в конце 2005 года были встречены с энтузиазмом со стороны социальных движений, поскольку он был лидером левого движения, одного из самых стойких противников экспорта газа без соответствующей индустриализации в Боливии.
1 мая 2006 года, в День труда, президент Моралес подписал указ о том, что все запасы газа должны быть национализированы: «государство восстанавливает право владения, распоряжения, полного и абсолютного контроля» над запасами газа. Этот указ был встречен аплодисментами на главной площади Ла-Пас, где вице-президент Альваро Гарсиа сообщил, что доходы правительства от распоряжения энергетическими ресурсами в 2007 году увеличатся на $320 млн, до $780 млн., сохранив тенденцию к увеличению дохода в период с 2002 по 2006 год почти в шесть раз.
Предпосылки
Запасы природного газа в Боливии
Речь шла о больших запасах природного газа в Боливии и перспективах их дальнейшей продажи и использования. По объему данного ресурса в Боливия занимает второе место в Южной Америке после Венесуэлы, а исследование недр, последующее за приватизацией национальной нефтяной компании YPFB, показало, что обнаруженные запасы природного газа по своему объему превышают ранее известные на 600 процентов. Однако муниципальная компания на тот момент испытывала дефицит денежных средств и не могла позволить себе проведение исследований недр. Запасы газа, о которых идет речь, расположены главным образом в юго-восточном округе Тариха, который располагает 85 % запасов газа и нефти. По данным Министерства энергетики США, еще 10,6 % находятся в округе Санта-Крус и 2,5 % в округе Кочабамба. После дальнейших исследований, в период с 1996 по 2002 год, расчетный размер вероятных запасов газа был увеличен в 12,5 раз. С уменьшением спроса на добычу из оловянных рудников, эти запасы составили большинство иностранных инвестиций в Боливию. Цена, которую Боливия платит за свой природный газ, составляет примерно $3,25 для Бразилии и $3,18 для Аргентины. Цена на газ в США в целом составляет от $5,85/ MMBtu (21 мая 2006 г.), $7,90/ MMBtu (апрель 2006 г.) и $6,46/MMtu (июнь 2006 г.), хотя несколько лет назад цена на природный газ увеличилась на $14 в Калифорнии из-за отсутствия пропускной способности трубопровода по направлению к Калифорнии и в ее пределах, а также из-за сбоев в электроснабжении. В то время как, согласно Le Monde, Бразилия и Аргентина платят $2 за тысячу кубометров газа, которые стоят от $12 до $15.
В 1994 году, за два года до приватизации имеющей 70-летнюю историю муниципальной нефтяной компании Yacimientos Petroliferos Fiscales de Bolivia (YPFB), был подписан договор с Бразилией, при этом строительство газопровода Боливия-Бразилия обошлось в $2,2 млрд.
Был создан синдикат под названием Pacific LNG с целью использования вновь открытых запасов. В него вошли британские компании BG Group и BP, а также испанская Repsol YPF. Repsol является одной из трех компаний, которые доминируют в газовом секторе в Боливии, наряду с Petrobras и Total. Для строительства трубопровода на побережье Тихого океана, где газ будет перерабатываться и сжижаться до его отправки в Мексику и Соединенные Штаты (Калифорния) через чилийский порт, например, Икике, был составлен план стоимостью 6 млрд. Инициированный Лосадой договор 2003 года вызвал серию протестов в боливийском обществе, отчасти из-за национального вопроса (Боливия по-прежнему испытывает недовольство после территориальных потерь в ходе Второй тихоокеанской войны в конце 19-го века, что лишило страну провинции Литораль и, следовательно, доступа к морю).
Правительство надеялось использовать прибыль от газа для укрепления провисающей боливийской экономики и было заявлено, что деньги будут инвестированы исключительно в здравоохранение и образование. Оппозиционеры утверждали, что в соответствии с действующим законодательством вывоз газа в качестве сырья даст Боливии только 18 % будущей прибыли или 40 млн. долл. США до 70 млн. долл. США в год. Они далее утверждали, что столь дешевый экспорт газа будет последним случаем иностранной эксплуатации природных ресурсов Боливии, начиная с серебра и золота 17-го века. Они потребовали, чтобы в Боливии был построен завод по переработке газа, а внутреннее потребление имело приоритет экспортом. Как заявляет Le Monde, «промышленная эксплуатация газа, которая сейчас проводится транснациональными компаниями, должна быть передана государству по 2-м причинам. Первая — необходимость удовлетворения энергетических потребностей боливийцев. Вторая — интерес к экспорту готового продукта, а не продажа сырья». По данным французской газеты, теперь к газовой сети подключены только Ла-Пас, Эль-Альто, Сукре, Потоси, Камири и Санта-Крус. Создание внутренней сети, которая охватит всех боливийцев, обойдется в 1,5 млрд. Долл. США, не включая в расчет центральный газопровод для объединения различных регионов страны. По словам Карлоса Миранды, независимого эксперта, которого цитирует Le Monde, лучшим проектом индустриализации является нефтехимический комплекс, предложенный бразильской фирмой Braskem, которая создаст 40 000 прямых или косвенных рабочих мест и обойдется в 1,4 миллиарда долларов. Эта цифра эквивалентна сумме, которую инвестировали Repsol, Total и Petrobras.
Коренные народы Боливия, как и большая часть Латинской Америки, представляет собой слишком неоднородное классовое сообщество, что в данном случае касается этнической составляющей. Потомки европейских переселенцев, как правило, монополизируют политическую и экономическую власть, и на самом деле республиканские институты выстраиваются по линии европейских школ мышления, практически не адаптированных к коренным традициям. Это усложняет интеграцию коренного населения в общество и их личностного и карьерного роста. С конца 1990-х годов коренные общины стали радикализироваться по всей протяженности Анд, добиваясь политических реформ в Перу, Эквадоре и Боливии, слабо координировавшись в движении Пачакути. Движение к социализму (МАС), возможно, является самым сильным политическим проявлением этого движения в Боливии, координируя широкий круг общественных организаций, в основном отражающих политические устремления народа аймара.
Движение за автономию Санта-Крус Более богатые восточные департаменты Санта-Крус, Бени, Тариха и Пандо в последнее время мобилизуют свои силы в сторону получения автономии. Важными вопросами являются противодействие захвату ресурсов, хотя национализация, конфискация земель внешними этническими группами (в основном, народами аймара и кечуа), а также большая доля налогов, взимаемых в Санта-Крус в пользу дорог и школ. Руководители сообществ имеют поддержку Комитета независимости Санта-Крус, местных кооперативов и бизнес-организаций, фермеров. Недавно была проведена забастовка против принятия новой конституции, которая наблюдалась в Санта-Крус, Бени, Таридже и Пандо. В качестве основы для новой конституции партия, основанная на Альтиплано, представляет собой «совет коренных народов» наряду с сокращением частной собственности, в то время как Санта-Крус предпочитает западную культуру и капитализм. Культурные различия базируются и на том, что люди в восточной части Боливии под названием «Камбас» (что означает «друзья» у гуарани) относятся к метису (смесь европейских и нескольких коренных племен, самыми крупными из которых являются гуарани), в то время как в западном регионе Альтиплано доминирует небольшая группа белого населения, а коренное большинство считается угнетенным в своих правах и интересах.
Представители левых, Уолтер Чавес и Альваро Гарсия Линера (нынешний вице-президент Боливии и член партии МАС, опубликовали статью в «Ежемесячном обзоре», в которой утверждается, что автономия исторически является требованием региона Санта-Крус, «современно проникнутого крайне правыми популистскими настроениями». Они также квалифицировали автономию Санта-Крус как «буржуазную идеологию свободного рынка, иностранных инвестиций, расизма и пр.», которая настраивает «современную белую» элиту Санта-Крус против кротких темнокожих и анти-капиталистических племен аймара и кечуа из западного региона Боливии.
Споры о прокладке газопровода Конфликт возник в начале 2002 года, когда администрация президента Хорхе Кироги предложила провести газопровод через соседний чилийский порт Мехильонес, организовав этим кратчайший маршрут до Тихого океана. Однако антагонизм в отношении Чили, имеющий слишком глубокие корни из-за потери побережья Тихого океана Боливией во Второй тихоокеанской войне (1879—1884), вызвал протест против данной инициативы.
Боливийцы начали кампанию против чилийского варианта прокладки трубопровода, взамен предлагая северное направление через перуанский порт Ило, расположенный на 260 км дальше от газовых месторождений, чем Мехильонес, или, что еще лучше, изначально предоставить газ в употребление Боливии. Согласно оценкам чилийской стороны, вариант Мехильонес будет на 600 миллионов долларов дешевле. Перу, однако, заявляет, что разница в стоимости составит не более 300 миллионов долларов. Боливийские сторонники перуанского варианта говорят, что это также принесет пользу экономике северного региона Боливии, через которую пройдет газопровод. Также они утверждали, что инвесторы из США вряд ли будут развивать перерабатывающие предприятия в Боливии.
Между тем, перуанское правительство, стремящееся содействовать территориальной и экономической интеграции, на 99 лет предложило Боливии особую экономическую зону для экспорта газа в Ило, право свободного прохода и уступку площади в 10 км², включая порт, который будет контролироваться исключительно Боливией.