Программа реновации жилья в Москве — программа правительства Москвы, направленная на улучшение жилищных условий жителей, снос малоэтажного жилого фонда, построенного в 1957—1968 годах.

Программа рассчитана на 15 лет, по результатам голосования москвичей в неё войдёт более 5 000 домов. По сообщению Министра Правительства Москвы, руководителя столичного Департамента городского имущества Максима Гамана, на 15 июля 2021 года, Молжаниновский район стал первым районом столицы где завершилась программа реновации, были расселены все дома, вошедшие в данную программу. В дальнейшем, принципы реновации вошли в обновлённую редакцию Градостроительного кодекса РФ.

В октябре 2024 года мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что программа реновации жилья в Москве станет постоянной.

История Массовое расселение и снос пятиэтажных домов периода раннего панельного домостроения было начато мэром Москвы Юрием Лужковым в 1990-х годах и велось в рамках «Программы комплексной реконструкции районов пятиэтажной застройки первого периода индустриального домостроения». В рамках лужковской программы до 2010 года планировалось расселить и снести 1 722 дома так называемых «сносимых серий» К-7, II-32, II-35, 1МГ-300, 1605-АМ и их модификаций. Работы велись частными девелоперами по инвестиционным контрактам с городом. Принятые в 2007 году поправки в Земельный кодекс затруднили работу подрядчиков, обязав их проходить конкурсные процедуры для получения участков, а из-за финансового кризиса 2008—2010 годов многие строители не смогли выполнить обязательства перед городом. В итоге московские власти приняли решение завершить программу силами городского бюджета. На начало 2017 года в рамках лужковской программы оставалось снести 71 дом в СВАО, ВАО, ЮЗАО, ЗАО и СЗАО.

Вопрос продолжения сноса ветшающего панельного жилого фонда был вновь поднят в феврале 2017 года на заседании совета муниципальных образований Москвы с участием Сергея Собянина. 13 февраля необходимость новой программы, включающей серии, ранее признанные «несносимыми», обсудили депутаты Московской городской думы, а 17 февраля с этим предложением к мэру обратились члены Общественной палаты города Москвы. На встрече с Собяниным 21 февраля 2017 года Владимир Путин поручил московскому градоначальнику продолжить расселение пятиэтажных домов. Собянин указал, что возможности городского бюджета позволяют городу начать новую программу, посетовал на сложности, с которыми городские власти столкнулись при реализации лужковской программы. Мэр отметил, что действовавшее гражданское и градостроительное законодательство ограничивали возможность расселения неаварийных домов и попросил президента посодействовать в изменении нормативной базы.

Несколько связанных с мэрией источников сообщали журналу Forbes, что предпосылкой быстрого начала программы реновации стало желание городской администрации избежать перераспределения доходов московского бюджета в пользу регионов с высокой долговой нагрузкой, предложенного в сентябре 2016 года главой Министерства финансов Антоном Силуановым и запланированного на 2018 год. В общении с журналистами главный научный сотрудник Института социальной политики Высшей школы экономики Наталья Зубаревич отметила реалистичность этого сценария, поскольку только за 2016 год доходы консолидированного бюджета Москвы увеличились на 188 миллиардов рублей. Собеседники издания также отмечали, что масштабная программа реновации позволит Москве привлечь инвестиции в строительную и смежные отрасли.

10 марта депутаты Государственной Думы от «Единой России» Ирина Белых, Владимир Ресин, Николай Гончар и Геннадий Онищенко внесли в нижнюю палату парламента проект закона № 120505-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации „О статусе столицы Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации — городе федерального значения Москве», который в народе получил наименование «Закон о реновации». Впоследствии глава Института экономики транспорта и транспортной политики ВШЭ Михаил Блинкин назвал публикацию первой версии законопроекта «подставой»: имевший массу недоработок законопроект стал объектом критики со стороны юристов, специалистов по градостроительной и жилищной политике. Среди критиков документа оказался и Общественный консультативный совет при Мосгордуме, который в официальном отчёте отметил, что законопроект в том виде противоречил Конституции и другим законам, был потенциально экономически нецелесообразен и чреват негативными социальными последствиями.

Законопроект прошёл обсуждения в рабочей группе депутатов Государственной Думы и представителей мэрии 13 апреля и в правительственной комиссии по законопроектной деятельности 17 апреля, часть рекомендованных ими изменений была принята авторами. 20 апреля законопроект был принят в первом чтении с 397 голосами «за» и 4 «против». Доработкой документа занимался коллектив под руководством главы думского Комитета по жилищной политике и ЖКХ Галины Хованской, также в ходе парламентских слушаний в Думе была сформирована рабочая группа по доработке законопроекта, в которую вошли представители фракций и горожане, в том числе критики проекта реновации. Всего члены парламента и правительства предложили 144 поправки к документу, 90 % были приняты, около 20 — отклонены, и 9 июня законопроект прошёл второе чтение. С первого чтения по третье законопроект вдвое вырос в объёме, его текст дополнился социальными гарантиями, аналогичными закреплённым в московском законе «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве», принятом 18 мая. 14 июня законопроект был принят в третьем чтении, в его поддержку высказались 399 депутатов, против — 2, один воздержался от голосования. 28 июня законопроект был рассмотрен и одобрен Советом Федерации. 1 июля закон подписал президент России Владимир Путин.

В 2017 году «реновация» стала главным словом года«В России выбрали главное слово 2017 года» www.rbc.ru, 2017., журналисты связывали это с процессом переселения, который затронул миллионы москвичей«Мальчики кровавые в умах» «Новая газета» № 142 от 20 декабря 2017.

Реализация программы

Сносимые дома

Первоначально мэрия рассматривала возможность включения в программу 7934 домов и переселение 1,6 миллионов человек: эта информация была указана в презентации, подготовленной ко встрече с депутатами Государственной Думы накануне внесения законопроекта. В марте-апреле по результатам консультаций с муниципальными депутатами и старшими по домам, поквартирного телефонного опроса и мониторинга протестной активности из списка были исключены дома в 40 районах старой Москвы и 15 поселениях на территориях, включённых в состав Москвы в 2011—2012 годах. Список домов, предполагаемых ко включению в программу реновации, составлялся при участии научного совета при Департаменте культурного наследия города Москвы и общественного движения «Архнадзор», которые проследили за исключением из программы исторических памятников без охранного статуса, подходящих под программу по критериям этажности ветхости и износа коммуникаций. В частности, из программы были исключены дома в 40 рабочих кварталах 1920-х — 1930-х годов постройки.

В первых числах мая мэрия опубликовала предварительный список из 4566 домов в 85 районах города: 1064 в ВАО, 673 в ЮВАО, 535 в ЗАО, 524 в СВАО, 460 в ЮЗАО, 426 в САО, 363 в ЮАО, 340 в СЗАО, 77 в ЦАО, 50 в ТиНАО и 34 в Зеленограде. Формальными критериями для включения стали 1957—1968 год постройки, использование типовых изделий стен и перекрытий, состояние и высота не более 5 этажей. Помимо зданий периода индустриального домостроения в список вошли около 100 построек других лет, включая дореволюционные, дома периода архитектурного авангарда, поздние «сталинки» и дома, построенные по индивидуальным проектам. В период 15 мая — 15 июня 2017 года мэрия провела голосование за включение домов из предварительного списка в программу реновации среди собственников и нанимателей квартир. Горожане могли отдать свой голос через приложение «Активный гражданин», центр государственных услуг «Мои документы» или на собраниях собственников, решения которых имели приоритет над иными способами волеизъявления. Личность участников голосования подтверждалась по номерам СНИЛС и финансово-лицевого счёта квартиры, право собственности или пользования — выпиской из ЕГРН или договором найма. Для включения дома в программу требовалось собрать голосов «за», для исключения — плюс один голос «против», голоса тех, кто отказался от участия в голосовании, пропорционально распределялись среди сторонников и противников участия в программе.

Реновацию поддержали 4087 домов из предварительного списка, против выступили 452 дома. Явка горожан составила 71 %, в 118 домах в голосовании приняли участие более 90 % жителей, в 21 доме, включая 4 дома в Ново-Переделкино и 5 домов в Новой Москве, за расселение проголосовали 100 % собственников. В 31 районе за участие в программе выступили все дома из списка, в 2 районах из программы были исключены более половины домов: 55 % в Москворечье-Сабурове и 51 % в Измайлово. В 7 домах из списка голосования не проводились, поскольку они были покинуты жителями или расселены. Из 452 исключённых из программы домов 377 оказались кирпичными, также доля жителей кирпичных домов составила 84 % от всех голосов против. Изучив результаты голосования, журналисты РБК пришли к выводу, что на выбор москвичей практически не повлияла близость домов к станциям метрополитена и политические предпочтения на мэрских выборах 2013 года. До официального вступления в силу закона о реновации жители домов, не включённых в предварительный список голосования, могут провести собрания собственников и передать заявления на участие в программе в районные управы: на момент завершения голосования это сделали почти 300 домов.

В предварительные списки не включались панельные 9-этажные дома (прописанные в итоговой версии законопроекта), однако в интервью «Комсомольской правде» 4 мая Сергей Собянин отмечал, что мэрия рассмотрит возможность их сноса с согласия жителей, если дома входят в поквартальную застройку и находятся в ветхом состоянии. В результате в программу реновации вошло около 100 девятиэтажных домов.

К концу 2017 года в программу реновации включён 5171 дом. При этом по отдельным объектам решения собраний собственников были обжалованы в суде, в связи с чем этот список не был окончательным.

Организация

Правовая основа Закон о реновации: Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве (в редакции 14 июня 2017). Закон г. Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве». Закон г. Москвы от 17 мая 2017 года № 14 «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 1 августа 2017 года № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 года № 245-ПП «Об учёте мнения населения по проекту реновации жилищного фонда в городе Москве». Постановление Правительства Москвы от 11 мая 2017 года № 260-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 2 мая 2017 г. № 245-ПП».