Автономное сообщество () — это основная административно-территориальная единица испанского государства, которая в рамках действующей конституционной правовой системы наделена автономией, имеет собственные учреждения и представителей, а также определённые законодательные, исполнительные и административные полномочия, что во многом роднит её с субъектами федерации.
Королевство Испания, территория которого считается 51-й в мире и составляет 504 782 км², подразделяется на 17 автономных сообществ (автономий) и 2 автономных города () в северо-западной части африканского континента — Мелилья и Сеута. Автономные сообщества, которые часто называют автономными областями, в свою очередь, подразделяются на 50 провинций.
История Провозглашение Конституции Испании 1978 года, закрепляющей «право на автономию национальностей и регионов», входящих в состав государства, стало радикальным изменением по сравнению с предыдущим режимом, диктатурой Франко, который основывался на традиционных централизованных принципах. Таким образом, Конституция стала ответом на проблему, которая неоднократно возникала в истории Испании в результате различия идентичностей, на которых строилось её единство.
После ратификации Конституции и в результате воплощения изложенных в разделе VIII принципов в период с 1979 по 1983 год был завершён процесс создания 16 автономных сообществ и форального сообщества путём утверждения их статутов автономии, хотя только четыре из них — Каталония, Страна Басков, Галисия и Андалусия — были одобрены их гражданами. Следует подчеркнуть, что процесс, предусмотренный Конституцией Испании, не заставляет регионы или национальности создавать автономные сообщества, а теоретически является их правом. Однако на практике пакты об автономии вынуждали провинции образовывать автономные сообщества. Так, например, в марте 1983 года единственная провинция, не входившая ни в одно из сообществ, Сеговия, была вынуждена по указу правительства присоединиться к Кастилии и Леону «по соображениям национального интереса».
31 июля 1981 года президент правительства Леопольдо Кальво-Сотело и лидер оппозиции Фелипе Гонсалес подписали первые пакты об автономии, которые предусматривали создание 17 автономных сообществ с одинаковыми органами, но с разными полномочиями. В 1995 году он был обновлён вторым пактом об автономий, подписанным тогдашним президентом Фелипе Гонсалесом и лидером оппозиции Хосе Марией Аснаром, в соответствии с которым были созданы два автономных города — Сеута и Мелилья. В результате этих соглашений в 1995 году «карта автономных областей» была закрыта для дальнейшей переделки или расширения.
С 2003 года в Европейском Союзе действуют единицы NUTS для статистических целей, основанные на европейских правилах и установленные Евростатом. 17 автономных сообществ Испании классифицируются на уровне NUTS 2.
Базовая организации автономной администрации
Статья 152.3 Конституции уставляет основные институциональные основы организации автономных сообществ, которые получили автономию по так называемому «ускоренному пути», а именно: Страна Басков, Каталония, Галисия и Андалусия. Однако эта базовая институциональная организация была принята всеми автономными сообществами посредством их соответствующих Уставов автономии, независимо от их пути к политической автономии.
Таким образом, в настоящее время основными органами, общими для всех автономных сообществ, являются: Законодательная Ассамблея, избираемая всеобщим голосованием; Совет правительства наделённый исполнительными функциями; и президент автономного сообщества, избираемый Законодательной Ассамблеей из числа своих членов и являющийся высшим представителем сообщества.
Законодательные Ассамблеи Ассамблея — однопалатный автономный парламент, имеющий различные названия, в зависимости от автономного сообщества: Парламент ()
: Андалусия, Канарские острова, Кантабрия, Каталония, Галисия, Балеарские острова, Риоха, Наварра и Страна Басков. Кортесы ()
: Арагон, Кастилия-Ла-Манча, Кастилия-Леон и Валенсия. Ассамблея ()
: Эстремадура, Мадрид, Сеута, Мелилья и Мурсия. Общая хунта (): Княжество Астурия.
Выборы Члены избираются всеобщим голосованием по той же системе несовместимости и неправомочности, что и в Генеральных кортесах. Выборы проводятся в последнее воскресенье мая каждые четыре года во всех сообществах, кроме следующих:
Андалусия, Канарские острова, Каталония, Галисия, Страна Басков, Валенсия и Кастилия-Леон могут распустить парламент и назначить выборы по желанию региональных президентов, если это произойдёт до окончания срока полномочий их законодательных органов. В автономных сообществах Наварра, Астурийское княжество и Арагон выборы проводятся в четвёртое воскресенье мая каждые четыре года, хотя после реформы уставов и принятия закона «Об улучшении фуэро» в Наварре президент каждого автономного сообщества может распустить кортесы и назначить выборы в любое удобное для него время, если это произойдёт до окончания срока его полномочий.
Полномочия Автономные сообщества обладают законодательной властью, которая принадлежит их Ассамблее. В дополнение к другим функциям: бюджетной, контролю над автономной исполнительной властью, выборам правительства, президента исполнительной власти, участию в реформах Конституции, контролю за конституционностью законов и положений, имеющих силу закона, участию в составе Сената.
Исполнительная власть
Президент
Назначение После проведения выборов и учреждения Законодательной Ассамблеи, в автономных сообществах, где возможен только один кандидат на пост президента, его предлагает председатель автономного парламента. Предложенный кандидат избирается, если его поддерживает абсолютное большинство голосов при первом голосовании или простое большинство голосов при втором голосовании. В автономных сообществах, где возможно несколько кандидатов, они предлагаются парламентскими группами, и те, кто получает абсолютное большинство голосов, избираются в первом туре голосования. Если абсолютное большинство не получено, избирается кандидат, получивший простое большинство голосов во втором туре голосования, в котором участвуют все кандидаты в Стране Басков и только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов в Астурии.
Если кандидатура не получила поддержки, голосование повторяется с другими кандидатами, и если через 2 месяца после первого голосования ни один из кандидатов не получил поддержки, палата распускается и назначаются новые выборы.
Полномочия Его функции: руководство Советом правительства и верховным представительством сообщества, представительство государства в автономном сообществе. А также, он промульгирует и отдаёт распоряжения о выпуске законов и назначении судебной власти в сообществе.
Совет правительства Это высший коллегиальный орган исполнительной власти автономного сообщества. В его функции входит гражданское управление, правоприменение и регулирование. Его члены подотчётны Высшему суду юстиции как по гражданским, так и по уголовным делам. Они подлежат политическому контролю посредством вотума доверия и недоверия. Председателем парламента является президент автономного сообщества, который назначает и смещает его членов.
Другие органы Сообщества могут создавать свои собственные Счётные палаты, Омбудсменов (в Арагоне эту обязанность выполняет представитель Юстиции Арагона, который является третьей фигурой, наряду с Председателем Генеральной депутации Арагона и Председателем Кортесов Арагона) и другие органы для их надлежащего функционирования.
Компетенции и финансирование В статьях 148 и 149 Конституции Испании перечислены возможные «компетенции» автономных сообществ, а также сферы, которые центральное правительство сохраняет в качестве исключительных или общих «компетенций». Так, «автономные сообщества могут взять на себя компетенцию» в сфере образования, системы здравоохранения, культуры и языка, наследия, социальной помощи, территориального и городского планирования, охраны окружающей среды, общественного транспорта, сельского хозяйства и т. д. Передаваемые полномочия зависят от статутов автономии и могут существенно различаться: например, Страна Басков и Наварра обладают более широкими фискальными полномочиями и автономией, в то время как основные услуги автономных городов Сеута и Мелилья, как правило, предоставляются центральным правительством в силу их местоположения и обстоятельств.
Автономные сообщества общего режима (все, кроме Страны Басков и Наварры, где действует форальный режим) совместно с центральным правительством управляют налогами, например, взимая собственные налоги на имущество и наследство, собирая часть подоходного налога, а 50 % средств, полученных от НДС и акциза на алкоголь, передаются автономным сообществам центральным правительством. Территориальное деление Испании основано на принципе справедливости, поскольку принимаются меры для обеспечения одинакового уровня финансирования государственных услуг в различных сообществах, несмотря на экономические различия между автономными сообществами.
Индекс автономных сообществ и городов Автономное сообществоФлагГербПровинцииСтолица провинцииСтолица автономнииСтатут автономииРасположениеАндалусия АльмерияАльмерияСевилья2007 (заменяет предыдущий статут 1981 года) КадисКадис КордоваКордова ГранадаГранада УэльваУэльва ХаэнХаэн МалагаМалага СевильяСевильяАрагон УэскаУэскаСарагоса1982 год (с изменениями в 1994, 1996 и 2007 годах) ТеруэльТеруэль СарагосаСарагосаАстурияУнипровинциальноеОвьедо1981 год (с изменениями в 1991, 1994 и 1999 годах)Балеарские островаУнипровинциальноеПальма2007 (заменяет предыдущий Статут 1983 года)Канарские острова Лас-ПальмасЛас-Пальмас-де-Гран-КанарияСтатус общей столицы между Лас-Пальмас-де-Гран-Канария и Санта-Крус-де-Тенерифе.1982 год (с изменениями в 1996 году) Санта-Крус-де-ТенерифеСанта-Крус-де-ТенерифеКантабрияУнипровинциальноеСантандер1981 год (с изменениями в 1991, 1994, 1997, 1998 и 2002 годах)Кастилия-Ла-Манча АльбасетеАльбасетеНеобъявленная столица, де-факто Толедо1982 год (с изменениями в 1991, 1994, 1997 и 2002 годах) Сьюдад-РеальСьюдад-Реаль КуэнкаКуэнка ГвадалахараГвадалахара ТоледоТоледоКастилия-Леон АвилаАвилаНеобъявленная столица, де-факто Вальядолид1983 год (не утверждён, изменён в 1988, 1994, 1999 и 2007 годах) БургосБургос ЛеонЛеон ПаленсияПаленсия СаламанкаСаламанка СеговияСеговия СорияСория ВальядолидВальядолид СамораСамораКаталония БарселонаБарселонаБарселона2006 (заменяет предыдущий Статут 1979 года) ЖиронаЖиронаЛеридаЛерида ТаррагонаТаррагонаВаленсияАликантеАликантеВаленсия2006 (заменяет предыдущий Статут 1982 года)КастельонКастельон-де-ла-ПланаВаленсияВаленсияЭстремадура БадахосБадахосМерида1983 год (с изменениями в 1991, 1994, 1999, 2002 и 2011 годах) КасересКасересГалисияЛа-КоруньяЛа-КоруньяСантьяго-де-Компостела1981 ЛугоЛуго ОренсеОренсе ПонтеведраПонтеведраРиохаУнипровинциальноеЛогроньо1982МадридУнипровинциальноеМадрид1983МурсияУнипровинциальноеМурсия1982НаварраУнипровинциальноеПамплона1982Страна Басков АлаваВитория-ГастейсНеобъявленная столица, де-факто Витория-Гастейс1979 ГипускоаСан-Себастьян БискайяБильбаоАвтономный городФлагГербСтатут автономииРасположениеСеута1995Мелилья1995
Сообщества по площади и численности населения В этих таблицах представлены данные о площади и численности населения автономных сообществ: