Парламент Азербайджанской Демократической Республики — орган, осуществлявший законодательную власть в стране.
История и создание 28 мая 1918 года мусульманская фракция Закавказского сейма объявила себя Национальным советом Азербайджана. Тем самым, в действительности, был создан первый Парламент Азербайджана и заложена основа первой парламентской республики. Как заявлялось в Декларации независимости, провозглашённой Национальным советом «До созыва Учредительного собрания во главе управления всем Азербайджаном стоит Национальный Совет, избранный народным голосованием, и Временное правительство, ответственное перед Национальным собранием»Собрание узаконений и распоряжений правительства Азербайджанской Республики. 1919. № 1. Ст. 1. С. 4—6.
17 сентября 1918 года, через три месяца после формирования кабинета Фатали хана Хойского, правительство переехало в Баку. Баку был объявлен столицей. Правительство, оставшееся верным правовым нормам и порядкам управления парламентской республики, приступило к подготовке созыва Учредительного собрания. С этой целью была создана специальная комиссия. По инициативе и обращению Фатали хана Хойского 16 ноября Национальный совет Азербайджана возобновил свою деятельность и по предложению председателя правительства взял на себя функцию по созыву Учредительного собрания.
На заседании Национального совета Азербайджана, состоявшемся 19 ноября 1918 года под председательством М. Э. Расулзаде, были приняты важнейшие решения в истории азербайджанского парламентаризма. Несмотря на то, что Азербайджанская Демократическая Республика начала свою деятельность в чрезвычайно сложной ситуации того времени, она придерживалась курса предельно демократического развития. На упомянутом собрании было отмечено, что в парламенте должны быть представлены все народы, проживающие на территории государства.
По данным, представленным в «Кавказском календаре», на этой территории жило 2.750.000 человек населения. Из них 1.900.000 человек были мусульмане, 500.000 человек армяне, а 230.000 человек русские. Из расчета по одному представителю на каждые 24 тысячи человек мусульмане должны были делегировать 80, армяне — 21, русские — 10 представителей. Было решено формировать Парламент Азербайджана из 120 человек. По закону, 8 из 21 армянского представителя, подлежащего избранию в Парламент, должны были быть избраны от Гянджинского, 8 — Шушинского, и 5 — Бакинского армянских комитетов. От русского населения Баку Русский национальный совет должен быть отправить 10, национальная организация немецкого населения — 1, еврейский национальный совет — 1, грузинский комитет — 1 и польский комитет — 1 представителя. Помимо того, в законе также было предусмотрено присутствие в Парламенте Азербайджанской Республики 3 представителей от Совета бакинской профсоюзной организации, и 2 представителей от Бакинского торгово-промышленного общества. Члены Парламента обладали депутатской неприкосновенностью.
На основании решения заседания Национального совета Азербайджана от 19 ноября 1918 года, 44 представителя от тюрков-мусульман, избранные ещё в конце 1917 года во Всероссийское учредительное собрание, автоматически включались в состав вновь создававшегося парламента. Остальные 36 депутатов от мусульман и представители других национальностей должны были быть избраны заново. Формирование нового парламента должно было быть завершено к 3 декабря 1918 годаAzərbaycan Xalq Cumhuriyyəti Ensiklopediyası. I cild, s. 32-33.
29 ноября 1918 года Национальный совет Азербайджана обратился к народу с воззванием «Ко всем гражданам Азербайджана!» на азербайджанском и русском языках:
7 декабря 1918 года в час дня в здании бывшей школы для девочек Гаджи Зейналабдина Тагиева (здание нынешнего Института рукописей НАН Азербайджана) состоялось торжественное открытие Парламента Азербайджана. Это был первый на всем мусульманском Востоке парламент, сформированный на основе самых демократических принципов того времени. На открытии парламента председатель Национального совета Азербайджана Мамед Эмин Расулзаде выступил с обширной поздравительной речью.
По предложению фракции «Мусават» Алимардан бек Топчибашев был избран председателем парламента, а Гасан бек Агаев его первым заместителем. Так как А.Топчибашев отправился на Парижскую мирную конференцию, деятельностью парламента руководил Г. Агаев. На первом заседании парламента была принята отставка правительства Фатали хана Хойского и решено сформировать новое правительство. Формирование нового правительства вновь было поручено Ф. Хойскому.
26 декабря 1918 года Ф. Хойский выступил в парламенте со своей программой и представил на утверждение состав нового правительства. Парламент принял программу правительства и выразил доверие сформированному Ф. Хойским правительству.
Одним из важнейших поучительных уроков отечественной истории в период начала деятельности азербайджанского Парламента явилось то, что несмотря на выделение армянам 21, а русским 10 мест в первом азербайджанском парламенте, они не приняли участие в открытии Парламента. Русский национальный совет решил бойкотировать парламент, хоть и не имел никакого морального права говорить от имени русского населения, проживающего в Азербайджане. Они пытались доказать, что Азербайджан, провозгласив свою независимость, выступил против идеи «единой и неделимой России». Якобы участие Русского национального совета в парламенте и правительстве означало бы «признание факта отделения Азербайджана от России», что открыло бы путь к признанию Азербайджана в международном миреГосударственный архив Азербайджанской Республики, фонд 895 (Парламент Азербайджанской Республики), опись 3, д. 7, с. 29.. Решение, принятое Русским национальным советом, не отражало мнение русского населения, поддерживающего созыв азербайджанского парламента и участие в нём своих представителей. Так, действующее в Баку «Русско-Славянское Общество», обратившись к председателю Национального совета Азербайджана М. Э. Расулзаде, просит дать согласие на доступ представителей данного общества в Парламент для участия в общем государственном строительстве в АзербайджанеAzərbaycan qəzeti, 6 dekabr, 1918-ci il.
Армяне, не смирившиеся с независимостью Азербайджана в тот период, также поддержали Русский Национальный Совет, и некоторое время не принимали участия на заседаниях Парламента. Тактика неучастия армян в азербайджанском Парламенте продолжается более двух месяцев. И наконец, они решают принять участие в Парламенте. Они создают в азербайджанском Парламенте две фракции — армянскую и «Дашнакцутюн». Их дальнейшая деятельность в Парламенте показала, что главной целью участия армян в азербайджанском парламенте являлось не служба формированию азербайджанской государственности, развитию экономики и культуры Азербайджана, а получение новой трибуны для пропаганды своих шовинистически-сепаратистских идей о «Великой Армении».
Помимо этого, функционирование в составе парламента с численностью не более 100 человек 11 фракций и групп, сосредоточившего всю высшую власть в стране в своих руках, создавало серьёзное препятствие для государственного строительства в крайне сложной внутренней и международной обстановке. Во многих случаях отдельные фракции и группы ставили ограниченные интересы своих фракций и групп выше общенациональных интересов.
Азербайджанский парламент с первого дня своего формирования строит свою работу на организационных принципах, свойственных демократическим республикам. Законом о формировании Парламента состав его был установлен в 120 человек, однако по различным причинам такого числа депутатов в период его деятельности избрано не было.
Тем не менее, парламент на протяжении всей своей деятельности, в том числе и в период беспрерывного 17-месячного функционирования, своим опытом строительства независимого государства, принятыми высокоуровневыми законодательными актами и решениями, оставил глубокий и богатый след в истории азербайджанской государственности, и в частности, в истории парламентской культурыAzərbaycan Xalq Cumhuriyyəti Ensiklopediyası. I cild, s. 33-40.
На первых заседаниях азербайджанского Парламента партийные фракции и группы, участвующие в его работе, заявляют о своих программах самодеятельности. В данных заявлениях внимание привлекала общая цель — сохранение независимости и территориальной неприкосновенности, национальных и политических прав молодой Азербайджанской Республики, установление и укрепление дружеских связей азербайджанского народа и правительства с другими, в частности, с соседними народами и правительствами, установление в республике демократически-правового государственного строя, осуществление масштабных социальных реформ, создание сильной армии, способной защитить страну.
I период парламента Первый период продолжался с 27 мая до 19 ноября 1918 года. На протяжении этих шести месяцев первый азербайджанский парламент, функционировавший под названием Национального Совета Азербайджана и состоявший из 44 представителей тюрок-мусульман, принял важнейшие исторические решения. Первый азербайджанский парламент 28 мая 1918 года провозгласил независимость Азербайджана, взял на себя управление страной и принял историческую Декларацию независимости.
Декларация независимости, провозглашенная в то время Национальным советом Азербайджана в очень сложный и решающий исторический момент в Тифлисе — резиденции кавказского наместника, будучи самым блестящим юридическим документом истории азербайджанской демократии и традиций парламентаризма, сохраняет свое историческое и практическое значение по сегодняшний день.
В период деятельности Национального совета вместе с учредительным собранием азербайджанского парламента было проведено всего 10 заседаний. Первое заседание состоялось 27 мая 1918 года в Тифлисе, а последнее — 19 ноября 1918 года в Баку. 27 мая был учрежден Национальный совет Азербайджана а 17 июня, временно приостановив свою деятельность, он передал всю законодательную и исполнительную власть Временному правительству с условием созыва Учредительного собрания не позднее, чем через 6 месяцев. После переезда правительства Народной Республики 17 сентября 1918 года в Баку, Национальный совет Азербайджана 16 ноября возобновил свою деятельность. 19 ноября Национальный совет Азербайджана принял закон о созыве 3 декабря того же года Учредительного собрания — азербайджанского парламента расширенного состава, и приостановил свою деятельность. Таким образом, парламент Азербайджана в этот период, вернее в период Национального совета, осуществлял свою деятельность в Тифлисе, Гяндже и Баку.
II период парламента
Второй период парламента, именуемый Бакинским периодом, продолжался всего 17 месяцев — с 7 декабря 1918 года до 27 апреля 1920 года. Первое заседание состоялось 7 декабря 1918 года, а последнее — 27 апреля 1920 года. За этот период было проведено всего 145 заседаний Парламента. 15 из данных заседаний не состоялись ввиду отсутствия кворума. Два из оставшихся 130 заседаний были историческими — 28 мая и 15 сентября (1919 года) в честь первой годовщины Независимости Азербайджана и освобождения Баку соответственно; четыре торжественными — в честь 2-й и 3-й годовщины Великой Русской Революции 12 марта 1919 года и 12 марта 1920 года; заключения договора о военном сотрудничестве между Азербайджаном и Грузией 27 июня 1919 года и признание де-факто государствами-участниками Парижской мирной конференции независимости Азербайджана 14 января 1920 года. А два были проведены в связи с чрезвычайным событием — объявлением Арменией войны Грузии 20 декабря 1918 года и в честь утверждения договоров об экономическом сотрудничестве, заключенных между Грузией и Азербайджаном. На остальных заседаниях обсуждались вопросы внутренней и внешней политики страны, экономические и финансовые вопросы, обсуждение и принятие законодательных актов, формирование армии и другие вопросы .