Система маркировки и прослеживания товаров в России — специальный вид информационных систем, предназначенных для контроля прохождения товаров от производителей и/или импортеров через торговые сети потребителям.
В России, по состоянию на конец 2019 года, работают несколько таких систем. Ряд проектов работал в предшествующие годы и был закрыт, но в целом в последние годы круг товаров, подлежащих контролю, резко увеличился и планируется его дальнейшее расширение.
Крупнейшей системой маркировки является «Честный знак» (товары лёгкой промышленности, шубы, обувь, табак, лекарства, молочная продукция, шины и ряд других товарных групп; с 2024 года — все товарные группы). Оператором системы распоряжением Правительства РФ без конкурса назначена компания ЦРПТ (совместное предприятие Алишера Усманова, «Ростеха» и Александра Галицкого).
Среди прочих работающих систем можно перечислить: ЕГАИС, предназначенную для контроля оборота алкогольной продукции. ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней. ЕГАИС «Маркировка», предназначенная для учёта оборота продукции, изготовленной из натурального меха. ФГИС «Меркурий», предназначенную для обеспечения оборота продукции, подлежащей ветеринарному контролю. ФГИС «Зерно», предназначенную для обеспечения оборота зерна и продуктов его переработки. Система голографической маркировки цифровой аудивизуальной продукции.
История в России Первоначальные попытки маркировки товаров в России не опирались на цифровые технологии. Они сводились к различным вариациям акцизных марок и голографических наклеек. Первые товарные группы, охваченные такими системами — это алкогольная продукция, табачные изделия и аудиовизуальная продукция. Наряду с федеральной маркировкой в 1990-е годы ряд регионов пытался вводить региональную маркировку.
4 февраля 2015 г на совещании Президента РФ Владимира Путина с членами Правительства было объявлено решение о создании федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (ФГИС МДЛП). Начало работ по проекту было оформлено поручением президента № Пр-285 20 февраля 2015 г., в соответствии с которым Министерству здравоохранения было поручено обеспечить разработку и поэтапное внедрение этой системы.
В 2016 году была внедрена система обязательной маркировки меховых изделий, разработанная ФНС России. По оценке «Центра развития перспективных технологий», к декабрю 2018 года система позволила вывести из незаконного оборота бо́льшую часть рынка. При этом количество меховых изделий, появившихся на рынке, выросло в 13 раз, а реализация в розницу — в семь раз.
Постановлением Правительства РФ от 24.01.2017 г. № 62 «О проведении эксперимента по маркировке контрольными (идентификационными) знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения» разработчиком и оператором системы МДЛП была определена Федеральная налоговая служба (ФНС).
С 01.11.2018 ФНС прекратила информационное сопровождение системы МДЛП, её дальнейшее сопровождение было передано оператору системы «Честный знак».
С 1 июля 2019 года молочная продукция должна была начать прослеживаться системой электронной ветеринарной сертификации ФГИС «Меркурий». В июне 2019 она была исключена из-под действия системы постановлением правительства РФ, её прослеживание было перенесено в сферу ответственности системы «Честный знак». С ноября 2019 года молочная продукция прослеживается обеими системами — и ФГИС «Меркурий», и «Честный знак», начат эксперимент по их совместному использованию и интеграции. Тогда же было постановление правительства о введении обязательной маркировки готовой молочной продукции. Она должна быть начата с 1 июня 2020 года, а с 1 декабря 2020 года оборот немаркированной готовой молочной продукции будет запрещён.
Национальная система цифровой маркировки и прослеживаемости товаров «Честный знак» Система «Честный знак», вводимая в России, подразумевает идентификацию каждой единицы товара путём присвоения уникальных цифровых кодов, защищённых криптографией. По мнению оператора системы, это позволяет государству, бизнесу и потребителю контролировать путь любого товара от производителя до конечного покупателя, противодействуя незаконному обороту.
В России обязательная маркировка ряда товаров (сигареты, обувь, одежда, шины и др.) введена с 2019 годаМедведев поддержал маркировку молочной продукции , Ведомости, 25 марта 2019 года. На молочную продукцию стали наносить маркировку с 1 июня 2020 года. К 2024 году планируется сделать маркировку сплошной для всех без исключения товаровЧем грозит повальная маркировка товаров радиочипами: меченые подгузники , Московский комсомолец, 3 июня 2018 года.
Оператор системы и схема функционирования Распоряжением правительства РФ оператором системы без конкурса назначено ООО «Оператор-ЦРПТ»Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2019 № 620-р // Правительство Российской Федерации, 09 апреля 2019 — дочерняя компания ООО «Центр развития перспективных технологий» (50 % ЦРПТ принадлежит структуре ООО «Юэсэм технологии», подконтрольному Алишеру Усманову и его партнёрам, ещё по 25 % — АО "ГК «Концерн Автоматика», входящему в состав госкорпорации «Ростех», и ООО «Элвис-плюс групп», принадлежащему Александру Галицкому)Анна Холявко. Медведев назначил единого оператора маркировки // vedomosti.ru, 09 апреля 2019. Назначение было осуществлено с подписанием соглашения о ГЧП.
Государство наделило правом выпускать коды только одну компанию. По информации ЦРПТ, единственность центра эмиссии является уникальным свойством российской системы (однако в Армении единый центр так же обслуживает широкий круг товарных групп).
Решение о создании до 2024 года системы сплошной маркировки товаров в форме государственно-частного партнёрства было принято правительством РФ и одобрено президентом РФГосдума приняла закон об обязательной маркировке товаров , сообщение на сайте ЦРПТ. Это государственно-частное партнёрство стало первым в России ГЧП в области информационных технологий. Частным партнёром проекта и оператором системы было выбрано ООО «Оператор-ЦРПТ», публичным партнёром и координатором — Минпромторг России.
Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере маркировки обеспечивает Минфин России. Контроль за функционированием информационной системы, а также за деятельностью её оператора возложен на Минкомсвязь РоссииО модели функционирования системы маркировки товаров контрольными знаками // Правительство Российской Федерации, 03 мая 2018.
Модель функционирования системы включает в себя идентификацию товара; создание информационной системы маркировки, в которой будет храниться вся информация о товаре и его движении; создание единого каталога товаров России.
Оператор системы будет получать 50 копеек (без НДС) с каждой единицы товара, для которой сгенерирован цифровой кодВласти ищут способы борьбы с контрафактом в промышленности , Ведомости, 15 ноября 2018 годаНаверху заметили сигареты. За внимательность заплатит курильщик , 47news.ru, 1 марта 2019 года, кроме некоторых товарных позиций, для которых он предоставляется бесплатно. По состоянию на декабрь 2019 года бесплатно предоставляются коды на товарные остатки обуви в магазинах и лекарства из перечня ЖНВЛП предельной отпускной стоимостью производителя ниже 20 рублей за единицу.
Сгенерированный цифровой код преобразуется в двумерный штрих-код стандарта Datamatrix, который самостоятельно наносится производителем или импортёром на товар либо кодируется на прикрепляемой к товару RFID-метке. В дальнейшем коды, нанесённые на продукцию, используются для передачи информации о перепродаже и перемещении товара по всей цепочке поставки.
Общие инвестиции ЦРПТ в проект, в соответствии с договором о ГЧП, составят около 220 млрд рублей за 15 лет. Бюджетного финансирования проекта не предполагается. Срок окупаемости проекта — не менее 7 лет.
В обязанности оператора системы входят её разработка, эксплуатация, развитие, обеспечение безопасности, а также бесплатное оснащение производителей и импортёров устройствами для получения кодов, а медицинских учреждений — регистраторами выбытия лекарств.
Оборудование для перехода на новую систему Для заказа, нанесения, считывания и передачи данных о кодах требуется специальное оборудование. Список оборудования зависит от типа участника оборота товаров. Так, для розничной торговой точки необходимы онлайн-касса и регистратор выбытия. Для производителей и импортёров требуется 2D-сканер, терминал сбора данных, принтер этикеток и регистратор эмиссии. Для оптовой компании потребуется 2D-сканер, терминал сбора данных и принтер этикеток.
Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), управляющий Национальной системой цифровой маркировки «Честный знак», в 2022—2023 годах выделит 300 млн рублей инвестиций на проект по стимулированию локализации оборудования и комплектующих в России. Речь идёт о производстве принтеров для этикеток, камер технического зрения, комплектующих.
Помимо оборудования, для работы системы требуются программное обеспечение и система учёта. Программное обеспечение устанавливается на оборудование и управляет его работой. ПО позволяет вести учёт продукции, подлежащей прослеживанию через систему «Честный знак». Система учёта позволяет собирать и обрабатывать информацию о маркировке со всех производственных активов.
На сайте «Честного знака» предлагается перечень партнеров и интеграторов для настройки технических решений. Подтверждённые системы учёта и программное обеспечение производят технологические партнёры Оператора-ЦРПТ — компании 1С, SAP, Сканпорт.
Аргументы в поддержку системы Среди мотивов в поддержку внедрения подобных систем, и, в частности, конкретно системы «Честный знак» обычно называют: усиление контроля рынка государством; защита покупателей от контрафакта; повышение налоговых выплат.
Представители «Честного знака» и другие сторонники системы приводят следующие аргументы: Увеличение собираемости налогов; увеличение ВВП на 1,2 % за счёт снижения доли контрафакта. Утверждается, что свыше 360 млрд руб. будет получено за счет роста налоговых поступлений и ещё до 160 млрд — роста эффективности деятельности контрольно-надзорных органов. Необходимость борьбы с контрафактом, обеспечивающей преимущество легальным участникам рынка, соблюдающим законодательство и гарантирующей качество продукции для конечного потребителя; например, по данным Минпромторга за 2018 год в обороте было выявлено не менее 6 млн единиц контрафактной продукции, относящейся к лекарственным средствам. Присутствие подобных товаров на рынке может угрожать не только репутации продавцов, но и жизни и здоровью людей, которые их употребят для своего лечения. По мнению отдельных производителей, уровень насыщенности рынка контрафактом по отдельным видам товаров может достигать 80 % и это создаёт серьёзное основание просить об обязательной маркировке товаров соответствующей группы. С такой просьбой к Минпромторгу в конце 2018 года обратилась, например, компания «Холдинг Аква», находившаяся, в тот момент, в процессе консолидации всего выпуска «Ессентуков». По ряду товарных групп на конец 2019 года доля контрафакта и фальсификата на рынке минеральной воды — 20—25 %Эксперты: доля контрафакта на рынке минеральной воды достигает 60 % . ТАСС, 18.04.2018, молочной продукции — до 25 %, лекарства — 1—2 % (по некоторым данным, 5 %), парфюмерия — 20 %, в лёгкой промышленности — 21 % (дополнительную статистику см. в статье «контрафакт»).