Уста́в (Основно́й зако́н) Ту́льской о́бласти — основной закон Тульской области, высший законодательный акт субъекта Российской Федерации. Устав закрепляет правовой статус Тульской области как субъекта Федерации, организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности, административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

История Устав принят Тульской областной Думой и подписан губернатором Тульской области 28 мая 2015 года. Данный Устав является третьим по счёту в истории региона. Утратили силу Уставы от 1995 и 2001 годов. Одной из причин принятия нового основного закона области стал тот факт, что за последние 14 лет основной региональный документ претерпел порядка 50 поправок, что послужило поводом для подготовки нового текста.

Современный основной документ области изменялся и дополнялся 27 октября 2016 года, 23 декабря 2016 года, 26 февраля 2018 года, 27 сентября 2018 года, 5 февраля 2019 года.

Структура Устав (Основной закон) Тульской области состоит из преамбулы, 4 разделов, 11 глав и 56 статей.

Преамбула провозглашает:

Структура Устава:

Раздел I. Основы правового статуса Тульской области Глава 1. Общие положения (ст. 1—5) Глава 2. Обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 6—20) Глава 3. Экономическая и финансовая основы деятельности органов государственной власти Тульской области (ст. 21—25) Раздел II. Система органов государственной власти Тульской области Глава 4. Общие положения (ст. 26—30) Глава 5. Высшее должностное лицо Тульской области — Губернатор Тульской области (ст. 31—35) Глава 6. Законодательная власть Тульской области (ст. 36—45) Глава 7. Исполнительная власть Тульской области (ст. 46—49) Глава 8. Взаимоотношения Губернатора Тульской области, Тульской областной Думы и правительства Тульской области (ст. 50—51) Раздел III. Органы местного самоуправления в Тульской области Глава 9. Местное самоуправление в Тульской области (ст. 52) Раздел IV. Заключительные положения Глава 10. Порядок принятия, вступления в силу Устава (Основного Закона) Тульской области и внесения в него поправок (ст. 53—55) Глава 11. Вступление в силу настоящего Устава (Основного Закона) Тульской области (ст. 56)

Анализ В научной литературе Устав Тульской области рассматривается как типичный для субъектов Российской Федерации учредительный документ, закрепляющий правовой статус региона и систему органов государственной власти. В работе О. Г. Береснёвой, посвящённой правовым основам организации законодательных органов субъектов РФ, Устав Тульской области анализируется как пример регионального регулирования деятельности областной Думы. Автор отмечает, что ст. 23 Устава определяет аппарат областной Думы как «постоянно действующий государственный орган», обеспечивающий деятельность депутатов, комитетов и комиссий.

В диссертационных исследованиях, посвящённых проблемам федерализма и регионального законотворчества, Устав Тульской области упоминается среди уставов субъектов РФ, содержащих положения о согласовании федеральных и региональных интересов. В этих работах Устав рассматривается как элемент системы конституционного (уставного) регулирования, характерный для большинства краёв и областей России.

В публичных выступлениях должностных лиц новая редакция Устава 2015 года оценивалась как документ, конкретизирующий сферы полномочий губернатора, правительства и областной Думы. Председатель избирательной комиссии Тульской области Сергей Костенко характеризовал новый Устав как «демократичнее» предыдущего.

Критика

Политическая критика Принятие Устава в 2015 году сопровождалось критическими замечаниями со стороны депутатов оппозиционных фракций. Лидер фракции ЛДПР Александр Балберов высказал сомнение в реалистичности механизма гражданской законодательной инициативы, предусматривающего сбор 25 тысяч подписей в поддержку законопроекта. Балберов заявил, что «собрать 25 тысяч подписей для законотворчества — это много», и предложил сократить порог до 10—11 тысяч. Депутат также отметил, что приоритет прав и свобод граждан, закреплённый в Уставе, является избыточным, поскольку эти нормы уже прописаны в Конституции РФ. Фракция КПРФ выступила с предложением усилить в Уставе нормы о доступности образования и здравоохранения, а также о нравственно-патриотическом воспитании.

Техническая критика В 2015 году разработчики нового Устава признали, что предыдущая редакция документа (2001 года) «утратила системную целостность» в связи с многократным внесением поправок. За 14 лет действия Устава в него было внесено более 50 изменений, что привело к хаотичности и противоречивости отдельных норм. Эта проблема стала одной из причин принятия новой редакции Устава.

Примечания

Ссылки Устав (Основной закон) Тульской области на сайте Тульской областной Думы Устав Тульской области в справочно-правовой системе ГАРАНТ

Категория:Уставы субъектов Российской Федерации Категория:Тульская область