Конве́нция Сове́та Евро́пы о предотвраще́нии и борьбе́ с наси́лием в отноше́нии же́нщин и дома́шним наси́лием (также известная как Стамбу́льская конве́нция) — международное соглашение Совета Европы против насилия в отношении женщин и насилия в семье. Открыта для подписания с 11 мая 2011 года. Подписана 46 странами и Европейским союзом; ратифицирована 39 странами; вступила в силу 1 августа 2014 года.
Первой страной, ратифицировавшей Конвенцию, 14 марта 2012 года стала Турция. Турция также стала первой страной, объявившей о выходе из Конвенции. Власти Турции объясняют принятое решение подменой сути Конвенции.
История 2002 год — приняты рекомендации Комитету министров Совета Европы о защите женщин от насилия. 2006—2008 годы — проведена общеевропейская кампания по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье Парламентская ассамблея Совета Европы также приняла ряд резолюций и рекомендаций, призывающих к принятию юридически обязательных стандартов по предупреждению, защите от самых тяжких и распространённых форм насилия по признаку пола и судебному преследованию за них. Национальные доклады, исследования и опросы выявили масштабы проблемы, а также значительные различия в законодательствах. Таким образом, стала очевидной необходимость в согласованных правовых стандартов для обеспечения того, чтобы жертвы пользовались одинаковым уровнем защиты во всех странах Европы. В декабре 2008 года Комитет министров создал группу экспертов, уполномоченную подготовить проект конвенции. В течение чуть более двух лет эта группа, называемая CAHVIO (Committee for preventing and combating violence against women and domestic violence), разрабатывала проект текста. На завершающем этапе Великобритания, Италия, Россия и Святой Престол предложили несколько поправок, чтобы ограничить требования, предусмотренные в конвенции. Эти поправки были раскритикованы Amnesty International. Окончательный проект конвенции был подготовлен в декабре 2010 года. 7 апреля 2011 года — Конвенция принята Комитетом министров Совета Европы. 11 мая 2011 года — Конвенция открыта для подписания по случаю 121-й сессии Комитета министров в Стамбуле. 1 августа 2014 года — Конвенция вступила в силу после ратификаций 10 странами, восемь из которых должны были быть членами Совета Европы.
Основные положения
Стамбульская Конвенция является первым юридически обязывающим документом, который «создает всеобъемлющую правовую базу и подход к борьбе с насилием в отношении женщин» и направлен на предотвращение бытового насилия, защиту жертв и судебное преследование виновных.
Она характеризует насилие в отношении женщин как нарушение прав человека и форму дискриминации (статья 3а). Странам следует проявлять должную добросовестность при предотвращении насилия, защите жертв и привлечении к ответственности виновных (статья 5).
Конвенция также содержит определение гендера: «социально сконструированные роли, модели поведения, действия и атрибуты, которые данное общество считает подходящими для женщин и мужчин» (статья 3с).
Кроме того, Конвенция устанавливает ряд преступлений, квалифицируемых как насилие в отношении женщин. Государства, которые ратифицируют Конвенцию, должны криминализировать несколько преступлений, в том числе психологическое насилие (статья 33), преследование (статья 34), физическое насилие (статья 35), сексуальное насилие, в том числе изнасилование (статья 36), принудительный брак (статья 37), калечение женских половых органов (статья 38), принудительные аборты и принудительную стерилизацию (статья 39). Конвенция гласит, что сексуальные домогательства (харассмент) должны подлежать «уголовному или иному правовому наказанию» (статья 40). Конвенция также включает статью о преступлениях, совершенных во имя так называемой «чести» (статья 42).
Экспертная группа Конвенция уполномочивает независимый экспертный орган, Группу экспертов по борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (GREVIO), следить за осуществлением Конвенции. Эксперты избираются государствами-участниками. На данный момент группа состоит из пятнадцати человекAbout GREVIO — Group of Experts on Action against Violence against Women and Domestic Violence . Council of Europe..
Структура Конвенция содержит 81 статью, которые разделены на 12 глав. Документ основан на четырёх принципах: предупреждение, защита и поддержка жертв, судебное преследование правонарушителей и комплексная политика. Каждый принцип предусматривает ряд конкретных мер. Конвенция также устанавливает обязательства в отношении сбора данных и поддержки исследований (статья 11).
В преамбуле упоминаются Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия и Конвенция о борьбе с торговлей людьми, а также международные договоры по правам человека, принятые Организацией Объединённых Наций, и Римский статут Международного уголовного суда.
Раздел I описывает цели и общие положения, II посвящён координации и сотрудничеству, III — предотвращению насилия, раздел IV — защите и поддержке жертв (пострадавших от сексуального насилия, детей-свидетелей) специальными вспомогательными службами, сообщениями со стороны специалистов, работающих с женщинами (медики, социальные работники, психологи). Раздел V — описывает материальное право (возмещение, опека), VI — Расследование, уголовное преследование, процессуальное право и защитные меры, VII — Миграция и приюты, IX — Система контроля для обеспечения эффективности внедрения Конвенции, Х — Связь с другими международными актами, XI — Заключительные положения.
Подписание и ратификация Государства, ратифицировавшие Конвенцию, юридически связаны её положениями после её вступления в силу.
+СтранаПодписаниеРатификацияВступление в силуУсловия7 Австрия11.05.201114.11.201301.08.2014O2 Албания19.12.201104.02.201301.08.201410 Андорра22.02.201322.04.201401.08.2014R, T21 Бельгия11.09.201214.03.201601.07.2016 Болгария21.04.20166 Босния и Герцеговина08.03.201307.11.201301.08.201438 Великобритания08.06.201221.07.202201.11.2022 Армения18.01.2018R11 Дания11.10.201323.04.201401.08.2014R26 Эстония02.12.201426.10.201701.02.2018A23 Грузия19.06.201419.05.201701.09.2017R32 Греция11.05.201118.06.201801.10.201830 Исландия11.05.201126.04.201801.08.201834 Ирландия05.11.201508.03.201901.07.20195 Италия27.09.201210.09.201301.08.20149 Испания11.05.201110.04.201401.08.2014D, T27 Кипр16.06.201510.11.201701.03.2018R40 Латвия18.05.201630.11.202310.05.2024R, D Литва07.06.2013R35 Лихтенштейн10.11.201617.06.202101.10.202133 Люксембург11.05.201107.08.201801.12.201814 Мальта21.05.201229.07.201401.11.2014R36 Молдова06.02.201731.01.202201.05.202215 Монако20.09.201207.10.201401.02.2015R25 Германия11.05.201112.10.201701.02.2018R19 Нидерланды14.11.201218.11.201501.03.2016O, T24 Норвегия07.07.201105.07.201701.11.2017O18 Польша18.12.201227.04.201501.08.2015R, D3 Португалия11.05.201105.02.201301.08.201422 Румыния27.06.201423.05.201601.09.2016R29 Северная Македония08.07.201123.03.201801.07.2018R20 Сан-Марино30.04.201428.01.201601.05.20168 Сербия04.04.201221.11.201301.08.2014R Словакия11.05.201116 Словения08.09.201105.02.201501.06.2015R1 Турция (вышла из Конвенции)11.05.201114.03.201201.08.2014 Венгрия14.03.201437 Украина07.11.201120.06.202201.11.202231 Хорватия22.01.201312.06.201801.10.2018R, D17 Финляндия11.05.201117.04.201501.08.2015R, O13 Франция11.05.201104.07.201401.11.2014R, A Чехия02.05.2016R4 Черногория11.05.201122.04.201301.08.201428 Швейцария11.09.201314.12.201701.04.2018R, O12 Швеция11.05.201101.07.201401.11.2014R, O39 Европейский Союз13.06.201728.06.202301.10.2023
Политическая борьба вокруг Стамбульской конвенции Конвенцию часто критикуют за использование понятия «гендер», которое критики считают размытым.
Стамбульскую конвенцию не ратифицировали пять членов Евросоюза: Болгария, Венгрия, Чехия, Литва и Словакия. Шаги по выходу из Конвенции предприняла Польша, мотивируя свои действия попытками ЛГБТ-сообщества навязать всему обществу свои представления о гендере.
Армения В Армении документ вызвал столкновение мнений и сбор подписей против его ратификации. Один из пунктов критики — в том, что Конвенция открывает дорогу пропаганде «всех и всяческих „нестереотипных гендеров“»Рубен Гюльмисарян. Армянский переполох из-за Стамбульской конвенции: что же так смущает Шармазанова // Sputnik Армения, 26.07.2019 (обновлено 27.07.2019).: учебные учреждения Армении будут обязаны объяснять детям, что существует «третий пол», и что это «абсолютно нормально». Противники документа считают неприемлемым распространение подобных представлений через учебные заведения и программы. Помимо того, они считают, что, «в случае ратификации конвенции, преграды на пути создания однополых семей и усыновления однополыми парами детей исчезнут, либо их станет меньше», а «мужчины, считающие себя женщинами», будут освобождаться от воинской службы, что снизит боеспособность армянской армииАндрей Арешев. Армения: будет ли ратифицирована «Стамбульская конвенция»? // Голос Армении, 31.07.2019..
Болгария Конвенция была подвергнута резкой критике в Болгарии. В частности, Николай Михайлов, психиатр, богослов и бывший депутат Народного собрания, заявил, что «Стамбульская конвенция — чемодан с двойным дном», а термин «гендер» охарактеризовал как «слово-хамелеон»Янина Алексеева. Стамбульская конвенция: духовное измерение // Православие.Ru, 26.02.2018..
Священный Синод Болгарской Православной Церкви призвал Народное собрание не ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Он заявил, что «конвенция имеет и духовные измерения», насаждает чуждую для болгарского народа ценностную систему и «позволит управлять обществом по новой модели, соответствующей интересам малой его части».
Стамбульская конвенция не была ратифицирована в Болгарии из-за всенародного сопротивления: против неё сплотились «люди разных возрастов, национальностей, вероисповеданий, разных уровней образования и разных политических взглядов».
Венгрия В мае 2020 года венгерский парламент отказался ратифицировать Стамбульскую конвенцию. Депутаты партии ФИДЕС и Христианско-демократической народной партии поддержали правительство, которое посчитало, что этот документ поощряет «деструктивные гендерные идеологии» и «нелегальную иммиграцию». Члены ФИДЕС посчитали, что действующее законодательство вполне позволяет защитить женщин. Парламентарии также отказались от обязательства принимать мигрантов и беженцев, которых преследуют вследствие их сексуальной ориентации или полаЕкатерина Венкина. Парламент Венгрии не ратифицировал конвенцию о борьбе с насилием против женщин // Deutsche Welle, 05.05.2020..
Латвия Обсуждение документа в 2016 году породило «шквал эмоций в латвийском обществе». В число противников Конвенции вошло латвийское Министерство юстиции, усмотревшее в Конвенции угрозу для латвийской Конституции:
В преамбуле [Конституции] ясно указано, что «народ Латвии почитает тех, кто боролся за его свободу и чтит память жертв чужой власти». И народ Латвии не может принять то, что международное соглашение содержит заявление, что мужчины Латвии притесняют женщин, дискриминируют иx, создавая препятствия полному раскрытию потенциала женщин. Если бы не было борцов за свободу в Латвии, которые преимущественно — мужчины, то не было бы нашей страны. Мы не можем почитать наших борцов за свободу, пока сказано, что в это же время они тормозили развитие женщины и подавляли её. Помимо того, министерские эксперты пришли к выводу, что Стамбульская конвенция также вступит в противоречие с первым пунктом Конституции, согласно которому «Латвия является независимой демократической республикой», сославшись на то, что принятие документа «заставит целый народ быть под властью одной идеологии — радикального феминизма».