Политическая система Черногории основана на Конституции 2007 года, принятой после восстановления независимости страны в 2006 году. Конституция определяет Черногорию как независимое и суверенное государство с республиканской формой правления, а также как гражданское, демократическое, экологическое и социальное государство, основанное на верховенстве права. Носителем суверенитета является гражданин, осуществляющий власть непосредственно и через свободно избранных представителей.
Черногория является парламентской республикой с элементами смешанной парламентско-президентской системы. Государственная власть строится на принципе разделения властей: законодательную власть осуществляет однопалатная 81-местная Скупщина Черногории, исполнительную — Правительство, а судебную — суды. Отношения между ветвями власти основываются на балансе и взаимном контроле. Президент Черногории, избираемый прямым голосованием на пятилетний срок, представляет государство; Правительство во главе с премьер-министром формируется при участии Скупщины и несёт перед ней политическую ответственность. Защиту конституционности и законности осуществляет Конституционный суд Черногории.
Политическая жизнь Черногории характеризуется многопартийностью и формированием коалиционных парламентских большинств. После почти трёх десятилетий пребывания у власти Демократическая партия социалистов Черногории по итогам парламентских выборов 2020 года перешла в оппозицию. Последовавший период политической нестабильности и смены правительств привёл к досрочным парламентским выборам 2023 года. БДИПЧ ОБСЕ оценило эти выборы как конкурентные и в целом хорошо организованные, одновременно отметив недостатки избирательного законодательства, политическую поляризацию средств массовой информации и сохраняющиеся проблемы с представительством женщин в политике.
Конституционный строй
Действующая Конституция Черногории была принята Конституционной скупщиной 19 октября 2007 года и провозглашена 22 октября того же года. 31 июля 2013 года Скупщина приняла поправки I—XVI к Конституции, которыми были изменены прежде всего положения, регулирующие судебную систему, Судебный совет, государственную прокуратуру и Конституционный суд. По оценке Венецианской комиссии, конституционная реформа ограничила роль парламента в судебной сфере и создала конституционные предпосылки для уменьшения политического влияния на судебную систему.
Согласно статье 1 Конституции, Черногория является независимым и суверенным государством с республиканской формой правления, а также гражданским, демократическим, экологическим государством социальной справедливости, основанным на верховенстве права. Носителем суверенитета является гражданин Черногории, осуществляющий власть непосредственно и через свободно избранных представителей; власть, не основанная на свободно выраженной воле граждан на демократических выборах, не может быть установлена или признана. Территория государства объявлена единой и неотчуждаемой.
Организация государственной власти основана на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательную власть осуществляет Скупщина Черногории, исполнительную — Правительство, судебную — суды. Отношения между ветвями власти строятся на принципах баланса и взаимного контроля, а их полномочия ограничены Конституцией и законом. Президент Черногории представляет государство, а контроль за конституционностью и законностью возложен на Конституционный суд. Вооружённые силы и службы безопасности подлежат демократическому и гражданскому контролю.
Конституция гарантирует и защищает права и свободы человека, запрещает прямую и косвенную дискриминацию и закрепляет равенство перед законом. Право на местное самоуправление гарантируется Конституцией. Ратифицированные и опубликованные международные договоры и общепризнанные нормы международного права являются составной частью внутреннего правопорядка, имеют приоритет над национальным законодательством и применяются непосредственно, если регулируют соответствующие отношения иначе, чем внутреннее законодательство.
Черногорский язык является языком официального употребления; кириллическое и латинское письмо имеют равный статус. Сербский, боснийский, албанский и хорватский языки также находятся в официальном употреблении. Конституция устанавливает отделение религиозных общин от государства и закрепляет их равноправие и свободу в осуществлении религиозных обрядов и деятельности. Предложения об изменении Конституции могут вносить президент, Правительство или не менее 25 депутатов Скупщины.
Предложение об изменении, проект и окончательный акт о внесении поправок требуют поддержки двух третей от общего числа депутатов; проект после принятия подлежит общественному обсуждению продолжительностью не менее месяца. Изменение ряда основополагающих положений Конституции, в том числе статей о государственном устройстве, суверенитете, территории, государственных символах, гражданстве и языке, вступает в силу после его поддержки не менее чем тремя пятыми общего числа избирателей на общенациональном референдуме. Изменение Конституции не допускается во время военного или чрезвычайного положения.
Скупщина
Скупщина Черногории () — однопалатный парламент Черногории и орган законодательной власти. Согласно Конституции, Скупщина состоит из 81 депутата, избираемого непосредственно на основе всеобщего и равного избирательного права тайным голосованием. Срок полномочий парламента составляет четыре года, однако он может быть прекращён досрочно в предусмотренных Конституцией случаях. Действующий, 28-й созыв Скупщины был избран на досрочных парламентских выборах 11 июня 2023 года.
К основным полномочиям Скупщины относятся принятие Конституции, законов и иных нормативных и общих актов, утверждение государственного бюджета и отчёта о его исполнении, ратификация международных договоров, принятие стратегий национальной безопасности и обороны, решение о проведении общенационального референдума, объявление состояния войны и чрезвычайного положения, а также осуществление парламентского контроля над вооружёнными силами и службами безопасности. Скупщина избирает и освобождает от должности премьер-министра и членов Правительства, принимает решения о доверии Правительству и участвует в формировании ряда других государственных органов в порядке, установленном Конституцией и законами.
Правительство несёт перед Скупщиной политическую ответственность. Не менее 27 депутатов могут внести предложение о вотуме недоверия Правительству или интерпелляцию по вопросам его деятельности; такое же число депутатов может предложить создание парламентской комиссии для расследования обстоятельств, связанных с деятельностью государственных органов. Право законодательной инициативы принадлежит Правительству и каждому депутату; проект закона также могут предложить 6000 избирателей через уполномоченного ими депутата.
Скупщина работает на очередных и внеочередных сессиях. Конституция предусматривает две очередные сессии в год: весеннюю — с первого рабочего дня марта до конца июля и осеннюю — с первого рабочего дня октября до конца декабря. Внеочередная сессия созывается по требованию президента Черногории, Правительства либо не менее одной трети депутатов. Как правило, решения принимаются большинством голосов присутствующих депутатов при наличии на заседании более половины установленного состава, однако для ряда вопросов Конституция предусматривает квалифицированное большинство.
Работу Скупщины возглавляет председатель, избираемый депутатами из своего состава на четырёхлетний срок. Председатель представляет парламент, созывает заседания и председательствует на них, обеспечивает применение Регламента и назначает выборы президента Черногории. С 30 октября 2023 года должность председателя Скупщины занимает Андрия Мандич.
Для предварительного рассмотрения законопроектов и других актов, осуществления парламентского контроля и выполнения иных функций в Скупщине образуются постоянные и временные комитеты. Депутаты также объединяются в парламентские группы; согласно Регламенту, обычная парламентская группа включает не менее трёх депутатов, а для депутатов, избранных от партий или списков национальных меньшинств, предусмотрены специальные правила. Состав парламентских комитетов, как правило, должен отражать партийное соотношение сил в Скупщине; часть председателей комитетов избирается из числа представителей оппозиции.
Президент
Президент Черногории () — глава государства. В соответствии с Конституцией президент представляет Черногорию внутри страны и за рубежом; при этом исполнительную власть осуществляет Правительство. БДИПЧ ОБСЕ характеризует пост президента Черногории как должность главы государства с ограниченными полномочиями. С 20 мая 2023 года должность занимает Яков Милатович.
Президент избирается гражданами на основе всеобщего и равного избирательного права прямым тайным голосованием сроком на пять лет. Одно и то же лицо может быть избрано президентом не более двух раз. Кандидат должен быть гражданином Черногории и проживать в стране не менее 10 лет в течение 15 лет, предшествующих выборам. Президент вступает в должность после принесения присяги перед депутатами Скупщины и в период исполнения полномочий не может занимать другую государственную должность. Выборы проводятся в едином общенациональном округе: для победы в первом туре кандидат должен получить более половины действительных голосов участвовавших в голосовании избирателей; если этого не происходит, через 14 дней проводится второй тур между двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов, в котором побеждает кандидат, набравший больше голосов.
К конституционным полномочиям президента относятся представительство государства, командование Вооружёнными силами на основании решений Совета обороны и безопасности, обнародование законов и назначение выборов в Скупщину. После консультаций с представителями парламентских политических партий президент предлагает Скупщине кандидата на должность премьер-министра, а также выдвигает двух кандидатов в судьи Конституционного суда и кандидата на должность Защитника прав и свобод человека. По предложению Правительства и с учётом мнения соответствующего парламентского комитета президент назначает и отзывает послов и руководителей других дипломатических представительств, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных дипломатов, награждает государственными наградами и осуществляет помилование.
После принятия закона Скупщиной президент должен обнародовать его в течение семи дней, а закон, принятый по ускоренной процедуре, — в течение трёх дней. Вместо этого президент вправе возвратить закон Скупщине для повторного рассмотрения; повторно принятый закон он обязан обнародовать. Президент также входит в состав Совета обороны и безопасности наряду с председателем Скупщины и премьер-министром и председательствует в этом органе.
Полномочия президента прекращаются по истечении срока, в случае отставки, постоянной неспособности исполнять обязанности либо отрешения от должности. Президент несёт ответственность за нарушение Конституции: процедуру установления такого нарушения инициирует Скупщина по предложению не менее 25 депутатов, после чего вопрос о наличии нарушения рассматривает Конституционный суд. Если суд устанавливает нарушение Конституции, Скупщина может отрешить президента от должности. При досрочном прекращении полномочий президента либо его временной неспособности исполнять обязанности функции главы государства осуществляет председатель Скупщины.
На президентских выборах 2023 года Милатович во втором туре 2 апреля получил 221 592 голоса (58,88 %), победив действующего президента Мило Джукановича, получившего 154 769 голосов (41,12 %). Он вступил в должность 20 мая 2023 года, принеся присягу перед депутатами Скупщины.
Правительство