Саарский плебисцит (1935) () — плебисцит о статусе Территории Саарского бассейна, находившейся под управлением Правительственной комиссии Лиги Наций с 1920 по 1935 годы в соответствии с Версальским договором 1919 года. Итогом народного волеизъявления стало одобренное Советом Лиги Наций воссоединение Территории Саарского бассейна с Германией, в пользу которого проголосовали более 477 тысяч избирателей.

Предыстория 11 ноября 1918 года завершается Первая мировая война — война, в которой впервые были применены танки, подводный флот и химическое оружие, война, ознаменовавшая переход к новым тактикам ведения боя, способствовавшая колоссальным переменам в мировой политике. По итогам военных действий распадаются 4 Великие державы: Австро-Венгерская, Германская, Османская и Российская империи. На их пепелище возникают новые независимые государства. Подписанный 28 июня 1919 года в Версальском дворце во Франции одноимённый договор заложил основы послевоенного устройства мира и стал базисом Версальско-Вашингтонской системы международных отношений, временно закрепившей за Великими державами-победительницами право «арбитров» в разрешении споров и противоречий в Европе и за её пределами. Договор состоял из 440 статей, к нему прилагался протокол, разъясняющий некоторые статьи и уточняющий дальнейшие меры. IV отдел (статьи 45-50) полностью посвящён проблеме Саарского бассейна. Подписав договор, Германия лишилась права управления данной территорией и передала свои права на неё Лиге Наций, которая выступает в роли федеикомиссария. 49 статья устанавливает срок со дня вступления договора в силу, после которого населению Саара будет дозволено самостоятельно высказаться относительно статуса региона и его суверенитета. Статьи с 45 по 46 обозначают передачу Германией Франции саарских угольных копей в границах, чётко определённых 48 статьёй настоящего договора, «в полную и неограниченную собственность, свободными и чистыми от всяких долгов или повинностей и с исключительным правом эксплуатации»Версальский мирный договор. Пер. с франц. М., 1925..

Приложение к Версальскому мирному договору содержало 40 пунктов, зафиксированных в трёх главах. Первая глава посвящена использованию угольных копей и праву французской стороны расширять железнодорожное и телефонное сообщение Саарского бассейна. Во второй главе определяется система управления регионом на ближайшие 15 лет до момента проведения плебисцита: территория переходит под контроль правительственной комиссии Лиги Наций, состоящей из пяти представителей: «одного члена француза, одного члена не француза, уроженца и жителя территории Саарского Бассейна, и трех членов граждан трех стран, иных, чем Франция и Германия».

Третья глава IV раздела Версальского мирного договора посвящена так называемому народному опросу. Здесь определялись ориентировочное время проведения плебисцита и содержание вопросов в бюллетене. 34 пункт гласил, что граждане, проживающие на Территории Саарского бассейна, смогут выбрать между присоединением либо к Франции, либо к Германии. В качестве альтернативы значится «сохранение режима, установленного настоящим Договором и настоящим Приложением». В голосовании сможет принять участие каждый житель региона, проживающий здесь на момент проведения волеизъявления, достигший 20-летнего возраста. Без утверждения Лигой Наций ни один из возможных итогов голосования не может быть признан — указано в пункте 35.

Подготовка к плебисциту и его проведение В 1935 году истёк 15-летний срок, когда Территория Саарского бассейна находилась под управлением Лиги Наций. В связи с этим на повестку дня очередной сессии Лиги Наций в 1934 году был поставлен вопрос о проведении в этом же году народного голосования, обусловленного Версальским договором. Германия, взявшая после прихода к власти Адольфа Гитлера и НСДАП курс на постепенную ликвидацию решений Версальского договора, в результате внутреннего референдума 1933 года вышла из Лиги Наций. Тем не менее — Совет пригласил немецких представителей к активному обсуждению этого вопроса, однако те отказались. Несмотря на это, Совет и созданный им комитет во главе с итальянским бароном 4 июня 1934 определили меры, которые примут на себя германское и французское правительства: они обязуются не оказывать ни прямое, ни косвенное давление на участников и организаторов референдума, соглашаются не применять к ним репрессивные меры. Дата проведения плебисцита была назначена на 13 января 1935 года, для его проведения постановили создать сеть плебисцитных трибуналов и комиссий, состоящих их нейтрально настроенных граждан Территории Саарского бассейна. В том же году французская сторона попросила Совет Лиги Наций рассмотреть дополнительные положения, касающиеся голосования и его возможных итогов: Французская республика добивалась гипотетического повторного плебисцита при условии, что народ проголосует за сохранение статуса-кво. Также она надеялась на установление Лигой Наций гарантий равенства прав и свобод франкоговорящих граждан Саара после возможного присоединения к Германии. В связи с внесёнными французами требованиями Германия вынуждена была направить своих представителей в Комитет Алоизи, который уже 5 декабря 1934 года достиг соглашения, которое однозначно не удовлетворило премьер-министра Франции Пьера Лаваля: ему не удалось добиться гарантий проведения повторного голосования и гарантий для антифашистов, бежавших в Саар от НСДАП, — Гитлер пообещал не ущемлять в правах только тех, кто прибыл в регион ещё до его прихода к власти, до 1933 года. Немецкое же правительство не удовлетворило требование Комитета Алоизи об отказе от дискриминации населения по признакам вероисповедания и расы — удалось лишь добиться временной отсрочкиМихайлов Г. Н. Саарский плебисцит и Лига наций. // Советское государство. — м., 1935. — № 1 — 2. — с. 161—168.

На основании резолюций Совета Лиги 1926 и 1927 годов Франция потребовала от Совета Лиги Наций санкцию на введение на территорию Территории Саарского бассейна войск для охраны правопорядка на время проведения плебисцита, однако немецкое правительство заявило, что введение иностранных войск в регион, над которым Германия имеет номинальный суверенитет, будет котироваться как нарушение первой статьи Локарнских соглашений 1925 («Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют <…> сохранение территориального статуса-кво, вытекающего из границ между <…> Германией и Францией, и неприкосновенность указанных границ, как они установлены по мирному договору, подписанному в Версале 28 июня 1919 г.,<…> а также соблюдение положений ст. 42 и 43 указанного договора относительно демилитаризованной зоны»ЛОКАРНСКИЕ ДОГОВОРЫ 1925 // Большая российская энциклопедия. Том 17. Москва, 2010, стр. 759—760). Будучи убеждённым в том, что саарский конфликт носит не сугубо франко-германский характер, а общемировой — Лаваль принял решение, что Франция не только откажется от введения собственных войск, но и откажется выступить участником международного контингента, который 22 декабря 1934 года будет введёт на Территорию Саарского бассейна. 11 января 1935 года, за два дня до плебисцита, Пьер Лаваль провозгласил полную незаинтересованность Франции в исходе народного волеизлияния«История дипломатии». М.-Л., 1945. Под ред. В. П. Потёмкина. Т. 3, гл. 21 «Возникновение третьего очага войны и дальнейшее наступление поджигателей войны (1935—1936 гг.) (проф. Панкратова А. М.))».

Агитация и пропаганда накануне плебисцита В период незадолго до проведения плебисцита в Сааре активизировались немецкие и французские средства массовой информации, а также партии различного толка — Коммунистическая партия Германии, уже на тот момент запрещённая в Третьем рейхе, объединилась с саарскими социал-демократами (Deutsch-Saarländische Volkspartei, DSVP). Выступая единым фронтом, обе партии рассчитывали склонить жителей к голосованию за сохранение статуса-кво. Коммунисты понимали, что, прибрав к рукам Саар с его угольными копями, Гитлер начнёт форсировать производство оружия и техники, тем самым усугубив гонку вооружений, окончательно отвергнет постановления Версальского мирного договора, что впоследствии может привести к непредсказуемым результатам. Немецкий политический деятель, экс-министр внутренних дел Германской империи Карл Зеверинг, на влияние и популярность которого среди жителей Саара гитлеровская власть хотела сделать ставку, в мемуарах писал, что немецкое руководство планировало повлиять на итоги референдума. Зеверинг утверждал, что министерство иностранных дел Рейха открыто предлагало ему совместно с профсоюзным активистом Фрицем Гуземанном и бывшим председателем Рейхстага Паулем Лёбе направиться в Саар для организации выступлений и митингов, агитирующих за возвращение Территории Саарского бассейна Германии. Зеверинг категорически отверг данное предложение, однако в последовавшем интервью газете «Kölnische Zeitung» заявил, что хоть и не намерен больше принимать участие в политике, но призывает всех смириться с тем, что к власти пришли национал-социалисты. Его заявление оказало решающее влияние на моральное состояние и планы социал-демократов в Сааре, а развёрнутая агитационно-пропагандистская кампания Имперского Министерства народного просвещения и пропаганды Йозефа Геббельса на тему преимуществ присоединению региона к Германии не оставила никаких шансов сторонникам статуса-квоCarl Severing, Mein Lebensweg im Auf und Ab der Republik, Koln, 1950, S. 408.. «Маленький доктор» Йозеф Геббельс сделал своё дело, как сделали своё представители немецкой агентуры, активно действующей на территории оккупированного региона, во главе с поверенным референтом Отто Абецом, подтолкнувшие Францию к отказу от притязаний на Саар.

Результаты плебисцита Плебисцит, в ходе которого 527 тысяч саарских избирателей выразили позицию относительно своего будущего, состоялся в воскресный день 13 января 1935 года. Его результаты предсказуемы: около 477 000 человек (90 %) проголосовали за вариант присоединения к Германии, число выбравших сохранение статуса-кво равнялось 46 613, что соответствует 8,7 %, а сторонников присоединения к Франции набралось немногим более 2000 (0.40 %). В каждом избирательном округе унификацию с Германией поддержали не менее 83 % избирателей.

ВыборПодано голосов%Унификация с Германией477 08990,73Статус-кво46 6138,87Унификация с Францией21240,40Недействительные бюллетени2161-Всего/явка527 98797,99Число зарегистрированных избирателей539 542100Источник: Direct Democracy

Немецкие СМИ громогласно заявляли, что Саар — это первый шаг в восстановлении Германии в довоенных границах. Официальному подведению итогов плебисцита предшествовала поданная Коммунистической партией Германии жалоба в Совет Лиги Наций: коммунисты просили гарантировать безопасность меньшинству, проголосовавшему против присоединения к Германии, но Совету ничего не оставалось делать, кроме как признать и официально утвердить результаты голосования. Это и было сделано 17 января 1935 года. Было принято решение с 1 марта восстановить Германию в правах по управлению Территорией Саарского бассейна и, в соответствии с 48 статьёй Версальского мирного договора, присоединить к ней обозначенную территорию в указанных в договоре границахRussell, Frank (1951). The Saar Battleground And Pawn (1 ed.). Palo Alto, California: Stanford University Press. p. 104.. Пока немецкие и французские политики и дипломаты договаривались в итальянском Неаполе о финансовых и экономических вопросах, из Саарбрюккена на Прагу, Вену и Париж раз за разом отправлялись поезда, переполненные искавшими новое убежище саарскими жителями. Уже в середине февраля была обустроена немецко-французская таможенная граница, а Саар полностью перешёл в ведение таможни Рейха, а в назначенный срок — 1 марта — делегация Лиги Наций торжественно передала управление Сааром германским представителям.

Последствия