Арбитра́жная коми́ссия Ми́рной конфере́нции по Югосла́вии (более известная как Арбитражная комиссия Бадинте́ра) — арбитражный орган, специально созданный при содействии Совета министров Европейского экономического сообщества 27 августа 1991 года, для разрешения спорных юридических вопросов в связи с распадом югославской федерации и выдачи консультативных заключений в рамках международной мирной конференции по урегулированию ситуации в Югославии.

В первоначальный состав комиссии вошли пять действующих председателей конституционных судов из стран ЕЭС, из них председателем комиссии был избран Робер Бадинтер, возглавлявший с 1986 по 1995 год Конституционный совет Франции. В последующий состав, созванный в 1993 году, помимо конституционных судей стран Евросоюза были также включены судьи международных судебных органов.

Арбитражная комиссия в период с 1991 по 1993 год вынесла пятнадцать заключений по ключевым правовым вопросам, возникшим в результате конфликта между республиками, входившими в состав Социалистической Федеративной Республики Югославии. Комиссия проводила свои заседания в Париже.

Наиболее важными с точки зрения международного права являются первые три заключения комиссии, касающиеся вопросов распада югославской федерации, права на самоопределение сербского населения на территории Хорватии и Боснии и Герцеговины, а также международного статуса бывших административных границ между вышедшими из состава СФРЮ республиками. Заключения № 4—7, 10 разрешают вопросы международной правосубъектности бывших югославских республик и соответствия их критериям признания для новых государств, разработанным Европейским сообществом. В заключениях № 8—9 комиссия попыталась решить общие проблемы правопреемства государств, более конкретно указанный вопрос был разрешён позже в заключениях № 11—15.

Заключения комиссии оказали значительное влияние на югославскую политику Европейского сообщества и его государств-членов. Хотя они и не затрагивали все вопросы, возникавшие в связи с распадом Югославии и последующими отношениями её государств-преемников на Балканах, тем не менее такие заключения широко способствовали развитию международного публичного права в вопросах признания новых государств.

Предыстория

В 1990—1991 годах стали нарастать противоречия между Сербией и другими республиками в составе федеративной Югославии (Словенией и Хорватией) — конфликты экономического, политического, а затем и этнотерриториального характера. На референдуме о независимости Словении, состоявшемся 23 декабря 1990 года, подавляющее большинство жителей проголосовали за независимость республики, аналогичные результаты были на (в обоих случаях декларация о независимости принята 25 июня 1991 года). В начале марта 1991 года произошли вооружённые столкновения в Пакраце между хорватами и сербами. Для предотвращения дальнейших столкновений в город были введены части Югославской народной армии. 9 марта 1991 года протесты в Белграде были подавлены с помощью армии. 31 марта 1991 года произошло столкновение между силами сербской Милиции Краины, поддерживаемыми добровольцами из Сербии, и хорватскими полицейскими в районе национального парка Плитвицкие озёра в Хорватии, в ходе которого были убиты два человека. Кульминацией указанных событий стали непродолжительный вооружённый конфликт в Словении и начавшаяся война в Хорватии.

В начале 1991 года Европейское сообщество, предвидя назревающий вооружённый конфликт в Югославии, предложило руководству СФРЮ свою посредническую помощь в его урегулировании. После согласия союзного правительства СФРЮ на посредничество Европейского сообщества последнее провело ряд переговоров и консультаций с противоборствующими сторонами. 7 июля 1991 года было подписано Брионское соглашение, положившее конец войне в Словении, с территории которой были выведены все подразделения югославской армии. Соглашение предусматривало мораторий для вступления в силу деклараций о независимости Словении и Хорватии сроком на три месяца, а также необходимость начала переговоров о будущем устройстве Югославии. Между тем соглашение никак не повлияло на прекращение боевых действий в Хорватии. В конце лета 1991 года для урегулирования конфликта была сформирована Конференция Европейского сообщества по Югославии (позднее стала именоваться Международной конференцией по бывшей Югославии, поскольку участие в ней стали принимать ООН, СБСЕ и другие международные организации).

В 1991 году на конференции председательствовал лорд Питер Карингтон, в дальнейшем, начиная с 1992 года, совместно с ним председательствовал представитель Генерального секретаря ООН Сайрус Вэнс.

Первоначально в задачи конференции входила подготовка рекомендаций о конституционном устройстве будущей Югославии и её сохранении. Вместе с тем после окончания действия моратория согласно Брионскому соглашению 8 октября 1991 года была в одностороннем порядке провозглашена независимость Словении и Хорватии, и конференция переориентировала свою деятельность на выработку рекомендаций для признания новых государств, отделившихся от Югославии. Сохранение федерации уже не являлось основной задачей мирной конференции.

Для разрешения спорных юридических вопросов в связи с начавшимся югославским кризисом Европейским сообществом 27 августа 1991 года была сформирована специальная Арбитражная комиссия, состоявшая из профессиональных юристов, которые должны были дать мирной конференции консультативные заключения по всем возникающим проблемным ситуациям по поводу правопреемства государств, самоопределения народов, межгосударственных границ и иным вопросам конституционного и международного права.

17 декабря 1991 года в Брюсселе на встрече министров иностранных дел стран Евросоюза были сформулированы следующие критерии официального признания государств, подлежащие применению в том числе к бывшим югославским республикам: соблюдение положений Устава ООН, Хельсинкского заключительного акта, Парижской хартии; уважение принципа нерушимости границ; уважение прав и свобод человека, построение демократического режима, гарантирование прав этнических и национальных меньшинств; принятие обязательств, касающихся разоружения и нераспространения ядерного оружия; мирное разрешение региональных споров, в том числе связанных с вопросами правопреемства.

Одновременно с названными критериями страны ЕС приняли Декларацию о Югославии, в которой определялось, что принявшие решение о выходе из состава СФРЮ республики должны были заявить до 23 декабря 1991 года в органы ЕС о своём желании быть признанными в качестве независимых государств; соответствовать разработанным критериям признания и быть готовыми к принятию всех обязательств, установленных в них; исполнить обязательства по обеспечению прав человека и национальных меньшинств, предусмотренных в проекте конвенции Конференции по Югославии; поддерживать работу ООН по урегулированию югославского кризиса.

Приведённые критерии носили рекомендательный характер, вместе с тем они сыграли ключевую роль в работе Арбитражной комиссии и при принятии странами Евросоюза решений о признании новых государств.

Состав комиссии

Согласно первоначальному мандату Арбитражная комиссия должна была состоять из пяти членов, назначаемых на паритетных началах совместно Европейским сообществом и Союзным правительством Югославии. Членами комиссии от Европейского сообщества были утверждены действующие председатели конституционных судов Франции, Германии и Италии, остальные два члена должны были быть назначены правительством Югославии. Ввиду того, что югославскому правительству из-за внутренних разногласий не удалось определиться с кандидатурами, три члена от Европейского сообщества самостоятельно назначили на оставшиеся вакантные должности председателей конституционных судов Испании и Бельгии.

В период деятельности с 1991 по 1992 год в состав комиссии входили: Робер Бадинтер — председатель Конституционного совета Франции (большинством членов избран председателем Арбитражной комиссии); Роман Герцог — председатель Федерального конституционного суда Германии; Альдо Коразанити — председатель Конституционного суда Италии; Франциско Томас Вальенте — председатель Конституционного суда Испании; Ирэн Петри — председатель Конституционного суда Бельгии.

В 1993 году, после прекращения существования прежней Югославии как государства, Арбитражная комиссия была вновь созвана по инициативе Европейского сообщества для дачи заключений № 11—15 в связи с оставшимися неразрешёнными вопросами между государствами-правопреемниками СФРЮ, но её состав теперь был сформирован следующим образом: трое членов назначались Советом министров ЕЭС из числа председателей и судей конституционных либо высших судов государств Евросоюза; четвёртый — назначался председателем Международного суда ООН из числа бывших судей суда либо лиц, обладающих соответствующей квалификацией; пятый — назначался председателем Европейского суда по правам человека из числа действующих судей. В случае возникновения спора между государствами относительно отдельного вопроса спорящие стороны в дополнение к постоянным членам могли предложить ввести в состав комиссии членов ad hoc, которые выбирались из числа действующих судей конституционных и иных высших судов государств-участников СБСЕ либо в порядке, предусмотренном для выбора четвёртого и пятого членов комиссии.

В последний состав комиссии входили: Робер Бадинтер — председатель Конституционного совета Франции (сохранил за собой должность председателя Арбитражной комиссии); Роман Герцог — председатель Федерального конституционного суда Германии; Франческо Паоло Казавола — председатель Конституционного суда Италии; Хосе Мария Руда — бывший председатель Международного суда ООН (1988—1991); Элизабет Пальм — судья Европейского суда по правам человека.

Деятельность комиссии В период с конца 1991 года до середины 1993 года Арбитражная комиссия вынесла 15 заключений по основным правовым вопросам, связанным с распадом Югославии. Вопросы для комиссии по заключениям № 1—3, а также № 8—10 сформулировал и передал, начиная с 20 ноября 1991 года, председатель Конференции по Югославии лорд Карингтон. При этом вопросы по заключениям № 2—3 были изначально предложены правительством Республики Сербия, однако их формулировки были изменены лордом Карингтоном по своему усмотрению. Совет министров ЕЭС, в свою очередь, сформулировал вопросы по заключениям № 4—7 в ответ на заявления бывших югославских республик о необходимости их признания. Вопросы для заключений № 11—15 были подготовлены 20 апреля 1993 года сопредседателями Руководящего комитета МКБЮ в целях разрешения отдельных проблем, связанных с правопреемством бывших республик СФРЮ.

Компетенция Арбитражной комиссии дважды оспаривалась Сербией и Черногорией, которые считали, что выносимые консультативные заключения выходят за пределы предоставленных ей полномочий. В обоих случаях комиссия отклонила такие претензии и рассмотрела поставленные перед ней вопросы по существу. Со стороны же остальных югославских республик за время работы комиссии не поступило ни одного возражения.