Законопрое́кт «О профила́ктике семе́йно-бытово́го наси́лия в Росси́йской Федера́ции» (неофициальные именования — «зако́н о дома́шнем наси́лии», «зако́н о семе́йном наси́лии», «зако́н о семе́йно-бытово́м наси́лии») — проект Федерального закона Российской Федерации.
Является предметом острой общественной полемики: сторонники принятия законопроекта считают нынешнюю редакцию слишком мягкой, в то время как противники рассматривают предусмотренные в нём меры как репрессивные и опасаются, что семейно-бытовым насилием можно будет признать «любое нормальное человеческое действие»Кто и почему выступает против закона о домашнем насилии // РИА Новости, 08.12.2019..
Текущий вариант законопроекта был опубликован на сайте Совета Федерации 29 ноября 2019 года. До 15 декабря 2019 года на него принимались отзывы, которых пришло около 11 тысячВ Совфеде допустили, что законопроект о домашнем насилии не внесут в Госдуму в 2019 году // ТАСС, 16.12.2019.. Согласно официальной формулировке, «регулирует отношения, возникающие в сфере профилактики семейно-бытового насилия в Российской Федерации»Проект. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, официальный сайт..
Основные сведения
Предыстория Законопроект вносили на рассмотрение в Государственную думу несколько лет подряд.
Ещё до внесения в Государственную думу его критиковали за антисемейную направленность; размытость формулировок и юридическую неопределённость; презумпцию виновности лица, в отношение которого поступил сигнал; широкие возможности, предоставляемые некоммерческим организациям для вмешательства в семейную жизнь; и многое другое. В частности, высказывались опасения, что запрет на «экономическое насилие» может фактически сделать незаконным «обычный детский домашний труд». Наконец, критике подвергалось утверждение разработчиков законопроекта о том, что семейное насилие «приобрело угрожающие масштабы», и та статистика, которую они используютАнна Швабауэр.Кому нужны законы, противоречащие Конституции и Семейному кодексу РФ? // ИА REGNUM, 16.10.2015.. Критике подвергалась и сама концепция домашнего (семейного, семейно-бытового) насилияПавел Парфентьев: «Я совершенно убежден, что концепция семейного насилия направлена против семьи как таковой» // Милосердие.ru, 30.01.2015..
Официально внесён в Государственную думу Российской Федерации 28 сентября 2016 года как законопроект № 1 183 390−6 «О профилактике семейно-бытового насилия»Проект Федерального закона N 1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия» (ред., внесённая в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.09.2016 // КонсультантПлюс.Законопроект № 1183390-6 // Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество», Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.. Законопроект внесли депутат Государственной Думы С. Ш. Мурзабаева и член Совета Федерации А. В. Беляков.
Законопроект был отклонён по причине его нестыковки с уже существующим законодательством. Отдельные положения законопроекта противоречили Семейному Кодексу и Конституции Российской Федерации, а другие, по сути, дублировали уже существующее законодательствоЕкатерина Сажнева. Эксперты оценили вероятность принятия закона о домашнем насилии // Московский Комсомолец, 20.12.2019..
В указанной версии было представлено широкое толкование ключевого понятия: «Семейно-бытовое насилие может совершаться в форме физического, психологического, сексуального и экономического насилия».
Напряжённо готовиться к повторному внесению законопроекта в Государственную думу начали в 2019 году.
Основные новации Законопроект, прежде всего, определяет, что такое семейно-бытовое насилиеТатьяна Замахина, Галина Мисливская. Закон насильно мил не будет // Российская газета, 01.12.2019..
Для защиты пострадавших от насилия вводятся защитные предписания, которые будут выносить органы внутренних дел. Поводом может послужить обращение не только пострадавшего, но и широкого круга лиц и организаций.
Защитное предписание может содержать запрет нарушителю совершать семейно-бытовое насилие, а также вступать в контакты с пострадавшим, общаться с ним (в том числе с использованием технических средств), выяснять его местонахождениеНовое в российском законодательстве (ежедневно) // КонсультантПлюс, 02.12.2019.
Защитное предписание могут получить супруги, бывшие супруги и лица, имеющие общего ребёнка (или детей), а также близкие родственники. Лица, связанные свойство́м, могут получить его в случае совместного проживания и совместного ведения хозяйства.
Профилактическое воздействие Согласно законопроекту, предусмотрены следующие виды профилактического воздействия:
Разные виды воздействия могут применяться одновременно.
Профилактика, по мнению члена Совета Федерации Инны Святенко, означает, что семья получит помощь. Её слова поясняет адвокат Давтян: под этим подразумевается предоставление социальных, психологических и юридических услуг, причём на протяжении длительного времени.
Субъекты профилактики семейно-бытового насилия Субъекты профилактики определены в статье 5 законопроектаШвабауэр А. В. Юридическое заключение на законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия в Российской Федерации» // РИА КАТЮША, 02.12.2019.Швабауэр А. В. Угрозы и истоки законопроекта о профилактике семейно-бытового насилия // Криминология: вчера, сегодня, завтра, 2020.. Ими являются:
Разработчики
Подготовку нынешней версии вели три рабочие группы — в Совете Федерации, Государственной думе и президентском Совете по правам человека (прежнего состава). Рабочую группу Совета Федерации возглавила Галина Карелова. В думской рабочей группе были представлены депутаты Оксана Пушкина, Татьяна Касаева и Василина Кулиева, а также судьи Конституционного суда, представители Следственного комитета и привлечённые общественники. В число последних вошли адвокат Мари Давтян и Алёна Попова (создатель сети взаимопомощи для женщин #ТыНеОдна, или «Проект W»).
Авторство изначальной версии законопроекта приписывают, прежде всего, Оксане Пушкиной, адвокатам Мари Давтян и Алексею Паршину, активистке Алёне ПоповойЕвгения Кузнецова. Авторы законопроекта о насилии в семье обратились к силовикам из-за угроз // РБК, 16.11.2019.«Справедливая Россия» и «Зона права» раскритиковали закон о домашнем насилии // Радио Свобода, 03.12.2019.. Авторы изначального варианта критически восприняли текст, опубликованный Советом Федерации, в котором информации о создателях нет.
Позиция разработчиков По мнению Оксаны Пушкиной, закон о домашнем насилии необходим ввиду распространённости внутрисемейного насилия. Она полагает, что Уголовный Кодекс, который «защищает граждан от всех форм насилия», начинает «действовать после совершения преступления», и поэтому не позволяет решить проблему. Помимо того, уголовные дела «по факту избиения жены мужем» возбуждаются полицией неохотно, а пострадавшие женщины в подавляющем большинстве случаев не знают, «как проходить судебно-медицинскую экспертизу и куда вообще нужно обращаться за помощью»Светлана Заверняева, Семейным тиранам хотят запретить контактировать со своими жертвами // Парламентская газета, 21.10.2019.
Кроме того, утверждает Пушкина, у полиции «нет инструментов, чтобы защитить женщину от супруга-тирана», поэтому для защиты жертв семейного насилия вводятся такие меры, как защитное предписание, на срок действия которого «обидчику могут предложить покинуть квартиру, даже если он является собственником жилья».
Оксана Пушкина утверждает, что борьба с причинами домашнего насилия плодов не даст: Фактически, борясь с причинами насилия, насилие никогда не победить, потому что оно… оно невероятных размеров.
Авторы изначального варианта сочли слишком мягким обнародованный на сайте Совета Федерации текст законопроекта и подвергли его критике.
Финансовое обеспечение законопроекта В сопроводительных документах, представленных Государственной думе вместе с законопроектом, утверждается, что принятие и реализация закона не означает «дополнительных расходов федерального бюджета и не повлечёт изменения финансовых обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОФИЛАКТИКЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВОГО НАСИЛИЯ» // КонсультантПлюс..
По утверждению Оксаны Пушкиной, финансирование предусмотренных законопроектом мероприятий будет осуществляться в рамках выполнения закона «Об основах социального обслуживания граждан». Иными словами, эти мероприятия будут финансироваться за счёт перераспределения уже выделенных средств.
Иначе думает другая сторонница законопроекта, Наталия Ходырева, представляющая «Правозащитный совет Санкт-Петербурга»Иван Овсянников. Россия: ситуация с домашним насилием усугубляется (Eurasianet, США) // ИноСМИ.ru, 18.12.2018.: Реализация закона потребует финансовых вложений (создание убежищ, обучение полицейских и судей, компенсации и реабилитация пострадавших).
Политическая борьба
Борьба за принятие законопроекта Частью кампании в поддержку законопроекта был флешмоб, запущенный в интернете летом 2019 годаКсения Миронова. В социальных сетях продвигают закон против домашнего насилия // Коммерсант, 19.07.2019.. Участницы выложили в Instagram более 6000 фотографий с макияжем, которым на их телах были изображены последствия побоев и выведен хештег #ЯНеХотелаУмирать. Фотографии сопровождались личными историями участниц и призывами поддержать законопроектНастя Осколкова. Я НЕ ХОТЕЛА УМИРАТЬ: О ФЛЕШМОБЕ ИЗ ПЕРВЫХ УСТ // Flacon, 23.07.2019 (архивная копия)..
Акция с хештегом #ЯНеХотелаУмирать, которая, по словам активистки Алёны Поповой, «набрала удивительные обороты»Ольга Голыжбина. «Закон о домашнем насилии могут внести осенью, а когда примут — большой вопрос, ведь в Госдуме Слуцкий» // Интернет-газета «Реальное время», 27.07.2019., собрала более 30 упоминаний в СМИ, включая зарубежные, и вовлекла общество в дискуссию о необходимости закона«Ты не одна»: Саша Митрошина и Алёна Попова о сети взаимопомощи женщин // Эксперт online, 28.10.2019..
Алёна Попова и сама не осталась в стороне, призывая в своём блоге на сайте радиостанции «Эхо Москвы» поддержать проект закона подачей — через сайты Думы, Совета Федерации и Администрации Президента — онлайновых обращений (см. врезку)Начался бой за наш закон о профилактике домашнего насилия // Алёна Попова: Блог на сайте радиостанции «Эхо Москвы», 16 октября 2019 г.. О необходимости принять закон Алёна Попова говорила и с трибуны различных изданий.
Следует также упомянуть открытое письмо с требованием принять в России закон о домашнем насилииБолее 70 правозащитных организаций и благотворительных фондов потребовали принять закон о домашнем насилии. Открытое письмо // Новая газета, 09.09.2019..
Противодействие законопроекту 181 общественная организация подписала опубликованное в октябре 2019 года открытое письмо В. В. Путину, направленное против закона о «домашнем насилии»Мы против принятия Закона о профилактике домашнего насилия! // ИА REGNUM, 15.10.2019..
23 ноября 2019 года Движение «Сорок сороков» провело в Сокольниках митинг протестаСовет Федерации опубликовал проект закона о профилактике домашнего насилия // Интерфакс, 29.11.2019..