В Древнем Риме промагистрат (лат. pro magistratu) был экс-консулом или экс-претором, чей империй (власть командовать армией) продлевался в конце его ежегодного срока полномочий или позже. Их называли проконсулы или пропреторы. Это было нововведение, созданное во времена Римской республики. Первоначально предполагалось выделить дополнительных военачальников для поддержки армий консулов (двух ежегодно избираемых глав республики и их армий) или возглавить дополнительную армию. С приобретением территорий за пределами Италии, которые были аннексированы в качестве провинций, проконсулы и пропреторы стали губернаторами или администраторами провинций. Третьим типом промагистрата были проквесторы.
История Первым типом промагистрата был проконсул. В первые дни Римской республики, когда территория государства была небольшой, Рим имел только два легиона, каждым из которых командовал один из двух консулов. Рим постоянно подвергался нападениям соседних народов (этруски на севере, сабины на востоке, вольски и эквы на юге). Дионисий Галикарнасский зафиксировал пять случаев, когда проконсул был назначен между 480 и 464 годами до н. э. В 480 году до нашей эры проконсул возглавил левое крыло армии, которая объединила два консульских легиона, в то время как консулы возглавляли центр и другое крыло. В 478 году до нашей эры упоминаются два проконсула. Один служил под началом консула, который отправился воевать с этрусками на север. Другой командовал третьим легионом. Дополнительный легион был развернут так, чтобы два врага на юге (вольски и эквы) могли воевать по отдельности с двумя армиями. В 464 году до н. э. проконсул возглавил нерегулярный отряд добровольцев и резервистов, чтобы поддержать консула, армия которого была недостаточна, чтобы противостоять объединенным силам двух врагов. В другом случае Дионисий не уточнил роли проконсулов. Дионисий описывал этих людей как "легатов и проконсулов", что подразумевало, что проконсул был непосредственно делегирован действующим консулом и что проконсул действовал как своего рода заместитель консула в военных действиях. Это была временная мера, принятая для решения неотложной военной чрезвычайной ситуации. В последнем из упомянутых случаев проконсул был назначен указом Сената, и Ливий отметил, что эта "форма указа всегда считалась одной из самых крайних." Похоже, что в этих случаях дополнительный командующий был набран из людей, которые ранее были консулами, потому что они имели предыдущий опыт командования армией.
Понятие промагистрат первоначально означало лицо, действующее от имени магистрата: pro consule (от имени консула), pro praetore (от имени претора). Однако на практике это изменилось, когда возникла более регулярная необходимость в создании дополнительных военных командиров. В 366 году до н. э. была создана должность претора. Это был главный судья города. Он также обладал властью командовать армией. Во время Второй Самнитской войны (326-304 гг. до н. э.) Рим увеличил число своих легионов. Во время Третьей Самнитской войны (298-290 гг. до н. э.) были также созданы пропреторы. Это были преторы, которым было поручено командовать резервными армиями.
III век до н. э. По мере того, как Рим приобретал территории за пределами Италии, которые он аннексировал в качестве провинций, возникла необходимость посылать туда губернаторов. В 227 году до н. э., после аннексии первых двух римских провинций (Сицилии в 241 году до н. э. и Корсики и Сардинии в 238 году до н. э.), к двум преторам, которые действовали в качестве главных судей в городе Риме, были добавлены два претора, которым было поручено управление этими двумя провинциями. Еще два претора были добавлены, когда провинции Ближняя и Дальняя Испания были созданы в 197 году до н. э. После этого новых преторов не прибавилось, хотя число провинций увеличилось. Римляне начали расширять империй консулов и преторов в Риме в конце их ежегодного срока полномочий. Провинции были распределены по жребию между проконсулами и пропреторами. Проконсулам были даны провинции, которые требовали большего количества войск. Промагистрат обладал равным формальным статусом с аналогичным магистратом и имел такое же число ликторов.
I век до н. э. В 81 году до нашей эры Луций Корнелий Сулла добавил двух новых преторов, так что два проконсула и шесть пропреторов могли быть созданы для управления десятью провинциями, приобретенными Римом к тому времени. Преторы, которые ранее управляли первыми четырьмя провинциями, были переведены в Рим для ведения судебных дел, поскольку судебная нагрузка в городе возросла. Сулла сделал губернаторство ежегодным и потребовал, чтобы правитель покинул провинцию в течение тридцати дней после прибытия своего преемника. В 52 году до н. э. Помпей ввел закон, в котором предусматривается, что промагистраты должны были быть назначены в течение пяти лет после срока полномочий консулов и преторов. Юлий Цезарь отменил его. Положение Помпея было вновь введено в действие Августом.
Понятие делегированной власти иногда использовалось для наделения империем того проконсула, который никогда раньше не обладал консульской властью. Во время Второй Пунической войны (218-201 гг. до н. э.) Публий Корнелий Сципион Африканский вызвался возглавить вторую римскую экспедицию против карфагенян в Испании. Он был слишком молод, чтобы быть консулом. Поэтому звание проконсула был даровано ему голосованием народа. Это была чрезвычайная мера, но она создала прецедент. Когда Сципион покинул Испанию после своей победы в 205 году до н. э., Луций Корнелий Лентул и Луций Манлий Ацидин были отправлены туда с проконсулами "без магистратуры" ("sine magistratu", без занятия государственной должности). Ни один из них прежде не был консулом. Поэтому они были отправлены в Испанию, не занимая консульских должностей, но им была дана проконсульская власть, чтобы они могли командовать там армиями. Это была конституционная странность, и она придала римской территории в Испании несколько неофициальный статус. Эта ситуация продолжалась вплоть до 198 года до н. э., когда было решено создать две новые провинции: Ближнюю Испанию и Дальнюю Испанию (они были учреждены в 197 году до н. э.). Помпей Великий был послан в Испанию, чтобы поддержать Квинта Цецилия Метелла Пия в борьбе против Квинта Сертория в Серторианской войне (80-72 гг. до н.э.). Для этой цели Сенат дал ему власть проконсула, хотя он никогда не был консулом.
Термин провинция относится к сфере ответственности, а не к географическому административному району. Например, судебная ответственность городского претора, который был главным судьей, называлась провинция. Этот термин часто применялся к военной ответственности и использовался для обозначения областей военной ответственности, возложенной на консулов для борьбы с мятежами или угрозами вторжения. Именно в поздней республике термин провинция также относился к административной области за пределами Италии. Когда были созданы провинции в современном смысле этого слова, они первоначально были областями, где промагистраты осуществляли свою военную власть. Эти правители выполняли судебные функции в разрешении споров между римлянами и местными жителями и между самими местными жителями. Они давали окончательные решения в тех случаях, когда законы местных жителей не применялись или, когда была подана апелляция. Основой этого была способность губернатора добиваться исполнения своих решений с помощью военной силы. Теоретически Сенат должен был контролировать губернаторов, но удаленность многих провинций от Рима делала это невозможным.
Как и магистраты, промагистраты отвечали за свои действия во время пребывания в должности и подлежали судебному преследованию после истечения срока их полномочий. Однако судебное преследование происходило постфактум, и было нежелание осуждать членов элиты. Безнаказанность была общим правилом. В качестве альтернативы обвиняемые могли бы отправиться в добровольную ссылку в другие города, чтобы избежать наказания. В 171 году до нашей эры послы из провинций Ближняя и Дальняя Испания подали жалобы на вымогательство денег у трех бывших пропреторов в обеих провинциях. Их отдали под суд. Суд над одним из них дважды откладывался, и на третьем заседании он был оправдан. Два других дела также были отложены, а подсудимые отправились в изгнание за пределы Римской территории до нового суда. Одним из обвинений была несправедливая оценка зерна, полученного в качестве дани. Сенат постановил, что ни один римский чиновник не должен устанавливать цены на зерно или принуждать местных жителей продавать 5% квоту по той цене, которую он пожелает. Сенат назначил рекуператоров для расследования вымогательства и ненадлежащего управления со стороны пропреторов и для взыскания убытков с провинциальных истцов. В 149 году до н. э. Кальпурнийский закон учредил постоянный суд по взысканию имущества, который был учрежден для рассмотрения дел о вымогательстве. «Lex de rebus repetundis», принятый Гаем Гракхом в 133 году до н. э., переводил судей этих судов из сенаторского ордена (из которого были выведены промагистраты) в конный орден. Это было главным средством, с помощью которого провинциалы могли преследовать бывших губернаторов. Если экс-губернатор будет признан виновным, ему придется возместить вдвое больше того, что он незаконно присвоил, и ему грозит позор. Однако подобные преследования должны были проводиться в Риме, и провинциалам было дорого ездить туда и оставаться там. Кроме того, все еще существовала возможность того, что обвиняемый покинет Рим, чтобы избежать судебного преследования. Веррес, который был губернатором Сицилии между 73 и 70 годами до н. э., был подвергнут судебному преследованию Цицероном, когда он вернулся в Рим за плохое управление, мошенничество и вымогательство. Когда он понял, что у него нет никаких шансов на оправдание, он бежал в Марсель, где жил на деньги, которые незаконно присвоил на Сицилии.
Квесторы Квесторы также служили в провинциальной администрации. Когда квестор умирал в своей провинции, губернаторы назначали вместо него проквестора. В Риме квесторы были казначеями. В провинциях они отвечали за финансы провинции. Первоначально эрарием в Риме руководили только два квестора. В 421 году до нашей эры их число удвоилось. С тех пор, когда консулы отправлялись в военную кампанию, их сопровождало по одному квестору. Первоначально роль этих странствующих квесторов состояла в том, чтобы следить за продажей военной добычи, часть которой отдавалась войскам, а часть - эрарию. Позже они сохранили казначейский фонд от армии и дали солдатам их жалованье. В 265 году до н. э. число квесторов было увеличено до восьми. Луций Корнелий Сулла увеличил их число до двадцати, а Юлий Цезарь - до сорока. Квесторов, которые были прикомандированы к проконсулам или пропреторы в провинциях, скорее всего, выполняли те же функции, как те, которые сопровождали консулов в их кампании. Важной частью их роли была оплата труда солдат и заготовка провианта для армии. Подобно квесторам в итальянских городах, они также взимали те части государственных доходов в провинции, которые не были обработаны контролировавшими их общественниками. Они должны были отправлять собранные доходы и свой счет в эрарий. Когда губернатор отсутствовал в провинции, квестор занимал его место в качестве исполняющего обязанности, а затем его сопровождали ликторы. Квестор в провинциях также исполнял обязанности курульного эдила. Отношения между губернатором и квестором, согласно древнему обычаю, считались сходными с отношениями между отцом и сыном. Сицилия, первая римская провинция, имела двух квесторов из-за разделения территории острова на карфагенскую и греческую части до аннексии. Один базировался в Сиракузах, а другой - в Лилибее. В период правления императоров квесторы продолжали служить в сенатских провинциях. В имперских провинциях их сменили прокураторы.