Бережливое правительство (от ) — использование принципов и методов «бережливого производства» для нахождения и соответствующего использования наиболее эффективного и качественного способа оказания государственных услуг. В сфере оказания государственных услуг акцентируется внимание на сокращение сроков выполнения запросов от населения. Минимизация времени ожидания в очереди исполнения государственных услуг является одним из важнейших показателей KPI. Правительственные структуры в государствах, где применяется данная концепция, считают ее результатом улучшение понимания функционирования внутренних процессов организации, что способствует быстрой разработке и применению улучшений и создает, тем самым, культуру постоянного совершенствования.
Концепция «Бережливого правительства» концентрирует свое внимание на управлении и оказании услуг гражданам, а также постоянном улучшении их качества при помощи избавления от «потерь» и «неэффективности» в процессах. Это, в свою очередь, приводит к улучшению качества оказываемых услуг в целом, вовлечению государственных служащих, а также повышению полезности программ и услуг, финансируемых за счет налогообложения. Как правило, сторонники «Бережливого правительства» также считают, что оно является средством расширения возможностей правительства предоставлять больше услуг на единицу инвестиций.
Общие методы и подходы Многие методы бережливого производства были успешно адаптированы для выявления не приносящих добавленной стоимости видов деятельности (потерь) в административных, транзакционных и офисных процессах, распространенных в государственных учреждениях. Обычные методы бережливого производства включают в себя: Отображение (Value Stream Mapping — VSM) — разработка высокоуровневого визуального представления потока процесса, который участвует в поставке продукта или услуги (называемого «потоком создания ценности») клиентам. Мероприятия VSM, которые обычно длятся 3-4 дня, сосредоточены на выявлении источников деятельности, не приносящей добавленной стоимости, и определении приоритетов возможных мероприятий по улучшению. Кайдзен — изменение на благо всех и основывается на философии совершенствования, независимо от его размера, типа или продолжительности. Деятельность кайдзен часто фокусируется на мероприятиях быстрого совершенствования процессов (называемых событиями кайдзен), которые объединяют кросс‐функциональную команду на срок 3-5 дней для изучения конкретного процесса с последующим внедрением изменений в процесс. Фундаментальное отличие изменений, относящихся к данной категории, является их относительная незначительность и быстрота реализации, другими словами, мелкие функциональные изменения без больших инвестиций, которые просто реализовать за короткий промежуток времени. Секрет Кайдзен состоит в постоянном накоплении малых изменений, что в конечном результате может позднее принести существенные результаты. Система 5S — это название метода организации рабочего места, который использует список из пяти японских слов, которые при переводе на английский или на русский язык начинаются с буквы С (S) — сортировка (sort), самоорганизация / соблюдение порядка (set in order), систематическая уборка / содержание в чистоте (shine), стандартизация (standardize) и совершенствование (sustain).
Поскольку все больше и больше государственных услуг предоставляются в электронном виде, инициативы «Бережливого правительства» обычно являются приложениями бережливого ИТ.
Подходы «бережливого правительства» (управления) обычно имеют следующие характеристики: Придерживаться подхода к обслуживанию клиентов, который направлен на оптимизацию ценности, поставляемой обществу, сообществу и / или другим заинтересованным сторонам; Вовлекать сотрудников и внешние заинтересованные стороны в постоянные улучшения и деятельность по решению проблем; Развертывать систему быстрого непрерывного совершенствования, которая делает акцент на внедрении, а не на длительном планировании; Стремиться снизить сложность процессов и вариативность их результатов; Использовать показатели производительности и визуальные средства управления«Фролова И. И. Использование визуального менеджмента в практической деятельности // ВИЗУАЛЬНАЯ КОММУНИКАЦИЯ В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДИНАМИКЕ. Сборник статей международной научно-практической конференции. Изд.: Казанский (Приволжский) федеральный университет, Казань. 2015» для обеспечения быстрой обратной связи для улучшения процесса принятия решений и решения проблем в реальном времени; Использовать при совершенствовании деятельности системное мышление.
«Бережливое правительство» не обязательно поощряет низкие налоги, но эффективно использует те налоги, которые уже взимаются.
Принципы «бережливого правительства» могут применяться в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти.
Типы потерь Несколько видов деятельности без добавленной стоимости, или потерь (muda по-японски — «:en:Muda»), широко распространены в государственных административных и сервисных процессах. Методы бережливого производства сосредоточены на выявлении и устранении этих потерь. В приведенном ниже перечне указаны обычные потери административного процесса.
Восемь потерь административного процесса Дефекты — ошибки в данных, отсутствие информации. Содержание, которое выходит за рамки спецификации, требующее ресурсов для исправления. Перепроизводство — ненужные отчеты, выполнение лишней работы. Производство слишком большого количества информации и заваливание ею получателя. Ожидание — ожидание завершения предыдущего этапа процесса. Неиспользованные таланты — наличие сотрудников, которые недостаточно эффективно вовлечены в процесс. Транспортировка — перемещение предметов или информации, которые не требуются для выполнения процесса, из одного места в другое. Инвентаризация — завал в работе, избыточные материалы или информация, которая простаивает (не обрабатывается). Движение — люди, информация или оборудование делают ненужные движения из-за расположения рабочего пространства, эргономических проблем или поиска находящихся не на своем месте предметов. Дополнительная обработка — выполнение любой деятельности, которая не является необходимой для создания рабочего документа, отчета или услуги.
Потери в административных и сервисных процессах могут быть связаны с: сбором, использованием и управлением информацией, планированием и внедрением рабочих процессов, эффективностью и результативностью, с которыми работают люди.
Деятельность «бережливого правительства» Некоторые государственные учреждения России, такие как госкорпорация «Росатом», используют Lean для повышения качества, прозрачности и скорости процессов управления. Как и в производственном секторе и секторе услуг, некоторые государственные учреждения внедряют бережливые методы в сочетании с подходами к совершенствованию процессов «Шесть сигм». На федеральном и региональном уровнях в России применяется концепция Бережливого правительства, её можно посмотреть на сайтах многих предприятий.
Примечания
Литература Вумек Джеймс П., Джонс Даниел Т. Бережливое производство. Как избавиться от потерь и добиться процветания вашей компании. — М.,: «Альпина Паблишер», 2011. ISBN 978-5-9614-1654-1 Вумек Джеймс П., Джонс Даниел Т., Рус Дэниел. Машина, которая изменила мир. — М.: Попурри, 2007. ISBN 978-985-483-889-2 Голоктеев К., Матвеев И. Управление производством: инструменты, которые работают., — : Питер, 2008. ISBN 978-5-91180-599-9 Тайити Оно. Производственная система Тойоты: уходя от массового производства. — М: Издательство ИКСИ, 2012. ISBN 978-5-903148-39-4 George, Michael L. Lean Six Sigma for Service: How to Use Lean Speed & Six Sigma Quality to Improve Services and Transactions, The McGraw-Hill Companies, 2003. Maleyeff, John. Improving Service Delivery in Government with Lean and Six Sigma, Strategy and Transformation Series, IBM Center for the Business of Government. https://www.businessofgovernment.org/report/improving-service-delivery-government-lean-six-sigma Venegas, Carlos. Flow in the Office: Implementing and Sustaining Lean Improvements, Productivity Press, 2007. Miller, Ken. We Don’t Make Widgets: Overcoming the Myths that Keep Government from Radically Improving, Governing Books, January 2006. Kenworthy, Harry. Lean Government NOW!: Increase Service, Capacity, and Employee Engagement while Reducing Costs and Wastes QPIC Press, September, 2017
Российские ГОСТы: ГОСТ Р 56020-2014 Бережливое производство. Основные положения и словарь. ГОСТ Р 56404-2015 Бережливое производство. Требования к системам менеджмента. ГОСТ Р 56405-2015 Бережливое производство. Процесс сертификации систем менеджмента. Процедура оценки. ГОСТ Р 56406-2015 Бережливое производство. Аудит. Вопросы для оценки системы менеджмента. ГОСТ Р 56407-2015 Бережливое производство. Основные методы и инструменты. ГОСТ Р 56906-2016 Бережливое производство. Организация рабочего пространства (5S). ГОСТ Р 56907-2016 Бережливое производство. Визуализация. ГОСТ Р 56908-2016 Бережливое производство. Стандартизация работы. ГОСТ Р 57522-2017 Бережливое производство. Руководство по интегрированной системе менеджмента качества и бережливого производства. ГОСТ Р 57523-2017 Бережливое производство. Руководство по системе подготовки персонала. ГОСТ Р 57524-2017 Бережливое производство. Поток создания ценности. ГОСТ Р 52614.4-2016 Системы менеджмента качества. Руководящие указания по применению ИСО 9001 в органах местного самоуправления. ГОСТ Р 54985-2018 Руководящие указания для малых организаций по внедрению системы менеджмента качества на основе ИСО 9001-2015. ГОСТ Р 56548-2015 Устойчивое развитие административно-территориальных образований. Системы менеджмента качества. Общие принципы и требования. ГОСТ Р 56577-2015 Системы менеджмента качества органов власти. Требования. ГОСТ Р ИСО 9004-2019 Менеджмент качества. Качество организации. Руководство по достижению устойчивого успеха организации. ГОСТ Р ИСО 10014-2008 Менеджмент организации. Руководящие указания по достижению экономического эффекта в системе менеджмента качества. ГОСТ Р ИСО 10015-2007 Менеджмент организации. Руководящие указания по обучению. ГОСТ Р ИСО 18091-2016 Системы менеджмента качества. Руководящие указания применения в местных органах власти.
Ссылки ГОСТ Р 56020—2014 Бережливое производство в Викитеке (стандарт действует в России с 1 марта 2015 года) Сайт Производительность труда и поддержка занятости https://futurerussia.gov.ru/proizvoditelnost-truda-i-podderzhka-zanyatosti Сайт Госкорпорации «Росатом» производственная система https://www.rosatom.ru/about/system/
Категория:Бережливое производство Категория:Управление качеством