Клинтономика

Клинтономика () — неофициальное название экономической политики президента США Билла Клинтона, которая проводилась во время его президентства с января 1993 года по январь 2001 года. Образовано слиянием слов «Клинтон» и «экономика» («Clinton» and «economics»).

Президент Клинтон во время пребывания в должности добился значительных успехов в экономике. В те годы экономический рост в США был около 4 % в год, также было зафиксировано создание рекордного числа рабочих мест (22,7 млн). В начале своего первого срока Клинтон поднял налоги на налогоплательщиков с высокими доходами и сократил расходы на оборону и социальное обеспечение, что помогло добиться сбалансированности бюджета. В результате, в период с 1998 по 2001 финансовый год федеральный бюджет США сводился с профицитом, единственный профицит после 1969 года. За время правления Клинтона задолженность населения по отношению к ВВП, являющаяся основным показателем государственного долга, сократилась с 47,8 % в 1993 году до 31,4 % в 2001 году.

Клинтон подписал Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) и ряд других соглашений о свободной торговле. Он также провёл значительную реформу социального обеспечения. Осуществлённое при Клинтоне дерегулирование финансов (как молчаливое, так и явное посредством Закона Грэмма — Лича — Блайли) позднее подверглось критике как фактор, способствовавший Великой рецессии.

Обзор

Президентство Клинтона пришлось на самый длительный период в истории Америки. Понятие «клинтономика» охватывает как экономическую политику Клинтона, так и государственную философию. Экономический (клинтономический) подход Клинтона повлёк за собой модернизацию федерального правительства, сделав его более благоприятным для предприятий, одновременно перераспределив полномочия в пользу штатов и местных органов власти. Конечная цель заключалась в том, чтобы сделать американское правительство меньше, менее расточительным и более гибким в свете новой глобализированной эры.Jack Godwin, Clintonomics: How Bill Clinton Reengineered the Reagan Revolution (Amacom Books, 2009)

Клинтон вступил в должность после окончания рецессии начала 1990-х годов, и его сторонники считают, что экономические методы, которые он применял, способствовали восстановлению экономики и последующему буму, хотя некоторые из критиков президента по-прежнему скептически относятся к причинно-следственным результатам его инициатив. Направленность «Клинтономики» может быть выражена в следующих четырёх пунктах: Установить бюджетную дисциплину и устранить дефицит бюджета Поддерживать низкие процентные ставки и поощрять инвестиции частного сектора Отменить протекционистские тарифы Инвестируйте в человеческий капитал через образование и исследования До президентской кампании 1992 года Америка двенадцать лет жила при консервативной политике, проводимой президентами Рональдом Рейганом и Джорджем Бушем-старшим. Клинтон баллотировался с экономической программой, включавшей сбалансирование бюджета, снижение инфляции и безработицы, а также продолжение традиционно консервативной политики свободной торговли.

Дэвид Гринберг, профессор истории и медиа-исследований Ратгерского университета, высказал мнение, что: Годы Клинтона, несомненно, были временем прогресса, особенно в области экономики … Лозунг Клинтона «Поставить людей на первое место» в 1992 году и его акцент на «Всё дело в экономике»Знаменитый лозунг предвыборной кампании Клинтона 1992 года — It’s the economy, stupid — известный в России в разных переводах. См. породил оптимистический, но всё ещё жестокий популизм в среднем классе, который пострадал при Рональде Рейгане и Джордже Буш. … К концу президентства Клинтона цифры были одинаково впечатляющими. Помимо рекордно высокого профицита и рекордно низкого уровня бедности, экономика может похвастаться самым длительным экономическим ростом в истории; самый низкий уровень безработицы с начала 1970-х годов; и самые низкие показатели бедности для одиноких матерей, чернокожих американцев и пожилых людей.

Фискальная политика

Налоговая реформа Предлагая план по сокращению дефицита, Клинтон представил проект бюджета и соответствующие изменения в налоговое законодательство, которые позволили бы сократить дефицит на $500 млрд в течение пяти лет за счет сокращения расходов на $255 млрд, в первую очередь предусматривалось урезание оборонного бюджета, и повышения налогов для самых богатых 1,2 % американцев. Он также ввёл налог на энергию для всех американцев и установил ограничения для около четверти получателей социальных пособий в связи с увеличением прожиточного минимума.

Лидеры республиканских конгрессменов выступили с агрессивной оппозицией проекту бюджета, утверждая, что повышение налогов только ухудшит положение и бороться с дефицитом надо только сокращением расходов. Каждый республиканец в обеих палатах Конгресса проголосовал против проекта Клинтона, к ним присоединились и часть демократов. После активного лоббирования со стороны администрации Клинтона Палата представителей всё же проголосовала за проект бюджета 218 голосами против 216. При голосовании за бюджет в Сенате голоса разделились пополам и потребовался голос вице-президента Альберта Гора. Бюджетный пакет расширил льготу по налогу на заработанный доход (EITC) в качестве помощи семьям с низким доходом. Это уменьшило сумму, которую они платили в федеральный бюджет подоходном налоге и Федеральном законе о страховых взносах (FICA), предоставив $21 млрд помощи 15 миллионам семей с низким доходом.

Закон о бюджета 1993 года повысил подоходный налог с 36 % до 39,6 % для лиц с высоким доходом, то есть примерно для 1,2 % американцев. Предприятиям была предоставлена ставка налога на прибыль в размере 35 %. Налог на топливо для транспортных средств был повышен на 4,3 цента за галлон, а налогооблагаемая часть пособий по социальному обеспечению была увеличена.

Клинтон принял Закон о защите рабочих мест малого бизнеса 1996 года, который снизил налоги для многих малых предприятий. Кроме того, он подписал закон, который увеличил налоговые вычеты для частных предпринимателей с 30 % до 80 % к 1997 году. Закон об освобождении налогоплательщиков снизил некоторые федеральные налоги. Ставка 28 % на прирост капитала была снижена до 20 %. 15 % ставка была снижена до 10 %. В 1980 году был введен налоговый кредит на основе количества лиц в возрасте до 17 лет в семье. В 1998 году он составлял $400 на ребёнка, а в 1999 году был увеличена до $500. Этот закон исключил из налогообложения прибыль от продажи жилья до $500 000 для лиц, состоящих в браке, и $250 000 для одиноких лиц. Образовательные сбережения и пенсионные фонды получили налоговые льготы. Некоторые из действующих налоговых положений были расширены для отдельных предприятий. В 1999 году была произведена коррекция инфляции с учётом ежегодного исключения из суммы подарка в размере $10 000. К 2006 году сумма, освобождаемая от уплаты налога на имущество возросла с $600 000 до $1 млн.

Экономика продолжала расти, и в феврале 2000 года побила рекорд самой продолжительной непрерывной экономической экспансии в истории США.

После того, как республиканцы получили контроль над Конгрессом в 1994 году, Клинтон яростно боролся с предлагаемым ими снижением налогов, полагая, что это поддержить богатых и ослабит экономический рост. Однако в августе 1997 года республиканцы и Клинтоне в Конгрессе наконец смогли достичь компромисса по законопроекту, который снизил налоги на прирост капитала и недвижимость и дал налогоплательщикам кредит в размере $500 на ребёнка и налоговые скидки на обучение в колледже и его расходы. Законопроект также предусматривал создание нового индивидуального пенсионного счета (IRA) под названием Roth IRA, чтобы люди могли инвестировать налогооблагаемый доход для выхода на пенсию без необходимости платить налоги при выходе. Кроме того, закон поднял национальный минимум для налогов на сигареты. В следующем году Конгресс одобрил предложение Клинтона сделать высшее образование более доступным за счёт расширения федеральной финансовой помощи студентам через гранты Пелла и снижения процентных ставок по студенческим кредитам.

Клинтон также боролся с Конгрессом почти на каждой сессии по федеральному бюджету, пытаясь обеспечить расходы на образование, государственные пособия, окружающую среду и AmeriCorps — национальную программу обслуживания, которая была принята в первые дни администрации Клинтона. Обе стороны, однако, не смогли найти компромисс, и бюджетная борьба в 1995 году зашла в тупик из-за предлагаемых сокращений на финансирование Medicare, Medicaid, образования и защиты окружающей среды. После того, как Клинтон наложил вето на многочисленные республиканские счета расходов, республиканцы в Конгрессе дважды отказывались принимать временные разрешения на расходы, вынуждая федеральное правительство частично приостановить свою работу, потому что у агентств не было утверждённого бюджета. В апреле 1996 года Клинтон и Конгресс наконец согласовали бюджет, который предоставлял деньги государственным органам до конца финансового года в октябре. Бюджет включал некоторые сокращения расходов, которые поддерживали республиканцы (снижение стоимости культурных, трудовых и жилищных программ), но также сохранил многие программы, которые лоббировал Клинтон, в том числе образовательные и экологические.

Дефицит и задолженность

Ниже приведены бюджетные результаты для двух сроков президента Клинтона: Профицит бюджета в 1998—2001 финансовых годах, единственные такие годы с 1970 по 2018. Начиная с 1997 года четыре бюджета Клинтона были сбалансированными с профицитом. Отношение государственного долга к ВВП, являющемуся основной мерой федерального долга США, снизилось с 47,8 % в 1993 году до 33,6 % к 2000 году. Задолженность населения уменьшилась на $453 млрд за период 1998—2001 годов, единственный раз, когда это произошло в период с 1970 по 2018 год. Федеральные расходы сократились с 20,7 % ВВП в 1993 году до 17,6 % ВВП в 2000 году, что ниже среднего исторического показателя (1966—2015 годы) в 20,2 % ВВП. Налоговые поступления неуклонно росли с 17,0 % ВВП в 1993 году до 20,0 % ВВП в 2000 году, что значительно выше среднего исторического показателя 17,4 % ВВП. Расходы на оборону упали с 4,3 % ВВП в 1993 году до 2,9 % ВВП к 2000 году, поскольку США получили «дивиденд мира» после распада Советского Союза. В долларовом выражении расходы на оборону сократились с $292 млрд в 1993 году до $266 млрд в 1996 году, а затем начали медленно расти до $295 млрд к 2000 году. Необязательные расходы на оборону сократились с 3,6 % ВВП в 1993 году до 3,2 % ВВП в 2000 году. В долларовом выражении они выросли с $248 млрд в 1993 году до $343 млрд в 2000 году; устойчивый экономический рост в эти годы позволял сокращать соотношение по отношению к ВВП.