Служба финансового уполномоченного создана для досудебного урегулирования споров потребителей финансовых услуг с финансовыми организациями.
Институт финансового уполномоченного В большинстве зарубежных юрисдикций институт финансового уполномоченного является самостоятельным и независимым органом рассмотрения споров между клиентами и оказывающими им услуги финансовыми организациями.
В отдельных европейских государствах, таких как Германия, Ирландия, Великобритания споры с небольшой суммой требований разрешаются путём обращения потребителей к финансовому (уполномоченному). Пример данных государств показывает, что такой подход к урегулированию споров упрощает взаимоотношения потребителя с финансовыми организациями, бережёт финансовые и временные ресурсы потребителей финансовых услуг и органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, даёт возможность избежать обращений в суд.
Основываясь на международной практике можно сказать, что внедрение института финансового омбудсмена существенно упрощает решение споров между финансовыми организациями и потребителями финансовых услуг, уменьшает общественную напряжённость, повышает защищённость потребителей на финансовом рынке.
В Российской Федерации решение о создании института финансового уполномоченного было принято в 2018 году путём издания специального закона. Принятый в России 4 июня 2018 года Закон «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» № 123-ФЗ(далее — Закон) устанавливает правовой статус финансового уполномоченного, порядок деятельности Службы финансового уполномоченного, регулирует порядок рассмотрения финансовым уполномоченным обращений граждан, а также иные правовые отношения.
Финансовый уполномоченный согласно Закону рассматривает обращения потребителей в отношении услуг, оказываемых кредитными организациями, страховыми организациями, микрофинансовыми организациями, кредитными потребительскими кооперативами, ломбардами и негосударственными пенсионными фондами. Информация по срокам вступления Закона в силу в части финансовых организаций, обязанных взаимодействовать с финансовым уполномоченным, указана в разделе 3 статьи. Кроме того, к институту финансового уполномоченного могут в добровольном порядке присоединиться иные финансовые организации.
Структура Службы финансового уполномоченного Служба финансового уполномоченного состоит из:
главного финансового уполномоченного и финансовых уполномоченных в сферах финансовых услуг; Совета службы финансового уполномоченного; службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного; экспертного совета службы финансового уполномоченного.
Финансовый уполномоченный Должность финансового уполномоченного учреждена Законом для рассмотрения обращений потребителей финансовых услуг об удовлетворении требований имущественного характера, предъявляемых к финансовым организациям, оказавшим им финансовые услуги. Финансовый уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти, органов местного самоуправления, Банка России и иных организаций, должностных лиц.
В соответствии с Законом финансовый уполномоченный рассматривает обращения потребителей финансовых услуг только в отношении финансовых организаций, обязанных взаимодействовать с финансовым уполномоченным, и финансовых организаций, взаимодействующих с финансовым уполномоченным на добровольной основе, если размер требований потребителя финансовых услуг о взыскании денежных сумм не превышает 500 тысяч рублей. Исключение составляют требования, вытекающие из нарушения страховщиком порядка осуществления страхового возмещения, установленного Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», либо если требования имущественного характера связаны с заключением, исполнением или прекращением пенсионных договоров и (или) договоров об обязательном пенсионном страховании, которые рассматриваются финансовым уполномоченным независимо от размера требований потребителя финансовых услуг.
По результатам рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг финансовый уполномоченный принимает решение о его полном или частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. В случаях, предусмотренных Законом, финансовый уполномоченный принимает решение о прекращении рассмотрения обращения потребителя финансовых услуг.
Решение финансового уполномоченного включает в себя вводную, мотивировочную и резолютивную части, должно быть обоснованным и соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных актов Банка России, принципам российского права, в том числе добросовестности, разумности и справедливости.
Решение финансового уполномоченного подлежит обязательному исполнению финансовой организацией. В случае неисполнения финансовой организацией вступившего в силу решения финансового уполномоченного в установленный срок финансовый уполномоченный на основании заявления потребителя финансовых услуг выдаёт удостоверение, являющееся исполнительным документом.
В случае несогласия с решением финансового уполномоченного финансовая организация вправе в течение десяти рабочих дней после дня вступления его в силу обратиться в суд для его обжалования.
Обжалование решения финансового уполномоченного со стороны потребителя финансовых услуг Законом не предусмотрено. В случае несогласия с решением финансового уполномоченного потребитель финансовых услуг вправе в течение тридцати дней после дня вступления его в силу обратиться в суд и заявить требования по предмету, содержащемуся в обращении, непосредственно к финансовой организации.
Деятельность финансового уполномоченного финансируется за счёт средств фонда финансирования деятельности финансового уполномоченного. В качестве финансового уполномоченного выступают:
Главный финансовый уполномоченный; финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг.
Сферы финансовых услуг, для рассмотрения обращений в которых учреждаются должности финансовых уполномоченных, определяются Советом директоров Банка России.
Главный финансовый уполномоченный Главный финансовый уполномоченный назначается Советом директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации, сроком на пять лет. Одно и то же лицо может быть назначено на должность главного финансового уполномоченного не более трёх раз подряд.
Главный финансовой уполномоченный:
Осуществляет деятельность в рамках своих полномочий во всех сферах финансовых услуг; Осуществляет координацию деятельности финансовых уполномоченных, рассматривающих обращения в отдельных сферах финансовых услуг; Курирует и контролирует деятельность службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного.
Решением Совета директоров Банка России главным финансовым уполномоченным с 3 сентября 2018 года назначен Воронин Юрий Викторович. Советом директоров Банка России принято решение продлить полномочия Воронина Юрия Викторовича в должности Главного финансового уполномоченного с 04.09.2023 года на 5 лет.
Финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг Финансовые уполномоченные в сферах финансовых услуг назначаются Советом директоров Банка России по предложению главного финансового уполномоченного. Совет директоров Банка России вправе назначить нескольких финансовых уполномоченных, рассматривающих обращения в одной сфере финансовых услуг.
Финансовым уполномоченным в сфере страхования с 9 января 2019 года назначен Климов Виктор Владимирович. С 1 января 2021 года решением Совета директоров Банка России были расширены полномочия финансового уполномоченного Виктора Климова, которого назначили финансовым уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг также в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов. Советом директоров Банка России 15.12.2023 года принято решение продлить на 5 лет полномочия Климова Виктора Владимировича с 09.01.2024 года.
Уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 19 августа 2019 года назначена Максимова (до августа 2021 — Никитина) Светлана Васильевна.
Финансовым уполномоченным в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 9 сентября 2019 года был назначен Писаревский Евгений Леонидович.. 25 июня 2021 года Совет директоров Банка России по предложению главного финансового уполномоченного принял решение освободить Писаревского Е. Л. от занимаемой должности на основании его заявления в связи с переходом на другую работу.
Финансовым уполномоченным в сферах кредитной кооперации, деятельности кредитных организаций, ломбардов и негосударственных пенсионных фондов с 1 января 2021 года была назначена Савицкая Татьяна Михайловна. Советом директоров Банка России 15.12.2023 года принято решение расширить компетенцию финансового уполномоченного Савицкой Татьяны Михайловны, включив с 15.12.2023 года в её полномочия рассмотрение обращений потребителей финансовых услуг в сфере страхования.
Финансовым уполномоченным в сферах страхования, микрофинансирования, кредитной кооперации и деятельности кредитных организаций с 25 октября 2021 года был назначен Новак Денис Васильевич.
Совет Службы Совет службы финансового уполномоченного — коллегиальный орган, созданный в соответствии с Законом.
Совет службы финансового уполномоченного состоит из 15 членов, в число которых в соответствии с Законом входят:
главный финансовый уполномоченный; один представитель экспертного совета службы финансового уполномоченного; пять представителей Банка России; три представителя Правительства РФ; один представитель саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих страховые организации и иностранные страховые организации; два представителя ассоциаций (союзов) кредитных организаций; один представитель иных саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, члены которых являются финансовыми организациями, обязанными взаимодействовать с финансовым уполномоченным; один представитель саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих негосударственные пенсионные фонды.
Члены Совета Службы осуществляют свои функции на безвозмездной основе. Информация о персональном составе Совета службы финансового уполномоченного размещается на сайте финансового уполномоченного.
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного (АНО «СОДФУ») Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного является автономной некоммерческой организацией, учреждённой Банком России.
Руководителем АНО «СОДФУ» решением Председателя Банка России назначена Крайнова Ольга Ивановна.
Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного осуществляет следующие функции:
содействует главному финансовому уполномоченному и финансовым уполномоченным в сферах финансовых услуг в подготовке к рассмотрению обращений потребителей финансовых услуг; проверяет соответствие обращений требованиям Закона и в случае несоответствия обращений указанным требованиям сообщает об этом потребителям финансовых услуг, направившим обращения, и даёт необходимые разъяснения; осуществляет сбор, обработку и хранение обращений, предоставляет информацию по указанным обращениям с использованием автоматизированных систем; управляет фондом финансирования деятельности финансового уполномоченного; осуществляет контроль за поступлением взносов финансовых организаций в фонд финансирования деятельности финансового уполномоченного; ведёт перечень финансовых организаций, организующих взаимодействие с финансовым уполномоченным на добровольной основе, и передаёт в Банк России сведения о финансовых организациях, включённых в данный перечень.
Экспертный совет Службы