Палочная система (также «АППГ+1») — неформальное название системы статистической оценки деятельности подразделений правоохранительных органов, в частности полиции, в отдельных постсоветских странах. Название системы происходит от «палок» — штрихов для подсчета в бланках текущей отчётности, обозначающих завершённые делаЛеонид Головко, Безотказное следствие // Закон. 2012. № 11 «Пока структура органов внутренних дел представляет собой пирамиду, пока эти органы от населения никак не зависят, пока начальников РУВД назначают в Москве, — „палочная“, а не качественная, система оценок сохранится. Рисуя и подсчитывая палочки, руководство полиции тешит себя иллюзией контроля над подчинёнными и всегда может привести фиктивное обоснование кадровым перестановкам, доказать справедливость показательных экзекуций над неугодными.», раскрытые преступления, составленные протоколы, и т. п. Отслеживание показателей производится в динамике, в сравнении с «аналогичными периодами предыдущего года» (АППГ), либо по «расчетной динамике показателя»ОТ МИЛИЦИИ К ПОЛИЦИИ: реформа системы оценки деятельности органов внутренних дел / Институт проблем правоприменения (Европейский Университет в Санкт-Петербурге), 2011, стр 6.
По данным общественной палаты России на 2012 год, палочная система являлась проблемой МВД, так как подобный метод оценки снижает значимость защиты прав и свобод граждан и не стимулирует сотрудников правоохранительной системы на внимательное отношение к жалобам потерпевших и к запросам обществаДоклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год , общественная палата Российской Федерации, стр 64.
Руководство МВД России приняло отказ от «палочной системы» как дискредитированного метода оценкиБогдана Лагутина. Чудо, на которое требуются годы. Журнал МВД «Полиция России». Апрель 2013 года, стр 10-11 : «„палочная система“? … давным-давно руководством министерства принято решение об отказе от этого дискредитировавшего себя метода оценки деятельности органов внутренних дел». Об отмене системы в России сообщалось, в частности, в 2010 21 января 2010. МВД избавляется от «палочной системы» ; 21 января 2010. Глава МВД подписал приказ об отмене «палочной» системы; 21 января 2010. Милиционеры расстаются с палками. Глава МВД подписал приказ против палочной системы ; 21 января 2010 года. Приказом Нургалиева меняются критерии оценки работы милиционеров, но они в это не верят , 201223 марта 2012 года. И ещё один отказ от «палочной» системы. Руководство МВД уже в третий раз объявило, что старый порядок отчётности отменяется ; 16 марта 2012. Заявление министра об отказе от палочной системы — это свидетельство беспомощности ; 25 июня 2012 года. В полиции снова постараются искоренить палочную систему , 2017, 201828 февраля 2018 года. Как разгрузить полицию от «палок». Предложение президента перенастроить систему оценки работы полицейских позволит снизить нагрузку и на полицию, и на суды ; 28 февраля 2018 года. Путин предложил отменить «палочную» систему для полицейских следователей годах. Экспертами в 2015 году отмечалось значительное снижение числа количественных показателей на федеральном уровне, по которым производится оценка деятельности полиции с 72 до 24, и чуть позже до 27Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России. В. Волков, СПб: ИПП ЕУСПб, 2015 : «недавние изменения „палочной системы“, сократившие общее количество отчётных показателей на федеральном уровне с 72 до 24 (с нынешними поправками - до 27)».
Система часто подвергается критике, в том числе самими полицейскими, например, через профсоюзные организации, на форумах для сотрудников МВД, в отдельных видеовыступлениях (в частности, в 2009 году о ней высказывался майор Дымовский), в социальных сетях (проект «Омбудсмен полиции»; ). Использование системы связывают с сверхцентрализацией системы правоохранительных органовКОНЦЕПЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РФ , Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге, 2013 «… „палочная“ система оценки, порождаемая централизованным управлением».
Палочная система может быть характерна в отдельные периоды времени не только для МВД, но и для других органов и ведомств, например, прокуратуры или МЧС (в части надзорной деятельности 6 декабря 2017 года … МЧС полностью отказалось от «палочной» системы в работе инспекторов пожарного надзора ; 10 апреля 2017 … «палочная система» упраздняется. Оценка эффективности работы теперь будет вестись по количеству пожаров ).
Наглядным примером порочности палочной системы можно считать выставление планов конкретным полицейским по количеству составляемых административных протоколов за день. , возможно, даже совершая подлоги. Абсурдом палочной системы считается спускание от МВД в низовые подразделения требований о результатах работы по тем преступлениям, которые невозможны на данной территории (например, по кражам из нефтепроводов или с золотых приисков в регионах, где они отсутствуют). Системы оценки деятельности МВД РФ С 2002 года система оценки деятельности ОВД регулировалась Приказом МВД России от 23 ноября 2002 г. № 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования». Действовавшие ранее системы оценок деятельности признавались несовершенными и искусственными, а основным показателем в них являлся «общий процент раскрываемости преступлений» (вероятно как наследие плановых систем советской эпохи). Такая система оценки породила порочную практику искусственного сокрытия преступлений от учета ради повышения общего процента раскрываемости в условиях роста преступности и недостаточном обеспечении правоохранительных органов. Работа криминальной милиции могла быть ориентирована на статистику, миллионы граждан могли лишаться доступа к правосудию и МВД мог снизить контроль над преступностью в стране и возможность эффективной борьбы с ней. Новый приказ обозначил стремление ухода от т. н. «валовых показателей»
Основными оцениваемыми направлениями деятельности ОВД стали: регистрация и учет сообщений о преступлениях; профилактика, предотвращение и пресечение преступлений; выявление преступлений; раскрытие преступлений; предварительное следствие; дознание; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; работа с обращениями граждан.
В ходе коррекции системы был издан приказ МВД от 5 августа 2005 года № 650 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте» (вступил в силу с начала 2006 года), который вводил дополнительные критерии оценок деятельности, сохраняя основные принципы оценки. В частности, положительным критерием стало увеличение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с АППГ (аналогичным периодом прошлого года), что должно было снизить порочную практику укрывательства преступлений от регистрации.
В период с 2001 по 2010 годы происходила централизация правоохранительной системы РФ, и для принятия решений создавалась единая система однотипной отчетности для агрегирования данных в федеральном масштабе. На различных уровнях иерархии системы создаются управленческие аппараты, специализированные на сборе и передаче информации в центр, что, видимо, является объективным свойством подобных централизованных систем управления. Управленческие решения, принимаемые в центральных органах также требуют для своего обеспечения развитого контроля и обратной связи. Для стандартизации и систематизации информации были установлены единые формы отчетности Приказом МВД № 25 от 19 января 2010 (Р. Нургалиев) , включающие в себя 72 оценочных показателяhttps://komitetgi.ru/upload/iblock/03d/03dd9705155711effb531ccd57742a1d.pdf page 76:
Оценка органов внутренних дел Полнота регистрации (динамика зарегистрированных заявлений, сообщений и т. п. о происшествиях), рост оценивается положительно Качество разрешения (доля количества отмененных следствием или прокурором постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, при условии последующего возбуждения уголовных дел), рост оценивается отрицательно Законность при регистрации и разрешении сообщений и заявлений: число укрытых от учета преступлений, выявленных овд (доля, пол.); число укрытых от учета преступлений, выявленных прокуратурой (рдп, отр.); число сообщений о преступления, рассмотренных вне сроков (рдп отр., доля отр.); число сообщений о преступления, рассмотренных за 3 суток (рдп пол., доля пол.); число рассмотренных обращений и жалоб на отказы в регистрации и разрешении заявлений и сообщений (рдп, отр.) Состояние профилактики и предупреждения преступлений: число преступлений по 112,115-117,119,213ч1 УК РФ на 100 тыс. нас.; число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; совершенных ранее судимыми; совершенных несовершеннолетними (число на 100 тыс. несовершеннолетних) — рост оценивается отрицательно Результат профилактики и предупреждения преступлений: число завершенных уголовных дел, в которых вынесены представления об устранении способствующих обстоятельств (рдп пол, доля пол); число выявленных преступлений и антиобщественных действий, связанных с вовлечением несовершеннолетних (150, 151; 156 УК РФ; рдп пол, доля пол); число выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия (222, 223 УК РФ; рдп пол), число охраняемых объектов, квартир граждан и т. п. (рдп пол) Результат пресечения преступлений: число пресеченных (на стадиях приготовления и покушения) тяжких и особо тяжких преступлений (доля, пол); число краж на охраняемых объектах и квартирах (отр. при ненулевом числе) Выявление преступлений: доля выявления тяжких и особо тяжких экономических преступлений (рост оценивается положительно); доля выявления преступлений против государственной власти и службы (гл. 30 УК РФ), а также коммерческого подкупа (204 УК РФ) при крупном размере и ущербе (рост оценивается положительно); число выявленных тяжких налоговых преступлений в расчете на 1 сотрудника подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям (ОЭБиПК; рост оценивается положительно); динамика преступлений, совершенных организованной группой или преступным сообществом (динамика от числа расследованных,); дополнительное выявление и раскрытие ранее не учтенных преступлений (рдп, рост оценивается положительно)