Частное охранное предприятие/организация (ЧОП/ЧОО) — вид негосударственных правоохранительных органов.Правоохранительные органы // Популярный юридический энциклопедический словарь — М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.
История В Российской Империи охраной частных банков и инкассацией для них занимались артельщики.
В СССР функции поддержания правопорядка были возложены на органы милиции. Функции охраны собственности были возложены на подразделения вневедомственной охраны при МВД СССР, ведомственную военизированную охрану (1927—1999) и сторожей.
Советская власть разрешала частным артелям охранять имущество. 9 декабря 1921 года по инициативе Ф. Э. Дзержинского принят Декрет ВЦИК и СТО республики «Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения», в соответствии с которым разрешалось Народному Комиссариату Путей Сообщения РСФСР на тех железных дорогах и водных путях, или их участках, а также отдельных станциях и пристанях, на которых это будет признано возможным, поручать охрану багажа и грузов, а равно отдельных поездов, пакгаузов и всякого рода складов, а также производство операций по приему, развозке и выдаче грузов, частным артелям за их полной ответственностью за целость и сохранность вверяемых им ценностей.
Спасание имущества организаций гражданами в советском законодательстве регулировалось гражданским правом как отдельный вид обязательств: "обязательства, возникающие вследствие спасания социалистического имущества". Вред, понесенный гражданином при спасании социалистического имущества от угрожавшей ему опасности, возмещался той организацией, имущество которой спасал потерпевший.Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 гл. 41
В период перестройки принят закон № 8998-XI «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года. Охранная деятельность не была отражена или регламентирована в тексте закона, однако на практике проявлялась в оказании «охранными кооперативами» защиты личной безопасности клиента и его интересов в частном порядке, в соответствии с договорами. 25 мая 1989 года в Ленинграде было создано первое в СССР кооперативное частное сыскное бюро «Алекс», в перечень услуг которого входила охрана личности клиента. Бюро очень быстро обрастало филиальной сетью — спрос на новую для советских предпринимателей услугу был ажиотажным.Ю. В. Дойников. Частный сыск и закон. // «Советская милиция» № 1, 1990. стр.52-55. Председателем бюро «Алекс» являлся дважды судимый А. Елесин. По состоянию на 1 июня 1990 года охранные кооперативы были открыты и действовали в Ленинграде, Горьком, Новосибирске, Риге, Петрозаводске, Алма-Ате и НовокузнецкеД. Бедняков. Частный сыск: «за» и «против»? // «Советская милиция» № 6, 1990 стр.12-13.
Правовой статус ЧОП в России
Деятельность ЧОП в России регулируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. и Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498
С 2016 года на основании Федерального закона от 3.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», государственный надзор за деятельностью охранных организаций осуществляется территориальными центрами лицензионно-разрешительных работ ЦЛРР Росгвардии. — до этого государственный надзор осуществлялся территориальными органами ЦЛРР МВД России.Приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 647 «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств» (Утратил силу 3 июля 2016 г.)
В начале 1990-х, первые частные охранные структуры в России создавались в форме акционерных обществ либо обществ с ограниченной ответственностьюЧастная охранная деятельность: справочник / ред. В. В. Черников, Л. В. Веденов. М., ТК Велби — Проспект, 2005. стр.10-11.
В апреле 2009 года в «Единый справочник профессий» была официально внесена профессия «охранник»Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 апреля 2009 г. № 199н «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1».
С 1 января 2010 года понятие «Предприятия, осуществляющие частную детективную и охранную деятельность» (ЧОП) заменено на «Организации, осуществляющие частную охранную деятельность».
Частная охранная организация (ЧОО) может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. При этом имеется исключение, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации разрешило ряду юридических лиц сохранить ведомственные ЧОО (ПАО «Газпром» — ООО ЧОО «Газпром Охрана», ОАО «Российские железные дороги» — ООО "ЧОП «РЖД-ОХРАНА») или создать их заново. Таким образом, создана система независимых ЧОО и корпоративных ЧОО.
В соответствии с кодом ОКВЭД: 80.10 (Деятельность частных охранных служб) органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные казённые учреждения. Так в Белгороде действует МКУ „Муниципальная стража“, в Тольятти „Охрана общественного порядка“ МКУ ООП, в Уфе МКУ „Центр общественной безопасности“ — данные учреждения осуществляют профилактику терроризма и экстремизма общественного порядка на основании пункта 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“. Однако не могут иметь лицензии на спецстредства и осуществлять охрану. Частично осуществляют контрольно пропускной режим КПР на объектах, кроме школ.
В 2011 году Правительство Москвы для охраны муниципальных объектов города Москвы организовало ООО ЧОО „Столичная безопасность“ (учредитель департамент городского имущества города), которое было создано в порядке статьи 15.1 Закона РФ „О частной детективной и охранной деятельности в РФ“ и части 2 Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной» утверждённых Правительством РФ от 24.02.2010 N 82 которая была отнесена к стратегическому городу, как к стратегическому предприятию. Несмотря на это, журналисты усомнились в законности создания Столичной охраны, по причине что город Москва не является предприятием, а является субъектом.
Законодательство разделяет детективную и охранную деятельность. Объединять два эти вида деятельности могут либо ассоциации ЧОП и детективных предприятий (сохраняющих свою обособленность), либо обособленные предприятия (службы безопасности), созданные исключительно для обеспечения безопасности своего учредителя.
«В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке; проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье»Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст.3
Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Деятельность ЧОП подлежит обязательному лицензированию органами Росгвардии (ОЛРР). Руководители охранных предприятий, обязаны иметь высшее образование.
Каждый частный охранник с 1 января 2010 года обязан иметь документ — удостоверение (лицензию) частного охранника на физическую охрану, единого государственного образца, ранее выданных МВД и с 2016 г. «Росгвардией» с присвоением квалификационного разряда. С 2012 года сроки периодической проверки составляют:Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации № 647 от 29 июня 2012 г. «Об утверждении Положения о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»: 4-й разряд — охрана без оружия, периодическая проверка — ежегодно; 5-й разряд — охрана со спецсредствами, служебным травматическим оружием периодическая проверка — ежегодно; 6-й разряд — охрана со спецсредствами, служебным огнестрельным оружием, периодическая проверка — ежегодно.
В 2012 году рассматривалась возможность о возвращении частным охранным структурам права на приобретение в собственность огнестрельного оружияМихаил Фалалеев. Вернись, оружие! // «Российская газета», № 143 (5816) от 26 июня 2012. Кроме того, предлагалось разрешить службам авиационной безопасности использовать оружие на правах «юридического лица с особыми уставными задачами»Аэропортам позволили вооружаться // GAZETA.RU от 25 октября 2012.
В январе 2012 года были отменены ограничения на применение частными охранниками специальных средств (утратило силу приложение № 4 к постановлению правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Правила применения частными охранниками и детективами специальных средств»)Постановление Правительства РФ от 26 января 2012 г. № 10 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 587 от 14 августа 1992 года»
Общая численность в РФ
Численность частной охраны в постсоветской России имеет тенденцию к увеличению:
Так, в начале 1993 года в РФ насчитывалось свыше 100 тыс. сотрудников частных охранных структур и служб безопасностиВиктор Денисов. «Центурион» выходит на орбиту. // «Милиция», февраль 1993, стр.33-35.
В 1993—1994 годы в России было зарегистрировано более 8000 частных охранных предприятий, а также 5287 служб безопасности (эти охранные структуры не проходили процедуру лицензирования), создано 38 частных детективных объединений. При этом, в указанный период 445 лицензий на частную охранную деятельность было аннулировано. В результате, к 1995 году в охранных предприятиях РФ работали свыше 60 тыс. охранников, имелось 21 тыс. единиц огнестрельного оружия (в том числе, 13 тыс. пистолетов ПМ) и 10 тыс. газовых пистолетов и револьверовГеоргий Швырков, Борис Клин. Спасение бизнесмена — дело рук самого бизнесмена // журнал «Коммерсантъ Власть», № 10 (121) от 21 марта 1995.
В 1999 году в РФ было зарегистрировано 11 тыс. охранных предприятий, 165 788 лицензированных охранников, имеющих около 71 тыс. единиц служебного оружияИнна Лукьянова, Ольга Казанская. Какие люди без охраны? // журнал «Профиль», № 45 (167), от 29 ноября 1999.
С начала 2000-х годов в деятельности частных охранных структур имеет место тенденция к переходу от физической охраны объектов сотрудниками охраны к использованию технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения, контроля и управления доступом).
В 2002 году, в соответствии с Федеральным законом № 156 от 27 ноября 2002 года «Об объединениях работодателей», в России было разрешено создание объединений работодателей негосударственных структур безопасности.