Палестинское право на возвращение (араб. حق العودة «Хакк аль-авда»; иврит: זכות השיבה «зхут ха-шива») — политическая позиция или принцип, заключающийся в том, что палестинские беженцы, как первые поколения беженцев (ок. 30 000 до 50 000 человек все еще живы по состоянию на 2012 год), так и их потомки (ок. 5 миллионов человек по состоянию на 2012 год), имеют право на возвращение и право на их собственность и собственность отставленную их предками, которые были вынуждены уехать с территорий, которыми в данный момент являются Израиль и Палестинские территории (как входивших ранее в состав Британского мандата в Палестине), в рамках исхода палестинцев в 1948 г. в результате Арабо-израильской войны 1947—1949 годов и Шестидневной войны 1967 года.
Впервые сформулирован 27 июня 1948 года посредником Организации Объединенных Наций Фольке Бернадотом. Сторонники права на возвращение считают, что это священное право, также как и права человека, применимость которого как в целом, так и конкретно к палестинцам защищена международным правом. Эта точка зрения гласит, что те, кто решил не возвращаться или для кого возвращение нецелесообразно, должны получить компенсацию взамен. Сторонники утверждают, что позиция Израиля противоречит собственному Закону о возвращении, который предоставляет всем евреям право на постоянное проживание, в то же время лишая палестинцев какого-либо аналогичного права.
Противники права на возвращение утверждают, что оно не имеет под собой никаких оснований в международном праве и что это нереалистичное требование. Правительство Израиля рассматривает прием палестинских беженцев в их бывшие дома в Израиле не как право, а скорее как политический вопрос, который должен быть решен в рамках окончательного мирного урегулирования.
Предпосылки
Общие сведения Число палестинских беженцев во время войны 1948 года оценивается примерно в 700 000—800 000 человек, а еще от 280 000 до 350 000 человек были беженцами во время войны 1967 года. Примерно 120 000—170 000 человек из числа беженцев 1967 года, как полагают, также были беженцами с войны 1948 года, бежавшими во второй раз. Сейчас, по оценкам число палестинских беженцев превышает четыре миллиона человек. Право на возвращение имеет огромное значение для палестинцев.
Первый официальный шаг в признании Права на возвращение был сделан в резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 11 декабря 1948 года, которая предусматривала:
(Статья 11):Постановляет, что беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это как можно скорее и что компенсация должна выплачиваться за имущество тех, кто решил не возвращаться, а также за утрату или повреждение имущества, которое в соответствии с принципами международного права или справедливости должно быть возмещено ответственными правительствами или органами власти.Резолюция 3236 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 22 ноября 1974 года, провозгласила право на возвращение «неотъемлемым правом».
Право на возвращение было определено как «важнейшее из прав палестинцев» на 12-м заседании Палестинского национального совета в 1974 году, когда оно стало первым компонентом триединства неотъемлемых прав Организации Освобождения Палестины, другими из которых являются право на самоопределение и право на независимое государство.
Израиль с самого зарождения проблемы беженцев последовательно отвергал тот факт, что палестинцы будут иметь какое-либо неотъемлемое «право» на возвращение. В июне 1948 года израильское правительство заявило о своей позиции, которая была подтверждена в письме Организации Объединенных Наций от 2 августа 1949 года, что, по его мнению, решение проблемы палестинских беженцев должно быть найдено не путем возвращения беженцев в Израиль, а путем переселения палестинского арабского беженского населения в другие государства.
Исход палестинцев в 1948 году Проблема палестинских беженцев возникла во время Палестинской войны 1948 года, когда от 700 000 до 800 000 арабов покинули, бежали или были изгнаны из своих домов в районе, который должен был стать Израилем. Они поселились в лагерях беженцев в Трансиордании, Ливане, Сирии, Египте, а также на Западном берегу и в секторе Газа, которые были оккупированы Трансиорданией и Египтом во время войны.
С декабря 1947 года по март 1948 года около 100 000 палестинцев покинули страну. Среди них было много представителей высшего и среднего класса из городов, которые уехали добровольно, рассчитывая вернуться, когда ситуация успокоится. С апреля по июль от 250 000 до 300 000 человек бежали перед наступлением Хаганы, главным образом из городов Хайфа, Тверия, Бейт-Шеан, Цфат, Яффа и Акра, которые потеряли более 90 % своего арабского населения. Были случаи изгнания арабов, особенно вдоль дороги Тель-Авив-Иерусалим и в Восточной Галилее. После июньского перемирия около 100 000 палестинцев стали беженцами. Около 50 000 жителей Лидды и Рамлы были изгнаны в сторону Рамаллы израильскими войсками во время операции «Дани», и во время очистительных операций, проведенных ЦАХАЛом в его тыловых районах. Во время операции "Декель" арабы Назарета и Южной Галилеи могли оставаться в своих домах. Они-то и сформировали ядро израильских арабов. С октября по ноябрь 1948 года ЦАХАЛ начал операцию «Йоав», чтобы преследовать египетские войска из Негева, и операцию «Хирам», чтобы преследовать Арабскую Освободительную Армию с Северной Галилеи. Это привело к исходу от 200 000 до 220 000 палестинцев. Здесь арабы бежали, опасаясь зверств, или были изгнаны, если они не бежали. Во время операции «Хирам» солдаты ЦАХАЛа совершили по меньшей мере девять убийств арабов. После войны, с 1948 по 1950 год, Израиль очистил свои границы, что привело к изгнанию примерно 30 000-40 000 арабов. ООН оценила число беженцев за пределами Израиля в 711 000 человек.
Ни одна арабская страна, кроме Иордании, до настоящего времени не ассимилировала значительное число палестинских беженцев и не предоставила им полного гражданства, и многие из них полагаются на экономическую помощь ООН или лиц из других стран. Позиция большинства арабских правительств заключается в том, чтобы не предоставлять гражданство палестинским беженцам, родившимся в пределах их границ; эта политика частично обусловлена желанием этих арабских государств разрешить палестинцам вернуться в свои дома в пределах Израиля, частично — желанием этих государств освободить себя от беженцев.[ требуется лучший источник]
Причины и ответственность Причины и ответственность исхода являются предметом споров между историками и комментаторами конфликта. Хотя историки сейчас сходятся во мнениях относительно большинства событий того периода, все еще существуют разногласия относительно того, был ли исход вызван планом, разработанным до или во время войны сионистскими лидерами, или же он был непреднамеренным результатом войны.
Имущество отсутствующих лиц Во время исхода палестинцев израильские лидеры приняли решение не возвращать беженцев. Во время своего визита в Хайфу 1 мая 1948 года Голда Меир заявила: «евреи должны относиться к оставшимся арабам с гражданским и человеческим равенством, но это не наша работа, беспокоиться о возвращении [тех, кто бежал]». Группа, состоящая из местных властей, кибуцных движений, поселенческих отделов национальных учреждений, командиров Хаганы и влиятельных деятелей, таких как Йосеф Вейц и Эзра Данин, начала лоббировать против репатриации. Для предотвращения возвращения беженцев были созданы Комитет по передаче и политика свершившихся фактов. В июле это стало официальной политикой: «собственностью отсутствующих» управляло израильское правительство, и многочисленные палестинские деревни были сровнены с землей.
Некоторые комментаторы проводят параллель между государственными и частными реституциями, произведенными Германией Израилю в связи с конфискациями Холокоста, и компенсациями, причитающимися палестинцам, выселенным в период образования Израиля. Другие сравнивали требования палестинцев о компенсации с требованиями этнических немцев, которые были изгнаны из Восточной Европы после Холокоста и Второй мировой войны.
В 1945 году из 26,4 миллиона дёнюмов земли в Подмандатной Палестине 12,8 миллиона принадлежали арабам , 1,5 миллиона-евреям, 1,5 миллиона были государственными землями и 10,6 миллиона составляли пустынный район Беэр-Шева (Негев). К 1949 году Израиль контролировал 20,5 миллиона дунамов (ок. 20 500 км2) или 78 % земель в том, что было Подмандатной Палестиной: 8 % (ок. 1650 км2) находились под частным контролем евреев, 6 % (ок. 1300 км2) арабами, причем остальные 86 % составляли общественные земли.
Исход палестинцев 1967 года Во время Шестидневной войны произошел еще один исход палестинцев. По оценкам, от 280 000 до 350 палестинцев бежали или были изгнаны с Западного берега, Сектора Газа и Голанских высот в результате Шестидневной войны; примерно 120 000—170 000 из них, как полагают, также были беженцами с первой войны, бежавшими во второй раз.
Отношение к исходу евреев из арабских стран Основная статья: Исход евреев из мусульманских стран
Часто проводится сравнение между положением палестинских беженцев и исходом евреев из арабских стран, которые сейчас находятся в Израиле (или в других местах).
Подсчитано, что от 800 000 до 1 000 000 евреев были либо вынуждены покинуть свои дома, либо покинули арабские страны с 1948 по начало 1970-х годов; 260 000 евреев достигли Израиля между 1948 и 1951 годами, а 600 000-к 1972 году.
В 2000 году Бобби Браун, советник премьер-министра Биньямина Нетаньяху по делам диаспоры и делегаты Всемирного еврейского конгресса и Конференции президентов ведущих американских еврейских организаций начали интенсивную кампанию по обеспечению официального политического и юридического признания евреев из арабских стран беженцами. Сторонники этой кампании надеялись, что их усилия помешают признанию «права на возвращение» палестинцев и сократят сумму компенсации, которую Израиль будет выплачивать за присвоенную Палестинскую собственность. Тогдашний президент США Билл Клинтон дал интервью в июле 2000 года израильскому Первому каналу и раскрыл соглашение о признании евреев из арабских стран беженцами, в то время как Эхуд Барак приветствовал это как достижение в интервью Дэну Маргалиту.
В 2002 году была создана организация «Справедливость для евреев из арабских стран» (JJAC) и ее учредительный съезд (выборы совета директоров, доработка подзаконных актов для организации и др.) встретились в Лондоне в июне 2008 года. Начиная с ноября 2008 года они планируют предпринять крупные инициативы и в 2009 году провести национальную конференцию в Израиле. Их достижение на сегодняшний день описывается как «возвращение вопроса о евреях из арабских стран в повестку дня Ближнего Востока.»
Возвращение в родной город В ноябре 2012 года президент Палестинской Автономии Махмуд Аббас повторил свою позицию о том, что требование о возвращении относится не к его родному городу, а к Палестинскому государству, которое будет создано на границе 1967 года. ХАМАС осудил эту корректировку. Позже Аббас уточнил (для арабских СМИ), что это было его личное мнение, а не политика отказа от права на возвращение. Израильские политики осудили это уточнение.
Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН Вопрос о праве палестинских беженцев на возвращение был очень щепетильным вопросом для палестинцев (и арабских стран региона) с момента возникновения проблемы беженцев в результате Арабо-израильской войны 1947-49 годов. Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН, принятая 11 декабря 1948 года, впервые признала право на возвращение.
Резолюция 194 также касается ситуации в регионе Палестины в то время, устанавливая и определяя роль Примирительной Комиссии Объединенных Наций как организации, содействующей установлению мира в регионе.
Статья 11 — Палестинские Беженцы Для целей настоящей статьи основной статьей Резолюции 1948 года является статья 11, касающаяся возвращения беженцев.