Очередные парламентские выборы в Черногории — выборы в Скупщину Черногории, которые прошли 30 августа 2020 года. В этот же день состоялись местные выборы в пяти муниципалитетах (в Будве, Которе, , Андриевице и Гусине). Выборы проходили в особых условиях из-за пандемии COVID-19 в Черногории. По результатам выборов правящая Демократическая партия социалистов Черногории впервые с 1991 года потеряла большинство в парламенте, уступив коалиции оппозиционных партий, в большинстве выступавших с просербских позиций и пользовавшихся активной поддержкой Черногорско-Приморской митрополии Сербской православной церкви.

Предыстория Черногория — это парламентско-президентская республика, в которой парламент и президент избираются населением на прямых выборах. На парламентских выборах 2016 года победу одержала находившаяся у власти с 1991 года Демократическая партия социалистов Черногории (ДСПЧ) под руководством действовавшего премьер-министра Мило Джукановича. В Скупщине Черногории была сформирована правящая коалиция из пяти партий, включавшая ДСПЧ (36 мандатов из 81), партию «» (2 мандата), (2 мандата), партию албанского меньшинства «» (1 мандат) и партию «» (1 мандат). Премьер-министром был утверждён соратник Джукановича и его заместитель в правительстве, действовавшем до выборов, Душко Маркович.

После выборов 2016 года оппозиция в Скупщине была представлена несколькими политическими группами, получившими в совокупности 39 мест из 81: Демократическим фронтом с 18 депутатами, партией «Демократическая Черногория» с 8 депутатами, Социал-демократической партией с 4 мандатами, «ДЕМОС» с 4 мандатами, Социалистической народной партией с 3 мандатами и «» (ОРД) с 2 мандатами. Все оппозиционные группы отказались признать результаты выборов из-за ареста в день выборов двух оппозиционных лидеров от Демократического фронта и иных лиц как предполагаемых участников государственного переворота и объявили о бойкоте работы нового парламентаВ Черногории оппозиционные партии договорились о бойкоте работы парламента РИА Новости, 2 ноября 2016Novi izbori kao uslov opozicije za povratak u Parlament , Радио «Свобода», 30 November 2016. Впоследствии в декабре 2017 года Демократический фронт завершил бойкот и вернулся в парламент. Две другие оппозиционные партии (Социал-демократическая и «ДЕМОС») приступили к работе в парламенте в мае 2018 года после слабых результатов на . «Демократическая Черногория», «» и Социалистическая народная партия продолжили бойкот вплоть до последнего заседания Скупщины, избранной в 2016 году.

В 2016 году Светозар Марович, на тот момент заместитель председателя правящей Демократической партии социалистов Черногории, был арестован по подозрению в злоупотреблении служебным положением и коррупции. Прокуратура Черногории назвала Маровича «главой будванской преступной группировки», в чём он позднее сознался в суде. В конце концов Светозар бежал в соседнюю Сербию для предполагаемого психиатрического лечения в Белграде, где он в настоящее время проживает. Власти Черногории неоднократно требовали его экстрадицииPotpredsjednik Pažin insistirao u Beogradu da Svetozar Marović bude izručen Crnoj Gori , Vlada Crne Gore. В августе 2020 года Марович впервые после бегства в Белград дал интервью средствам массовой информации, обвинив руководство партии, одним из основателей которой он являлся, в коррупции, кумовстве, партократии и авторитаризме, а президента Джукановича — в «фальсификации коррупционного процесса» против него и членов его семьиMarović: Đukanović bi da je Crna Gora država samo onih koji glasaju DPS, trenutak je za promjene , Vijesti (August 2020).

15 апреля 2018 года состоялись очередные выборы президента Черногории. Оппозиционные партии, бойкотировавшие работу парламента, требовали, чтобы совместно с президентскими были проведены досрочные парламентские выборыPonoviti izbore najkasnije do 2018. , Mondo.me, 7 February 2017, однако парламентское большинство не поддержало это предложение. Кандидатом на должность президента от правящей ДСПЧ стал Мило Джуканович. Части оппозиции (Демократическому фронту, партиям «Демократическая Черногория», «», «Объединённая Черногория» и Социалистической народной партии) удалось договориться о едином кандидате, которым стал бывший депутат Скупщины . Боянича поддержали политические партии с различными идеологиями и программами, но все из них были сторонниками присоединения Черногории к Европейскому союзу. На выборах 2018 года одержал победу Мило Джуканович, получивший более половины голосов избирателей в первом туре. Таким образом, лидер ДСПЧ вернулся на государственную должность после двухлетнего перерыва с 2016 года. Для Мило Джукановича это уже второй президентский срок (первый был в 1998—2002 годах).

В отчёте, опубликованном в июне 2018 года после апрельских президентских выборов, Бюро по демократическим институтам и правам человека призвало к проведению избирательных реформ в Черногории и к большей «прозрачности, беспристрастности и профессионализму» при проведении последующих выборов.

В феврале 2019 года начались против политики правительства, возглавляемого ДПС, спровоцированные обнаружением видеозаписей и документов, которые, как представляется, компрометируют высокопоставленных черногорских чиновников. 30 марта все 39 оппозиционных депутатов подписали «Соглашение о будущем», предложенное организаторами протеста, в котором они обещали бойкотировать выборы 2020 года. В мае 2020 года организаторы протеста совместно с представителями некоторых оппозиционных партий призвали бойкотировать выборы, утверждая, что они «не будут проведены в справедливых условиях»Perović: Ne izlazite na izbore, najavite opšti bojkot , Dan online, 20 May 2020.

Учреждённый при поддержке Европейского союза совет по реформе избирательной системы, в который вошли представители как правящей, так и оппозиционных партий, был упразднён в декабре 2019 года, после того, как члены оппозиции покинули заседание совета в знак протеста против спорного закона о религиозных объединениях, обвинив правящую партию в «разжигании межнациональной розни и беспорядков»DEMOKRATE NAPUSTILE ODBOR: Povući iz procedure zakon koji izaziva međunacionalnu mržnju Vijesti, 19 December 2020. В конце декабря 2019 года началась очередная волна протестов против недавно принятого закона, который де-юре передаёт право собственности на церковные земли и религиозные строения от Сербской православной церкви в Черногории черногорскому государству.

В 2019 году британская компания Economist Intelligence Unit оценила уровень развития демократии среди 167 стран мира. Черногория, набрав 5,65 балла по пяти категориям (выборные процессы и плюрализм, деятельность правительства, политическая ангажированность населения, политическая культура, гражданские свободы), заняла 84-е место в рейтинге. По итогам исследования политический режим Черногории был оценён как гибридный, переходный между авторитаризмом и несовершенной демократией. Организация Freedom House в своём отчете о политических правах и гражданских свободах во всём мире, опубликованном в мае 2020 года, также отнесла Черногорию к категории гибридных режимов по причине снижения стандартов управления, правосудия, выборов и свободы средств массовой информации в ЧерногорииFreedom in the World — Montenegro Country Report , Freedom House (2020). В докладе, помимо прочего, подчёркиваются неравноправный избирательный процесс, случаи политических арестов, негативные события, связанные с независимостью судебной системы, свободами СМИ, а также ряд нераскрытых случаев коррупции в правительстве, возглавляемом ДПС. Таким образом, впервые с 2003 года Черногория не была классифицирована Freedom House как демократическое государство. Несмотря на неоднократные требования со стороны оппозиции, неправительственных организаций и поддерживаемых ЕС институтов о профессионализации и нейтрализации институтов, контролирующих избирательный процесс, они всё ещё де-факто контролируются правящей коалицией, возглавляемой ДПСKako se Crna Gora našla u «hibridnim režimima» , Vijesti/Radio Free EuropeCrna Gora država pokradenih izbora , Dan Online.

Электоральная система

81 депутат Скупщины Черногории избирается по пропорциональной системе с в едином общенациональном избирательном округе. Мандаты распределяются по методу Д’Ондта с электоральным барьером в 3 %. При этом для партий и коалиций национальных меньшинств, составляющих не более 15 % от всей численности населения, существует особое правило, предусматривающее снижение барьера до 0,7 % (максимум три места в парламенте суммарно для всех партий или коалиций меньшинств, набравших более 0,7 %, но менее 3 %). Кроме того, исключение составляют этнические хорваты: если ни один список, представляющий хорватское меньшинство, не преодолевает порог в 0,7 %, список с наибольшим количеством голосов получает одно место в Скупщине, если наберёт более 0,35 % от общего числа голосов.

Избирательная администрация разделена на три уровня: Государственную избирательную комиссию (ГИК), 24 муниципальных избирательных комиссии и около 1200 участковых избирательных комиссий (УИК). ГИК — это постоянный орган, состоящий из председателя и 10 членов комиссии. Четырёх членов номинирует парламентское большинство, четырёх — парламентская оппозиция, один представляет гражданское общество, и ещё один предлагается партией национального меньшинства, набравшей наибольшее количество голосов на прошлых парламентских выборах. На время избирательной кампании к составу ГИК присоединяются по одному представителю от всех участвующих в выборах списков. ГИК отвечает за регистрацию кандидатов, рассмотрение жалоб, издание подзаконных актов, а также за сведение и подтверждение окончательных результатов голосования. Нынешний состав ГИК был назначен после выборов 2016 года, при этом председатель утверждён Скупщиной в марте 2020 года, поскольку предыдущий глава ГИК достиг предельного возраста пребывания на государственной службе.

Муниципальные избирательные комиссии состоят из председателя и четырёх членов, назначаемых соответствующим муниципальным советом после муниципальных выборов. Председателя номинирует партия, получившая большинство мандатов в соответствующем муниципальном совете, двух членов предлагает большинство в местном совете, а ещё двух оппозиция. В состав УИКов входит председатель и четыре представителя, назначаемых муниципальной избирательной комиссией не позднее, чем за десять дней до дня голосования. Председателей УИК номинируют политические партии, представленные в муниципальном совете, пропорционально их представительству в этом муниципальном совете. Из четырёх членов УИК двоих предлагает большинство в муниципальном совете, а остальных оппозиция. При этом партии и коалиции, участвующие в выборах, могут назначать своих представителей с правом голоса в комиссии на любом уровне избирательной администрации за 20 дней до дня выборов.

Право голоса предоставлено всем гражданам Черногории старше 18 лет, проживающим в стране не менее 24 месяцев до дня голосования, кроме граждан, признанных недееспособными по решению суда. Голосование за пределами страны не предусмотрено. Список избирателей представляет собой постоянную базу данных, обновляемую министерством внутренних дел. Граждане могут проверить корректность своих данных в списке избирателей либо на специальном сайте в сети интернет, либо лично через отделения министерства внутренних дел и потребовать внесения изменений в случае обнаружения некорректной информации. Представители партий и коалиций, участвующих в выборах, а также аккредитованные наблюдатели также имеют право инспектировать избирательные списки. По предварительным данным министерства внутренних дел, перед настоящими выборами в список избирателей включены 540 315 человек.