Новоторговый устав — законодательный акт, принятый в Русском царстве в 1667 году. Составлен под руководством Ордина-Нащокина и при участии думных дьяков Дохтурова и Голосова. Устав состоял из преамбулы и 94 статей.
Ввёл строгий контроль над качеством товаров, конкретизировал порядок их хранения, учёта и транспортировки. Запретил погружать и выгружать товары с судов ночью. Установил для русских купцов единые правила уплаты пошлин (плата производилась серебряными деньгами). За покупку и продажу товаров взималось 5 % с их стоимости, при покупке в Архангельске купцы платили 4 % от стоимости товаров, при продаже в Архангельске — 4-5 %. Обязал русских купцов сдавать золото и ефимки, полученные от продажи товаров иностранным купцам. Судопроизводство, организация торговли и таможни изымались из ведения воевод.
Иностранным купцам запрещалось брать подряды, вести розничную торговлю, обмениваться товарами между собой, продавать их русским купцам, не живущим в городе, где осуществляется торговля. Устав обязал иностранных купцов платить пошлины золотом или ефимками, кроме тех, которые приобретают товары за них. Ограничил привоз ими дорогих товаров и повысил пошлины на привозимые вина. Купцам из восточных стран разрешалось торговать по всему Русскому царству, остальным — только в Архангельске, Новгороде и Пскове. Европейские купцы платили при продаже в Архангельске 4-5 % от стоимости товаров, в других городах 6 %, при покупке русских товаров 10 %. Восточные купцы в Архангельске, купцы из Османской империи в Путивле и в Москве при продаже платили 5 %, при проезде в другие города 10 %. При покупке русских товаров иностранные купцы облагались проезжей пошлиной 10 % (кроме Астрахани и Путивля).
Действовал до принятия Таможенного устава 1755 года.
История создания Новоторгового устава В период монголо-татарского ига Россия была оторвана от Западной Европы в экономическом и политическом планах, что изменилось после открытия Англией в 1555 году морского пути в устье Северной Двины. В период с 1555 года Русское царство стремительно развивает экономическое сотрудничество с другими странами, и в течение практически ста лет устанавливает постоянные торговые связи с более чем десятью странами. В связи со злоупотреблением английскими торговцами своими льготами в процессе торговли был разработан Новоторговый устав, с целью пресечь произвол иностранных торговцев и закрепить таможенные правила.
У России была необходимость в привлечении денежных средств из-за рубежа и в укреплении торговых связей с другими странами. На основе челобитных грамот торговцев России устав был предложен датским купцом и промышленником Петром Марселисом. Также принятие Новоторгового устава неразрывно связано с полководцем и дипломатом Афанасием Ординым-Нащокиным. Он инициировал мероприятия, направленные на развитие торговли и на привлечение иностранных купцов в Россию.
Новоторговый устав является завершением таможенной реформы 1653 года — Торгового устава, утвержденного указом царя Алексея Михайловича и приговором Боярской думы. Таможенный устав регламентировал всю внутреннюю торговлю Российского царства, что существенно повлияло на социально-экономическую сферу жизни государстваВаренцова, 2020. С. 109.. Торговый устав способствовал улучшению системы внутренней торговли и получил отражение и развитие в дальнейшем в Новоторговом уставе 1667 года.
Именно присоединение России к системе международной торговли стало одной из причин принятия Новоторгового устава, так как появилась необходимость регулировать процессы экспорта и импорта, а также внутренней торговли. Устав был призван упразднить преимущества иностранных торговцев, сократить количество городов, с которыми они могли иметь торговые отношения, а также была ограничена возможность беспрепятственного проезда иноземцев вглубь Московского царства.
Содержание устава Новоторговый устав 1667 года включал в себя преамбулу, основные 94 статьи и приложение, состоящее из 7 дополнительных пунктовРоссийское законодательство X—XX веков: в 9 т. Т. 4: Законодательство периода становления абсолютизма / Отв. ред. А. Г. Маньков; под общ. ред. О. И. Чистякова. М.: Юридическая литература, 1986. С. 116—133.. Хотя этот документ был разработан по большей части с целью регулирования внешней торговли, многие его статьи направлены на упорядочение внутренней торговлиЧистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 118..
Внутренняя торговля Центр внутренней торговли находился в Москве. Именно в Москву стекались товары со всей страны, сюда же стремились попасть зарубежные купцы.
Другие важные ярмарки находились в Ярославле, Костроме, Вологде, Устюге Великом, Каргополе, Холмогорах, Нижнем Новгороде и др. Иностранные купцы особенно много торговали на западе Руси (Новгород, Псков, Смоленск). Восточные купцы продавали свои товары в волжских городах (Астрахань, Казань, Нижний Новгород)Чистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 119..
Новоторговый устав охватывал широкий круг вопросов, связанных с осуществлением внутренней торговли. Правилам внутренней торговли и деятельности отечественных купцов посвящены 45 статей: первые 35 расположены во Введении (1-35), 6 последних статей в основной части устава (88-94), а также отчасти статьи 58, 60, 65. В этих статьях описаны единые условия торговли на всей территории Руси: меры веса, валюта, таможенные тарифы и тд. Как было отмечено, правила и условия внутренней торговли устава 1667 года во многом ориентировались на Таможенный устав 1653 года, подробно уточняя его пункты. Во-первых, статьи устанавливали порядок процедур таможенного регулирования (учет и оформление товаров, сравнение по спискам и пр.), утверждали нормы контроля качества товаров, правила и размеры пошлинных сборов. Правила таможенной системы описываются в уставе наиболее подробно, детально разбирая все тонкости действующего таможенного тарифа. Например, с русских купцов взимались пошлины по следующим правилам: «Со всяких вещих товаров по прежнему, по 10 денег с рубля, а не с вещих товаров со всяких имать пошлины по 8 денег с рубля»Российское законодательство X—XX веков: в 9 т. Т. 4., 1986. С. 120.. Правила, по которым взимались пошлины, были особенно благоприятны для русских купцов и покупателей. Потребителю, купившему товар в родном городе для собственного потребления, не требовалось платить пошлину, тогда как любому иноземному купцу предписывалось заплатить. Если товар приобретался для продажи в другом городе, то размер пошлины составлял 10 денег с рубля. Также в уставе описаны случаи, когда с покупателя взималась пошлина, но он был вправе получить сумму, составляющую размер таможенного тарифа, с продавцаЧистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 120.. Вместе с тем в уставе назывались торговые маршруты, места и периоды проведения ярмарок, города транзитных пунктов, предметы торговли и условия их хранения, сроки транспортировки грузов. Также были введены единые меры веса и монет. Кроме того, устав закрепил положения, сформулированные А. Л. Ординым-Нащокиным в 1666 году в рамках псковской реформы городского управления и ограничивающие должностные полномочия воевод в области торговли с целью защиты русского купечестваРоссийское законодательство X—XX веков: в 9 т. Т. 4., 1986. С. 137.. От воевод управление делами торговли переходило к состоятельным купцам. Согласно уставу, назначенные купцы организовывали торговую деятельность государства, регламентировали судопроизводство в сфере торговли и таможенное дело. Таким образом, Новоторговый устав обеспечивал благоприятные условия для ведения торговли внутри страны, поддерживая купечество и гарантируя постоянный приток денежных средств в государственную казну.
Из содержания устава можно заключить, что правящее сословие стремилось сблизиться с влиятельными русскими торговцами. В документе частично воплощены отдельные пожелания купцов, так как русские правители были финансово заинтересованы в процветании внутреннего всероссийского рынкаЧистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 121.
Внешняя торговля Многие статьи Новоторгового устава 1667 года регламентировали и резко ограничивали торговлю иностранных купцов. Ограничения касались мест и времени торговли, а также перечня товаров.
Иностранцам запрещалась розничная торговля. Если купец был пойман на торговле в розницу, товар и деньги подлежали конфискации. Вводился регламент учёта их товара. Перемещение купцов из Пскова, Новгорода и Архангельска вглубь Руси разрешалось лишь со специальной государевой жалованной грамотой с красной печатью. Товары же для государя покупались по подряду и отправлялись в Москву только с русскими людьми. В пограничных городах иностранные купцы платили пошлину в 5 %. Допущенные для торговли во внутренних городах страны облагались дополнительной пошлинной и платили «по гривне с рубля», то есть 10 %, причем им разрешалось вести только оптовую торговлю. При этом старый налог «по алтыну с рубля» (6 %) оставался в силе. Иноземец также лишался права торговать с иноземцем. Это давало русским торговцам значительные преференции и лишало рынок конкуренции между русскими и иноземными купцами. Государство же получало дополнительный приток в казну. Пошлины на таможнях значительно повышались. Кроме того иностранный купец обязан был платить пошлину не рублями, а дукатами или иоахимсталерами по установленному курсу, составлявшему половину от реального. Экспорт золота и иоахимсталеров запрещался. Купцам с запада разрешалось торговать только в Архангельске и в населенных пунктах на западной окраине Московского княжества. Статьи Новоторгового устава строго регламентируют места торговли для купцов по народам. Так с западными европейцами торговля велась в Пскове, Новгороде и Архангельске; с Индией, Персией, Бухарой и Кавказскими торговцами — в Астрахани; с Польшей и Литвой — в Смоленске; с торговцами с Чёрного моря — в Путивле.
Порядок торговли отличался в разных городах.
Таким образом, Новоторговый устав 1667 года стал важнейшим законодательным актом, поддерживающим российских купцов в борьбе за рынок. Он был сменен на Таможенный устав лишь в 1755 году.
Влияние После своего создания в апреле 1667 года и обнародования в мае того же года Новоторговый устав довольно быстро (уже в июне) стал известен не только в столице, но и по всей стране, а также за границей. Устав был вывешен на таможнях, на ярмарках и торгах он декларировался публичноЧистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 120..
Новоторговый устав был первым крупным законодательным актом, обозначившим переход государства на откровенно покровительственную позицию, а также протекционистской политики в отношении русского предпринимательства и купечества. Здесь присутствовал и явный государственный интерес: стремление увеличить доходную часть казны послужило причиной принятия Устава.
Но также целью создание Новоторгового устава была и забота о внешней торговле и международных экономических отношенияхЧистякова Е. В. Новоторговый устав 1667 г. // Археографический ежегодник за 1957 год. М.: Изд-во Академии Наук СССР, 1958. С. 125.. В этом плане устав полностью оправдал своё принятие. В 1660—1680-х годах усиливаются связи с России с востоком: в Индию были посланы караваны с товарами, была организована Армянская торговая кампания по торговле персидским шелком, в Китай направляется посольство Н. Г. Спафария, после чего был заключён Нерчинский договор (1689 год). Также Россия устанавливает прочные связи с европейским рынкомЯрославцев В. Г. Новоторговый устав Афанасия Лаврентьевича Ордина-Нащокина (рус.) // Инновационное развитие современной науки. — 2014. — № 8. — С. 166..