Парла́ментская неприкоснове́нность, также известная как депута́тская неприкоснове́нность, или парла́ментский иммуните́т — законодательная норма, при которой членам парламента или иного представительного или законодательного органа предоставляется частичный иммунитет от судебного и/или уголовного преследования, а также арестов, задержаний, обысков, любых иных принудительных мер, которые могли бы быть применены к обычному гражданину или подданному со стороны исполнительной власти. Перед открытием уголовного дела или принятием иных подобных мер исполнительным властям необходимо снять с депутата иммунитет. Как правило, это происходит либо после обращения следственных органов в сам парламент или через высшие судебные инстанции.
С понятием неприкосновенности тесно связан институт парламентской безответственности, подразумевающий, что член представительного или законодательного органа не должен нести ответственности за свои действия и высказывания. Часто эти два понятия объединяют.
Эта норма снижает вероятность оказания давления на члена парламента с целью изменить его голос из страха преследования со стороны исполнительной власти или частных лиц. Традиционно, парламентская неприкосновенность считается одним из важных достижений демократии. Однако, в то же время, представители ряда политических сил в различных странах подвергают парламентскую неприкосновенность критике, заявляя, что она способствует коррупции и злоупотреблениям со стороны депутатов.
История Единого юридического определения парламентской неприкосновенности не существует. Постольку, поскольку она привязана к законам конкретных стран, объём и состав защиты, предоставляемой депутатам рознится от страны к стране и может меняться по времени. Наиболее раннее применение этой нормы в части безответственности появилось в Великобритании как результат длительной эволюции парламента. Депутатская неприкосновенность как прямой иммунитет от действий исполнительной и судебной власти была внедрена в юридическую практику во Франции в период Великой французской революции.
Парламентская неприкосновенность в полной мере так и не стала универсальным и общепринятым механизмом защиты депутатов. Она ограничена в ряде скандинавских стран, где депутаты не лишены защиты от ответственности за свои высказывания. В современных Австрии, Индии и ряде других государств депутаты лишены специальной защиты от уголовного преследования.
Обзор по странам
Российская Федерация В Российской Федерации статьей 98 Конституции РФ закреплена парламентская неприкосновенность членов Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы», установлено, что неприкосновенность распространяется не только на личность депутата, но и на его жилье и офис, автомобиль, переписку и телефонные переговоры. Похожим образом защищается неприкосновенность депутатов региональных собраний.
Ограниченной формой неприкосновенности обладают в России и кандидаты в депутаты, официально выдвинувшие свою кандидатуру на выборах. Известный прецедент её использования связан с основателем пирамиды МММ Сергеем Мавроди.
4 августа 1994 года Сергей Мавроди был арестован по обвинению в сокрытии доходов от возглавляемой им фирмы АОЗТ «Инвест-Консалтинг»Дело Сергея Мавроди. Справка // РИАНовости, 29/07/2009. Находясь в тюрьме, он зарегистрировался кандидатом в депутаты«Жизнь, подлая, всегда даёт тебе — только не то, что тебе нужно » // Фонтанка.ру Интервью с Мавроди. В сентябре он был выдвинут в качестве кандидата в депутаты Государственной думы на дополнительных выборах в Мытищинском одномандатном округе, после чего из-за существовавшего несовершенного законодательства был выпущен на свободу. 30 октября 1994 года Мавроди был избран депутатом российского парламента. Избирательная кампания Мавроди была организована Ефимом Островским. Став депутатом, Сергей Мавроди написал официальное заявление об отказе от депутатской зарплаты и всех депутатских привилегий: льгот, дачи, служебной машины. Сергей Пантелеевич никогда не скрывал, что идёт в депутаты исключительно ради депутатской неприкосновенности. С момента избрания депутатом Государственной Думы Мавроди присутствовал лишь на одном её заседании. В 1995 году Госдума досрочно прекратила его полномочия, но не в связи со снятием иммунитета, а связи с занятиями коммерческой деятельностью, несовместимыми со статусом депутата.
Список депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, с которых была снята неприкосновенность, или с которых её пытались снять После принятия Конституции России 1993 года, депутатская неприкосновенность неоднократно снималась с законодателей. Ниже перечислены случаи снятия неприкосновенности у законодателей, избранных после принятия Конституции 1993 года, а также случаи, когда правоохранительные органы пытались это сделать, но не получали поддержки законодателей. +ПалатаДепутатФракцияДатаПричинаПоследствияГосударственная Дума Сергей СтанкевичПРЕС1994 годОбвинение в коррупции при проведении в 1992 году оперного фестиваля «Красная площадь приглашает», возбужденное уголовное дело.Госдума отказалась поддержать снятие неприкосновенности, уголовное дело было прекращено в июле 1999 года в связи с поправками в законодательство, ретроактивно, вплоть до 1994 года запретившими возбуждение уголовных дел на парламентариев без согласия парламента.Государственная ДумаВячеслав Марычев, Егор Гайдар и Сергей ЮшенковЛДПР, Выбор России, Выбор России соответственноянварь 1995 годаУчастие в несанкционированном митинге (претензия по административному правонарушению).Госдума отказалась снять неприкосновенность.Государственная ДумаСергей СкорочкинЛДПР1 февраля 1995 годаОбвинение в убийстве двух человекИсточники расходятся. В одних — отказ Госдумы, в других — не успели рассмотреть до того, как 2 февраля Скорочкин был похищен и убит. Это нужно уточнить.Государственная ДумаСергей Мавродине входил во фракции? нужно уточнитьапрель 1995 годаГосдума отказалась снять неприкосновенность.Государственная ДумаСергей Мавродине входил во фракции? нужно уточнить6 октября 1995 годаНужно уточнить по источникам, было ли прекращение депутатских полномочий связано с требованием о снятии неприкосновенностиГосударственная ДумаНадиршах ХачилаевНаш дом — Россия18 сентября 1998Обвинение в силовом захвате здания Правительства Республики ДагестанХачилаев был объявлен в федеральный розыск, арестован в октябре 1999 года, в июне 2000 года был признан виновным в организации захвата заложников и незаконном хранении оружия и приговорён Верховным Судом Дагестана к 1,5 годам лишения свободы. Был освобожден в зале суда в связи с амнистией Государственной думы по случаю 55-летия ПобедыУколов Р. В зоне особого правосудия // Семь дней, № 126. 2000..Государственная ДумаВладимир ГоловлевСПС1 ноября 2001 годаОбвинения в коррупционных схемах при приватизацииНеприкосновенность была снята частично. Головлев продолжил работу депутатом, но до окончания уголовного расследования был убит.Государственная ДумаВладимир Жириновский, Алексей Островский, Игорь Лебедев, Сергей Абельцев и Андрей СавельевЛДПР, ЛДПР, ЛДПР, ЛДПР, Родина соответственномай 2006 годадрака в стенах Государственной ДумыГосдума отказалась снять неприкосновенность.Государственная ДумаЕвгений Ройзман и Павел АнохинНезависимые демократы (группа), Единая Россиямай 2007 годаГосдума отказалась снять неприкосновенность.Государственная ДумаВалерий ДрагановЕдиная Россия9 декабря 2008 годаКассационная коллегия ВС заявила о наличии признаков преступления, Генпрокуратура отказалась запрашивать снятие неприкосновенности.Государственная ДумаАшот ЕгиазарянЛДПР3 октября 2010 годаОбвинение в мошенничествеГосдума сняла неприкосновенность.Государственная ДумаВладимир БессоновКПРФ6 июля 2012 годаВо время несанкционированного митинга 2 декабря 2011 года Бессонов ударил полицейского, пришедшего проверить законность выступления кандидата в депутаты ГосдумыГосдума сняла неприкосновенность; впоследствии Бессонов был амнистирован.Государственная ДумаДмитрий Гудков, Геннадий Гудков, Илья ПономарёвСР,СР,СР21 июня 2012 годаУчастие в оппозиционном митинге 6 мая, закончившегося столкновениями с силовикамиНеобязательное решение думской комиссии по этике (Дмитрий Гудков, Геннадий Гудков, Илья Пономарёв). Геннадий Гудков согласился извиниться, других последствий не было.Государственная ДумаГеннадий ГудковСР14 сентября 2012 годаОбвинение в занятиях коммерческой деятельностьюЛишён мандата, несмотря на это, в конце декабря 2012 года Конституционный суд РФ сохранил за ним неприкосновенность.Государственная ДумаАлексей КнышовЕдиная Россия24 октября 2012 годаГенеральная прокуратура передала в Госдуму материалы о занятиях депутата коммерческой (уточнить) деятельностью.Госдума сняла полномочия депутата по личному заявлению.Государственная ДумаКонстантин ШиршовКПРФ13 февраля 2013 годаУголовное дело по обвинению в мошенничествеГосдума сняла неприкосновенность.Государственная ДумаОлег МихеевСР19 февраля 2013 годаУголовное дело по обвинению в мошенничестве и административное за публичную демонстрацию нацистской символикиГосдума сняла неприкосновенность.Государственная ДумаАлексей МитрофановСР10 июня 2014 годаОбвинение в покушении на мошенничество.Госдума сняла неприкосновенность.Совет ФедерацииКонстантин ЦыбкоСенатор СФ от Законодательного Собрания Челябинской области.18 и 25 июня 2014 годаОбвинение в получении взятки в особо крупном размере.На заседании 18 июня Совфед перенёс рассмотрение вопроса, на заседании 25 июня — снял неприкосновенность.Государственная ДумаНиколай ПаршинКПРФ4 июля 2014 годаОбвинении в соучастии в мошенничестве.Госдума сняла неприкосновенность.Государственная ДумаИлья ПономарёвСРНесмотря на предшествующий выход из партии, формально оставался членом фракции, так как процедура исключения оттуда не предусмотрена.7 апреля 2015Обвинения в растрате в Фонде «Сколково».Госдума сняла неприкосновенность. Следственный Комитет России возбудил уголовное дело и, впоследствии, передал его в суд. 17 июня 2015 года выехавший за границу депутат был заочно арестован Московским городским судом и объявлен в международный розыск. 10 июня 2016 года Госдума лишила Пономарёва депутатского мандата за систематическое неисполнение своих обязанностей, в том числе прогул пленарных заседаний в течение более чем 30 дней.Совет ФедерацииРауф АрашуковСенатор СФ от исполнительного органа государственной власти — правительства Карачаево-Черкесии.20 ноября 2018 годаОбвинения в организации двух убийств, оказании давления на свидетеля и участии в ОПС.Совет Федерации снял неприкосновенность. По состоянию на 15.07.2021 дело Рауфа Арашукова и его отца Рауля было передано в Мосгорсуд, где его должны будут рассмотреть присяжные.Государственная ДумаВадим БелоусовСР6 декабря 2018 годаОбвинение в получении взятки особо крупном размере. Впервые за всю историю рассмотрения аналогичных вопросов в Думе обсуждение шло в закрытом режиме.Госдума сняла неприкосновенность. По состоянию на 02.02.2021 судебный процесс над Белоусовым не был завершён. При этом суд оставил его на свободе, избрав в качестве меры пресечения подписку о невыезде.Государственная ДумаНиколай ГерасименкоЕдиная Россия24 ноября 2019 годаАдминистративная ответственность за дорожно-транспортное происшествие.Госдума сняла неприкосновенность. 18.11.2019 Гагаринский районный суд рассмотрел дело по ст. 12.24 КоАП РФ (Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) и постановил лишить Герасименко водительский прав на срок 1.5 года.Государственная ДумаВалерий РашкинКПРФ25 ноября 2021 годаУголовное дело о незаконной охоте Его задержали на основании юридического термина in flagranti. Госдума сняла неприкосновенностьСовет ФедерацииСавельев, Дмитрий ВладимировичСенатор СФ от исполнительного органа власти Тульской области2 августа 2024 годаУголовное дело о предполагаемой причастности к убийствуСовет Федерации снял неприкосновенность
Франция