Хукоу () — система регистрации домохозяйств, используемая в материковом Китае. Сама система называется «хуцзи» (), что означает «место домохозяйства» или «домицилий». Хукоу — это статус конкретного человека в регистрационной системе. Тем не менее термин «хукоу» используется в разговорной речи для обозначения всей системы.
Хукоу берёт своё начало в древнем Китае и означает включение человека в систему государственной регистрации (kou буквально означает «рот», что происходит от практики рассмотрения членов семьи как «ртов для кормления»). Запись в системе государственной регистрации официально идентифицирует человека как постоянного жителя района и включает такую информацию, как имя, родители, супруга и дата рождения. Хукоу также может относиться к семейному реестру или домовой книге (), которая выдаётся на семью и обычно включает сведения о рождении, смерти, браке.
Система хукоу частично происходит от древних китайских систем регистрации домашних хозяйств. Она также повлияла на аналогичные системы в соседних странах Восточной Азии, например, в структурах государственного управления Японии (косэки) и Кореи (), а также Вьетнама (). В Южной Корее система ходжу была отменена в январе 2008 года. Несмотря на то, что прописка в Советском Союзе и регистрация по месту жительства в России не связаны с хукоу по своему происхождению, они преследовали схожую цель и служили моделью для современной китайской системы регистрации.
В связи с тем, что система хукоу связана с социальными программами, предоставляемыми правительством, которое назначает пособия на основе статуса проживания в сельском или городском секторе, систему хукоу иногда сравнивают с формой кастовой системы«Chinese Society: Change, Conflict and Resistance», by Elizabeth J. Perry, Mark Selden, page 90«China’s New Confucianism: Politics and Everyday Life in a Changing Society», p. 86, by Daniel A. Bell«Trust and Distrust: Sociocultural Perspectives», p. 63, by Ivana Marková, Alex Gillespie. На протяжении десятилетий, прошедших с момента образования Китайской Народной Республики в 1949 году, хукоу было источником значительного неравенства, поскольку городские жители получали пособия и услуги, от пенсии до образования и здравоохранения, которых зачастую были лишены сельские жители. В последние годы центральное правительство начало реформировать систему в ответ на протесты и изменения в экономической системе, однако некоторые зарубежные эксперты сомневаются, что эти изменения были существенными.
Регистрация домохозяйства в материковом Китае В её нынешнем виде система хукоу была создана на основании Положения о регистрации населения КНР, утверждённого Постоянным комитетом ВСНП 9 января 1958 годаПонкратова Л.А., Тракова Е.В. Миграционная политика в КНР и ее роль в формировании человеческого капитала // Креативная экономика. – 2018. – Том 12. – № 3. – С. 411-427. doi: 10.18334/ce.12.3.38921. Согласно Положению каждый гражданин относился к сельскохозяйственной или несельскохозяйственной хукоу (обычно называемой сельской или городской) и далее классифицировался по месту происхождения. Эта классификация была напрямую связана с социальной политикой, и те граждане КНР, которые имели несельскохозяйственный (то есть городской) статус хукоу, получали льготы, недоступные гражданам, проживающим на селеChan, K. W. (2015). Five Decades of the Chinese Hukou System. In Handbook of Chinese Migration: Identity and Wellbeing (pp. 23-47). Northampton, MA: Edward Elgar Publishing, Inc.. Внутренняя миграция жёстко контролировалась центральным правительством, и только в последние несколько десятилетий эти ограничения были ослаблены. Хотя эта система сыграла важную роль в быстром экономическом росте Китая, она также способствовала социальному расслоению и ухудшению положения крестьян. В последние годы были предприняты шаги по уменьшению неравенства, созданного системой хукоу, в марте и июле 2014 года были объявлены крупные реформы, которые включали положение, устраняющее разделение между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом хукоу.
Обоснование и функция В своём первоначальном виде система хукоу создавалась для того, чтобы«… поддерживать общественный порядок, защищать права и интересы граждан и способствовать установлению социализма».Правительство КНР заявляло, что, поскольку сельские районы обладают большей способностью поглощать и использовать избыточную рабочую силу, большинство населения должно быть сконцентрировано в этих регионах. Более того, свободное передвижение людей считалось опасным, так как оно могло привести к перенаселённости городов и поставить под угрозу сельскохозяйственное производство. В рамках хукоу сельское население было структурировано таким образом, чтобы служить поддержкой для индустриализации городов, работать в сельскохозяйственном производстве и на государственных предприятияхLuard, Tim. «China rethinks peasant 'apartheid'» , BBC News, 10 November 2005..
На самом деле система хукоу служила и другим мотивам. После создания Китайской Народной Республики в 1949 году Коммунистическая партия Китая вела политику, основанную на понятиях стабильности и быстрой модернизации, и система хукоу была частью этой политики. Исторически городские районы являются источником наибольших угроз для авторитарных режимов: для предотвращения этих угроз центральное правительство предоставляло льготы городским жителям, надеясь предотвратить выступления против государства, особенно в первые годы, когда оно было особенно уязвимо. Хукоу также укрепила власть правительства над горожанами, сделав жителей города зависимыми от центрального правительства во всех аспектах повседневной жизни.
Усилия центрального правительства по сдерживанию миграции стали основным фактором быстрого развития китайской экономики. Жёсткий контроль над миграцией в городские районы помог предотвратить возникновение ряда проблем, с которыми сталкиваются многие другие развивающиеся страны: например, появление трущоб за пределами городских районов из-за массового притока людей, ищущих работу, или плохое состояние здоровья из-за высокой плотности населения. Несмотря на многие недостатки, способность системы хукоу поддерживать стабильность способствовала экономическому подъёму Китая.
Правозащитники заявляют, что система хукоу также использовалась для систематического запрета уйгурам и тибетцам выезжать из Синьцзяна или Тибета, запрета снимать или покупать жильё в восточных провинциях Китая, и что те, кому удаётся уехать, обычно вынуждены вернуться из-за ограничений системы.
История Система хукоу существовала в Китае с древних времён. Истоки хукоу можно проследить до додинастической эпохи, она отмечается уже в XXI веке до нашей эры. В своих ранних формах система регистрации домохозяйств использовалась в основном для целей налогообложения и призыва, а также для регулирования миграции. Двумя ранними моделями хукоу были системы сянсуй () и (). Система сянсуй, созданная при династии Западная Чжоу (около XI—VIII вв. до н. э.), использовалась как метод организации и категоризации городских и сельских земель. Функция системы баоцзя, которую пропагандировал Шан Ян в IV веке до нашей эры, заключалась в создании системы круговой поруки внутри группы жителей: если один человек в группе нарушал строгие правила, то страдала вся группа. Эта структура была позже использована и расширена во время династии Цинь (221—207 гг. до н. э.) для целей налогообложения, контроля населения и призыва.
Согласно Исследованию о хукоу в «», опубликованному в 1317 году, во времена династии Чжоу был министр по управлению народонаселением по имени Сыминь (), который отвечал за регистрацию рождений, смертей, эмиграций и иммиграций. В «Чжоуских ритуалах» отмечается, что три копии документов хранились в разных местах. Статус жителей в административных единицах царства Чжоу зависел от расстояния до столицы царства. Ближайшие к столице местности назывались дуби () и их жители имели самый высокий статус, второй пояс назывался сян (), а третий — суй (). Семьи были организованы по системе баоцзя.
Гуань Чжун, премьер-министр государства Ци VII века до н. э., ввёл политику дифференцированного налогообложения и призыва на военную службу в разных областяхГуань-цзы: 国门内外，都鄙井田，山泽川隰. Кроме того, Гуань Чжун запретил иммиграцию, эмиграцию и разлучение семей без разрешенияГуань-цзы: 禁迁徙、止流民、圉分异. В «» Шан Ян также описал свою политику ограничения иммиграции и эмиграцииГуань-цзы: 禁迁徙、止流民、圉分异 глава 2: 使民无得擅徙.
Сяо Хэ, первый канцлер династии Хань, добавил специальную главу Хулу (, «Закон о домохозяйствах») в «» () и установил систему хукоу как основу налоговых поступлений и призыва.
Первая формальная кодификация системы хукоу произошла в конце династии Цин (1644—1912) с принятием закона Хуцзи () 1911 года. Хотя по этому закону передвижение было номинально свободным, требовалась регистрация в органах власти, и она использовалась правительством для преследования коммунистических сил и в качестве основы для налогообложения и финансирования войн; закон расширял применение системы баоцзя и был предназначен для установления стабильности.
В период, последовавший за падением династии Цин, Китаем управляли различные власти, каждая из которых использовала ту или иную систему семейной или личной идентификации. Во время японской оккупации японские власти использовали аналогичную систему для контроля над населением и для финансирования своих военных усилий. Гоминьдан использовал такую же систему для отслеживания действий своих оппонентов из Коммунистической партии Китая, а Коммунистическая партия Китая, в свою очередь, использовала систему под названием ляньбао (), которая объединяла людей в систему круговой поруки для выявления контрреволюционеров.
1949—1978: эпоха маоизма На момент своего основания в 1949 году Китайская Народная Республика была чисто аграрной страной. 89 % жителей проживали в сельской местности — около 484 миллионов по сравнению с примерно 58 миллионами в городахDuan, C., Gao, S., & Zhu, Y. (n.d.). The Phenomenon of Internal Migration in China. In Chinese Migration and Families-at-Risk (pp. 14-36). Cambridge Scholars Publishing.. Однако по мере индустриализации все больше и больше сельских жителей стекались в города в поисках лучших экономических возможностей: в период с 1957 по 1960 год численность городской рабочей силы увеличилась на 90,9 %.
Основная цель системы хукоу, внедрённой центральным правительством, заключалась в том, чтобы контролировать поток ресурсов, перетекающих из сельскохозяйственного сектора. Нестабильность и мобильность, которые характеризовали первые годы после создания КНР, препятствовали планам центрального правительства в отношении общества и экономики. Хотя система хукоу в её нынешнем виде не была официально введена в действие до 1958 года, годы, предшествовавшие её созданию, характеризовались растущими усилиями коммунистической партии Китая по установлению контроля над населением. В 1950 году министр общественной безопасности Ло Жуйцин () опубликовал заявление, в котором подробно изложил своё видение внедрения системы хукоу в новую эру. К 1954 году сельские и городские жители регистрировались в государственных органах, и уже были введены строгие правила изменения статуса проживания. Для переезда в город требовалось, чтобы у соискателя были документы, подтверждающие трудоустройство, поступление в университет или ближайшие родственники в городе. В марте того же года Министерство внутренних дел и Министерство труда издали совместную директиву по контролю над притоком крестьян в города, в которой провозглашалось, что отныне вся занятость сельских рабочих на городских предприятиях будет полностью контролироваться местными бюро трудоустройства.