Уязвимые воды

Уязвимые воды относятся к географически изолированным водно-болотным угодьям (GIW), а также к непостоянным и прерывистым течениям. Непостоянные и пересыхающие ручьи имеют сезонное течение и расположены в верховьях. Они являются внешними и наименьшими элементами гидрологических сетей. Изолированные водно-болотные угодья расположены за пределами поймы и имеют слабую поверхностную связь с притоками или поймами. Географически изолированные водно-болотные угодья охватывают насыщенные впадины, которые являются результатом речных, эоловых, ледниковых и/или прибрежных геоморфологических процессов. Они могут быть естественными формами рельефа или результатом вмешательства человека. Уязвимые воды составляют основную часть речных сетей.

Эти водные объекты подвержены природным и антропогенным воздействиям, потому что они плохо связаны гидрологически, и они часто расположены в серой зоне нормативно-правовой базы стран и государств по охране водных ресурсовWomble, P., Kihslinger, R. L., McElfish Jr, J. M., & Sweeney, E. (2011). America’s vulnerable waters: assessing the nation’s portfolio of vulnerable aquatic resources since Rapanos v. United States. Environemental Law Institute report, 97 p.. В США пересматривается статус охраны GIW и непостоянных/прерывистых течений в соответствии с Законом о чистой воде. В контексте Рамочной директивы Европейского союза по водным ресурсам (WFD), малые истоки рек не учитываются, особенно в сельскохозяйственных угодьях.

Эти водные объекты играют важную гидрологическую и экологическую роль в масштабе от местного до всего водосборного бассейна. Они контролируют накопление воды, отложений в дренажной сети, увеличивают фильтрацию отложений и биохимическую трансформациюCapps, K. A., Rancatti, R., Tomczyk, N., Parr, T. B., Calhoun, A. J., & Hunter, M. (2014). Biogeochemical hotspots in forested landscapes: the role of vernal pools in denitrification and organic matter processing. Ecosystems, 17(8), 1455—1468.. Более того, уязвимые воды способствуют увеличению ландшафтного биоразнообразия, поскольку они служат убежищем для эндемичных видовMeyer, J.L., Strayer, D.L., Wallace, J.B., Eggert, S.L., Helfman, G.S., & Leonard, N.E. (2007). The contribution of headwater streams to biodiversity in river networks. JAWRA Journal of the American Water Resources Association, 43(1), 86-103. и каналами миграции. Верховья рек и изолированные водно-болотные угодья демонстрируют гидрологическую и экологическую связь благодаря непостоянным поверхностным процессам и процессам подземных вод.

Определение, типы и распределение уязвимых вод

Непостоянные и прерывистые течения истоков Верховья течений относятся к самым мелким руслам речной сети, где начинается речной сток. Они считаются потоками первого-третьего порядка в системе классификации потоков СтралераAlexander, L.C., Autrey, B., DeMeester, J., Fritz, K.M., Golden, H.E., Goodrich, D.C., … & McManus, M.G. (2015). Connectivity of streams and wetlands to downstream waters: review and synthesis of the scientific evidence (Vol. 475). EPA/600/R-14.. Обозначение прерывистого и непостоянного течения относится к непрерывности потока в течение года. Непостоянный поток течет эпизодически после выпадения осадков, в то время как прерывистый поток течет непрерывно в течение части года. В обоих случаях высыхание русла происходит из-за того, что местный уровень грунтовых вод снижается ниже поверхности русла. Большинство непостоянных и прерывистых потоков находятся в верховьях, но в условиях низменности небольшие притоки вдоль речной сети могут быть непостоянными или прерывистыми.

Географически изолированные водно-болотные угодья (GIW) Географически изолированные водно-болотные угодья (GIW) — это водно-болотные угодья, полностью окруженные возвышенностями. GIW получают воду с прилегающих возвышенностей и осадков. Однако ни один поток любого типа не подаёт воду в GIW. Несмотря на то, что GIW имеют плохую гидрологическую связь с сетями ручьев, они могут демонстрировать подземную связь или даже временные оттоки поверхностных вод в другие водно-болотные угодья или ручьи. GIW, не имеющие полной поверхностной или подземной гидрологической связи с любым водным объектом, будут терять воду в основном за счет эвапотранспирации или с подземными водами, которые не связаны с речной сетью. Несмотря на отсутствие гидрологической связи, они могут демонстрировать биологическую и химическую связь с речными системами.

Не пойменные водно-болотные угодья GIW, которые связаны гидрологически (путем подземной или временной поверхностной связи), могут считаться не пойменными водно-болотными угодьями. Не пойменные водно-болотные угодья расположены за пределами пойм и демонстрируют однонаправленную гидрологическую связь с потоками, что означает, что вода течёт только к ручью, расположенному на более низких высотах. Гидрологическая связь между не пойменными водно-болотными угодьями и ручьями осуществляется посредством поверхностных или подземных процессов. Поверхностные связи могут быть непостоянными и прерывистыми потоками.

Морфологическая классификация В США к естественным типам GIW относятся: водно-болотные угодья с выбоинами в прериях, взморье, водно-болотные угодья Небраски и Сандхиллса, весенние водоёмы Западного побережья, водно-болотные угодья с карстовыми воронками, заливы Каролины, внутринальные и междунальные водно-болотные угодья, пустынные источники, бессточный бассейн в Большом бассейне, и котловина в ледниковых районах.

Не пойменные водно-болотные угодья классифицируются по трем категориям, которые включают GIW: низменные водно-болотные угодья, склоновые водно-болотные угодья и равнинные водно-болотные угодья. Низменные водно-болотные угодья встречаются в топографических впадинах с выходами на поверхность или без нихBrinson, M. M. 1993. A hydrogeomorphic classification for wetlands. Technical Report WRP-DE-4, U.S. Army Corps of Engineers, Waterways Experiment Station, Wetlands Research Program, Vicksburg, MS.. Низменные водно-болотные угодья включают котловины, выбоины, весенние водоёмы, озера взморья и заливы Каролины. Склоновые водно-болотные угодья расположены вдоль склонов холмов и в основном подпитываются за счет поступления подземных вод. Болота — это обычный тип склоновых водно-болотных угодий. Равнинные водно-болотные угодья встречаются на больших равнинных участках, таких как междуречья, высохшее дно озёр или большие пойменные террасы. Большие взморья представляют собой тип равнин с преобладанием минеральной почвы. Равнинные водно-болотные угодья также могут образовываться из органических почв, таких как торфяники.

GIW и не пойменные водно-болотные угодья могут возникать в результате одного или комбинации геоморфологических процессов: эоловых (выбоины, взморья, водно-болотные угодья, заливы Каролины, междунальные водно-болотные угодья), ледниковых (котловины, болота), карстовых (воронки) и озёрных (заливы Каролины, бессточные бассейны).

Относительное изобилие уязвимых вод Непостоянные и прерывистые истоки рек и GIW имеют наименьшую площадь водосбора и длину потока, но вместе они могут составлять основную часть речных сетей и водоразделов.

В США верховья рек составляют более 60 % протяжённости речной сетиOlsen, A. R., & Peck, D. V. (2008). Survey design and extent estimates for the Wadeable Streams Assessment. Journal of the North American Benthological Society, 27(4), 822—836., а географически изолированные водно-болотные угодья охватывают около 16 % ресурсов пресной водыLane, C. R., & D’Amico, E. (2016). Identification of putative geographically isolated wetlands of the conterminous United States . JAWRA Journal of the American Water Resources Association, 52(3), 705—722.. В 17 штатах есть потоки с соотношением длины прерывистого потока к общей длине, превышающим 82 %. Северная Дакота, Южная Дакота и Миннесота — три штата с наибольшим количеством гектаров географически изолированных водно-болотных угодий. Во многих исследованиях сообщается, что фактические карты гидрографической сети США недооценивают распределение верховьев рекHansen, W. F. (2001). Identifying stream types and management implications. Forest Ecology and Management, 143(1-3), 39-46..

Приблизительная длина потоков первого-третьего порядка в мире составляет соответственно 45 660 000, 22 061 000 и 10 660 100 км, и они представляют собой доминирующий порядок потоков Стралера в миреDowning, J.A., Cole, J.J., Duarte, C.M., Middelburg, J.J., Melack, J.M., Prairie, Y.T., … & Tranvik, L.J. (2012). Global abundance and size distribution of streams and rivers . Inland waters, 2(4), 229—236..

Правовой статус уязвимой воды Правовой статус непостоянных и прерывистых верховьев рек и GIW различается в зависимости от законодательства.

Соединённые Штаты В США Агентство по охране окружающей среды (EPA) с 1972 года несет ответственность за регулирование водных ресурсов США в соответствии с Законом о чистой воде (CWA). Закон о чистой воде, представленный президентом Ричардом Никсоном, ясно дал понять, что континентальные воды должны быть «пригодны для плавания и рыбной ловли» для американской общественности. Это был большой шаг на пути к защите речных местообитаний и улучшению качества воды.

В соответствии с Конституцией США федеральное правительство может защищать только воды между штатами, которые используются для судоходства и определяются как «воды Соединённых Штатов» (WOTUS). С 1972 по 2015 год EPA определяло WOTUS как:

«`[…] традиционные судоходные воды, межгосударственные воды (включая межгосударственные водно-болотные угодья), все другие воды, которые могут повлиять на межгосударственную или внешнюю торговлю, водохранилища вод Соединённых Штатов, притоков, территориальных морей и прилегающих водно-болотных угодий» (CWA, (33 CFR 328.3; 40 CFR 122.2)

CWA определил водно-болотные угодья как:

«[…] районы, которые затапливаются или насыщаются поверхностными или грунтовыми водами с периодичностью и продолжительностью, достаточными для поддержания, и которые при нормальных обстоятельствах поддерживают преобладание растительности, обычно приспособленной к жизни в условиях насыщенной почвы. Водно-болотные угодья обычно включают болота, топи, трясины и подобные области» (CWA, section 404).

Определение WOTUS несколько раз оспаривалось в суде, особенно в отношении интеграции изолированных водно-болотных угодий, но до 2000 года Федеральный суд США придерживался первоначального определения, согласно которому пойменные водно-болотные угодья связаны с потоками, к которым они примыкают. Затем, в 2001 году, судебное решение постановило, что изолированные водно-болотные угодья не подпадают под определение WOTUS, поскольку они не показывают «значительной связи» с судоходными потоками. В 2006 году в деле Rapanos против Соединённых Штатов возникла дальнейшая путаница в отношении определения WOTUS. Решение большинством голосов принято не было, поскольку судьи разделились на два основных мнения. Первый из них, защищенный судьей Antonin Scalia, заключался в том, что в сферу действия CWA входили только постоянные ручьи и водно-болотные угодья со значительным поверхностным сообщением с судоходными потоками. Второе мнение, возглавляемое судьей Anthony Kennedy, заключалось в том, что воды имеют значительную связь с судоходными водами, если они существенно влияют на их химическую, физическую и биологическую целостность.

Определение WOTUS фактически находится в стадии пересмотра. Президент США Дональд Трамп подписал указ 13778 (82 FR 12495, 3 марта 2017), в котором содержится просьба к EPA и Инженерному корпусу армии США пересмотреть определение WOTUS таким образом, чтобы это соответствовало мнению судьи Antonin Scalia. Это мнение призывает к защите постоянных вод и водно-болотных угодий, имеющих поверхностные связи с относительно постоянными водами,которые исключают GIW и непостоянные/прерывистые потоки.

Европейский союз