Ученическое (детское) самоуправление — организация выборных, самоуправляемых форм деятельности учащихся внутри учебных заведений, лагерей и молодёжных объединений, при которой дети сами планируют, организуют и оценивают собственную деятельность под общим педагогическим руководством взрослых; форма реализации обучающимися права на участие в управлении образовательными организациями. Явление имеет самостоятельную историографию в педагогической науке, восходящую к дореволюционному скаутскому движению, коммунарской традиции А. С. Макаренко и получившую развитие в разных странах постсоветского пространства.
В современной России право учеников на участие в управлении образовательной организацией закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 34: обучающимся предоставляется право на учёт их мнения при решении вопросов, затрагивающих организацию учебно-воспитательного процесса, совместно с педагогическим коллективом и администрацией учреждения.
При развитых системах ученического самоуправления в образовательном учреждении существуют различные органы самоуправления: общешкольный ученический совет, гимназический (школьный) парламент, ученический комитет, староста, школьная дума и другие. Администрация школы обязана предоставить ученикам возможность этим правом пользоваться и создать необходимые условия для реализации этого права при наличии инициативы обучающихся.
Следует отличать формы ученического самоуправления от детского общественного объединения и молодёжных общественных объединений, создаваемых самими обучающимися или взрослыми с участием детей из общеобразовательных учреждений, объединившихся на основе общности интересов.
Международный опыт
Аналогичные по функции институты представительства учащихся существуют в системах образования большинства стран мира, хотя и под другими названиями и в иных организационных формах.
В Великобритании и других странах Содружества издавна существует институт префектов (school prefects) — старшеклассников, наделяемых школьной администрацией определёнными дисциплинарными и организационными полномочиями во главе с так называемыми head boy и head girl. Наряду с этой традиционной иерархической моделью в британских школах распространены и более демократические выборные школьные советы (school councils), обеспечивающие учащимся право голоса в жизни учебного заведения.
В США ученическое самоуправление в виде студенческих советов (student councils) сложилось как значимый элемент школьной культуры в 1920-е годы; советы избираются, как правило, ежегодно и традиционно включают должности президента, вице-президента, секретаря и казначея. Помимо школьного уровня, аналогичные органы самоуправления существуют и в высшем образовании; их первым известным прообразом считается совет представителей студентов колледжа Вильгельма и Марии в конце XVIII века.
В континентальной Европе представительство учащихся во многих странах закреплено законодательно. В Германии создание выборного органа ученического представительства (Schülervertretung) в средней школе предусмотрено земельными законами об образовании и является частью общей системы участия учащихся в школьных советах и профильных комитетах. Во Франции декретом № 2000-620 от 5 июля 2000 года при лицеях учреждён Совет по жизни лицея (Conseil de la vie lycéenne, CVL) — паритетный орган из представителей учащихся и взрослых членов образовательного сообщества, консультирующий администрацию по вопросам организации учёбы и условий жизни лицеистов; аналогичная структура для средней школы (Conseil de la vie collégienne, CVC) создана декретом 2016 года. На уровне класса действуют выборные делегаты класса (délégués de classe), а представительство лицеистов продолжается на региональном и национальном уровнях в академических и национальном советах по жизни лицея.
Национальные организации ученического самоуправления европейских стран с апреля 1975 года объединены в панъевропейскую структуру — Организационное бюро европейских союзов учащихся школ (OBESSU), основанное в Дублине национальными союзами учащихся Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании, Великобритании и Ирландии; в настоящее время в него входят организации более чем из 24 европейских стран.
В странах Азии также распространены собственные модели: в Малайзии школьные советы префектов, помимо представительских функций, отвечают за поддержание дисциплины и подчиняются школьным правилам, устанавливаемым министерством образования страны, а в Индонезии с 1970 года при каждой средней и старшей школе в обязательном порядке действует Организация студентов школы (Organisasi Siswa Intra Sekolah, OSIS), координирующая внеклассную деятельность учащихся.
Теоретические основы
Становление теории ученического самоуправления в отечественной и зарубежной педагогике рассматривается как самостоятельный историко-педагогический процесс, предшествовавший и сопутствовавший практике А. С. Макаренко. Педагогическая природа детского коллектива и механизмов его самоуправления впоследствии разрабатывалась в трудах С. Т. Шацкого, В. А. Сухомлинского, И. П. Иванова, Т. Е. Конниковой, А. Т. Куракина и Л. И. Новиковой. Параллельно, вне советской педагогики, систему детского самоуправления в подопечных учреждениях разрабатывал польский педагог Януш Корчак.
Опыт А. С. Макаренко отражён как в научно-методических, так и в художественно-педагогических работах. Первой крупной завершённой научно-педагогической работой Макаренко стала «Методика организации воспитательного процесса» (написана в 1935—1936 годах, опубликована в 1936 году, вошла в «Педагогические сочинения» в 8 томах, т. 1, М.: Педагогика, 1983). Помимо этой работы, свой опыт Макаренко отразил в художественно-педагогических произведениях: «Педагогическая поэма» (1933—1935), «Книга для родителей» (1937) и «Флаги на башнях» (1938), изображающих повседневную жизнь и систему самоуправления трудовой колонии имени М. Горького и коммуны имени Ф. Э. Дзержинского.
Смежное направление исследований — педагогическое обеспечение общественной самоорганизации учащейся молодёжи вне школьных структур, реализуемой в деятельности молодёжных объединений и профильных лагерных сборов, — разрабатывалось А. В. Волоховым, Р. А. Литвак, Л. В. Алиевой, А. Г. Кирпичником, М. И. Рожковым и И. И. Фришманом; на стыке социологии и педагогики соответствующую модель применительно к региональным общественным организациям учащейся молодёжи предложила Н. М. Филиппова.
Международно-правовой контекст
Идея участия детей в решении вопросов, затрагивающих их жизнь, получила международно-правовое закрепление задолго до появления современных национальных практик ученического самоуправления. Януш Корчак был среди подписавших Женевскую декларацию прав ребёнка 1924 года — первый международный документ, посвящённый правам детей. Эта декларация легла в основу принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1959 году Декларации прав ребёнка, а затем — Конвенции ООН о правах ребёнка 1989 года, ратифицированной практически всеми государствами мира. Статья 12 Конвенции закрепляет право ребёнка свободно выражать своё мнение по всем затрагивающим его вопросам и требует, чтобы этому мнению уделялось должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребёнка. Ученическое самоуправление рассматривается как один из институциональных механизмов практической реализации этого права в образовательной среде.
История
Российская империя
Прологом к развитию организованных форм детского самоуправления в России считается указ императора Николая II от 8 января 1908 года об организации детских объединений военно-спортивной тематики («потешные роты»). В 1909 году в России возникли первые скаутские патрули, а после перевода в 1910 году на русский язык книги Р. Баден-Пауэлла движение начало быстро расти: к 1917 году в скаутских отрядах в 143 городах состояло около 50 тысяч подростков. Ключевым элементом скаутской структуры был Суд чести — орган самоуправления, состоявший из выборных руководителей патрулей.
Параллельно развивались ученические кружки и внешкольные организации; их деятельность обсуждалась на Первом Всероссийском съезде по вопросам народного образования (1913—1914), а в 1917 году на Всероссийском съезде учащихся средних классов в Москве предпринималась попытка объединить их в единую ученическую организацию.
Советский период
После 1922 года скаутское движение в СССР было заменено пионерской организацией; к 1923 году скаутинг как таковой был официально запрещён. Формальное самоуправление было встроено в структуру Всесоюзной пионерской организации имени В. И. Ленина: сбор звена избирал звеньевого, сбор отряда — совет отряда, сбор дружины — совет дружины, при этом все советы работали под руководством соответствующих комитетов комсомола.
Особое место в истории отечественной педагогики занимает опыт А. С. Макаренко, создавшего в 1921 году трудовую колонию имени М. Горького под Полтавой, а затем — коммуну имени Ф. Э. Дзержинского под Харьковом. Воспитанники были разделены на разновозрастные отряды с выборными командирами; все командиры вместе составляли Совет командиров — главный орган коммунарского самоуправления, руководивший работой коммуны в течение полугодия до следующих перевыборов. Наработки Макаренко впоследствии развила методика коммунарского воспитания И. П. Иванова.
Пионерская организация существовала во всех союзных республиках, при этом местные структуры вели работу «с учётом местных условий, национальных традиций»: например, пионеры Узбекской ССР организовывали собственные «пионерские дозоры» по выращиванию хлопка, пионеры Белорусской ССР изучали историю партизанского движения, а пионерские дружины Прибалтики проводили совместные приграничные акции. Всесоюзная пионерская организация, включая её республиканские структуры, прекратила существование в 1991 году.
Постсоветский период
С распадом СССР в 1991 году единая пионерская организация прекратила существование на всём постсоветском пространстве, а бывшие союзные республики пошли разными путями в развитии детского и ученического самоуправления. В Казахстане, где ещё в позднесоветский период, в 1969 и 1985 годах, в Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях предпринимались попытки создать самостоятельную детскую организацию «Жас улан» вне структуры Всесоюзной пионерии, после обретения независимости была создана Республиканская единая детско-юношеская организация «Жас Ұлан», действующая на базе общеобразовательных школ и позиционирующая себя как объединение, воспитывающее подрастающее поколение в духе казахстанского патриотизма.
В Белорусской ССР пионерская организация трансформировалась ещё раньше формального распада СССР: 13 сентября 1990 года на X республиканском слёте пионеров была создана Белорусская республиканская пионерская организация (БРПО), провозгласившая себя самодеятельным объединением, где дети сами планируют, проводят и подводят итоги своих дел; организация сохраняет структуру возрастных ступеней («октябрята», «пионеры», «пионеры-лидеры») и, по официальным данным, объединяет более 600 тысяч участников.