Совет министров СССР (аббр. СССР; СССР; син. Правительство СССР) — высший коллегиальный орган исполнительной и распорядительной государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период с 1946 по 1991 год. Обладал правом законодательной инициативы.
Упразднён в феврале 1991 года в связи с учреждением Кабинета министров СССР при Президенте СССР.
История Законом от 15 марта 1946 года Совет народных комиссаров СССР был преобразован в Совет министров СССР, Советы народных комиссаров союзных и автономных республик — в Советы министров союзных и автономных республик, народные комиссариаты всех уровней — в соответствующие министерства; наркомы стали именоваться министрами. В этот же день Совет народных комиссаров сложил полномочия перед Верховным Советом СССР нового созыва и спустя 4 дня в соответствии с данным законом был сформирован Совет министров. 25 февраля 1947 года были внесены соответствующие изменения в Конституцию СССР.
С деятельностью Совета министров СССР связан самый длительный в истории СССР период экономического роста, сменившийся на рубеже 1980—90-х годов спадом и, в конечном счёте, экономической, политической и социальной дезинтеграцией Советского Союза.
1946—1955 годы
В результате послевоенного восстановления экономики в годы нахождения И.В. Сталина на посту Председателя Совета министров СССР, Советскому Союзу удалось достичь, а в некоторых случаях значительно превысить экономические показатели довоенного времени.
После смерти Сталина произошли значительные изменения в составе правительства, которое возглавил Г. М. Маленков. Уже 15 марта 1953 года было произведено значительное сокращение числа министров за счёт укрупнения министерств путём упразднения некоторых из них и объединения другихО преобразовании министерств СССР : Закон от 15 марта 1953 г. // Ведомости Верховного Совета СССР 1953 г. № 3s:Закон СССР от 15.03.1953 О внесении изменений и дополнений в статьи 70, 77 и 78 Конституции (Основного Закона) СССР. Однако в течение 1953—1955 годов многие министерства были воссозданы или вновь образованы. Одновременно шло преобразование некоторых министерств из общесоюзных в союзно-республиканские и создание ряда государственных комитетов Совета министров СССР, руководители которых вошли в состав правительства наравне с министрамиСборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР : (1938 г. — 1956 г.) / ред. Мандельштам Л. И. — Москва: Главное издательство политической литературы, 1956 г..
1956—1965 годы
Несмотря на то, что к 1960-м годам экономика СССР занимала 1-е место в мире по добыче отдельных видов полезных ископаемых и производству некоторых видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, усложнение экономических связей в послевоенный период показало ограниченные возможности экстенсивного экономического развития и недостатки централизованного планирования и управления промышленным и сельскохозяйственным производством.
Первая попытка широкомасштабного реформирования системы государственного управления экономикой была предпринята в 1957—1965 годы по инициативе Н. С. Хрущёва. В соответствии с решением февральского (1957 года) Пленума ЦК КПСС о приближении руководства к экономическим районам, предприятия были переданы в управление совнархозам, было упразднено несколько десятков громоздких союзных министерств, а их функции переданы небольшим Госкомитетам — Государственным комитетам Совета министров СССР. Госкомитеты занимались общим планированием, научно-технической политикой и общей координацией работы предприятий одной отрасли; их председатели заняли места министров в правительстве.
Однако вскоре территориальная система управления промышленностью показала свою неэффективность, реформа была постепенно свёрнута и после смещения Н. С. Хрущёва в середине 1960-х годов совнархозы были поглощены восстановленными союзными и республиканскими министерствами.
1965—1970 годы
В 1965—1970 годы под руководством Председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина правительством была осуществлена экономическая реформа, направленная на внедрение экономических методов управления и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, объединений и организаций. Несмотря на успехи, достигнутые в результате реформирования управления народным хозяйством и планирования, «косыгинская реформа» была свёрнута.
1970-е годы
С 7 октября 1977 года после вступления в силу новой Конституции СССР перечень союзно-республиканских и общесоюзных министерств и государственных комитетов СССР определялся отдельным Законом о Совете министров СССР (с изм. и доп., внесёнными в 1981, 1985, 1989 и 1990 годах), а не Конституцией как ранее.
1980—1990-е годы
В соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 года «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления», Совет министров СССР был преобразован в Кабинет министров СССР. Совет министров сохранял свои полномочия до января 1991 года, когда был сформирован Кабинет министров СССР. 1 февраля 1991 года вышло последнее постановление Совета министров СССР.
Полномочия Согласно Конституции СССР 1977 года, Совет министров СССР был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесённые к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР. Деятельность Совета министров СССР регламентировалась Законом «О Совете министров СССР».
В компетенцию Совета министров СССР входило следующее: разработка текущих и перспективных государственных планов экономического и социального развития СССР и государственного бюджета; принятие мер по исполнению государственных планов и бюджета; принятие мер по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению государственной безопасности; осуществление общего руководства строительством Вооружённых сил СССР, определение ежегодного контингента граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу; осуществление общего руководства в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами, утверждение и денонсация межправительственных международных договоров.
Состав
Как и другие высшие органы государственной власти и управления Советского Союза, Совмин СССР был коллегиальным органом и формировался Верховным Советом СССР на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей, а в промежутке между сессиями Верховного Совета — Президиумом Верховного Совета СССР (с последующим утверждением Верховным Советом). В состав Совета Министров СССР входили следующие лица: Председатель Совета министров СССР первые заместители и заместители председателя Совета министров СССР управляющий делами Совета министров СССР министры СССР председатели государственных комитетов СССР (с 1953 года) председатели правительств союзных республик (c 1957 годаs:Закон СССР от 10.05.1957 О внесении изменений и дополнений в текст Конституции (Основного Закона) СССР) руководители других органов и организаций СССР (по согласованию с Верховным Советом СССР), включая Государственный банк СССР (с 1954 года)s:Закон СССР от 26.04.1954 Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР Комитет государственной безопасности (с 1954 года)Председатель КГБ имел статус министра, а с 1978 года — председателя государственного комитета Комитет народного контроля СССР
На персональный состав Совета Министров СССР существенное влияние оказывали текущая политическая и экономическая конъюнктура, а также противоборство в высшем эшелоне власти СССР сторонников и противников экономических реформАндриянов, В. И.. Косыгин. — М.: Молодая гвардия, 2003..
Руководящие органы
Председатель Совета министров СССР
Председатели Совета министров СССР Сталин Иосиф Виссарионович (19 марта 1946 — 5 марта 1953) Маленков Георгий Максимилианович (5 марта 1953 — 8 февраля 1955) Булганин Николай Александрович (8 февраля 1955 — 27 марта 1958) Хрущёв Никита Сергеевич (27 марта 1958 — 15 октября 1964) Косыгин Алексей Николаевич (15 октября 1964 — 23 октября 1980) Тихонов Николай Александрович (23 октября 1980 — 27 сентября 1985) Рыжков Николай Иванович (27 сентября 1985 — 14 января 1991)
Президиум Совета министров СССР Для решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством, и других вопросов государственного управления, в рамках Совета министров СССР действовал постоянный орган — Президиум Совета министров СССР. Этот орган был создан в марте 1946 года путём преобразования Бюро при Совете народных комиссаров (Совете министров) СССР, которое функционировало с 1944 года в качестве центрального органа управления обширной сетью подведомственных органов советского правительства. Статус и полномочия Президиума Совета министров СССР были определены Конституциями СССР 1936 и 1977 годов и Законом 1978 года «О Совете министров СССР». В 1952—1953 гг. существовало также и Бюро Президиума Совета министров СССР.
Президиум представлял собой Совет министров в урезанном составе и состоял из следующих членов: председатель Совета министров СССР первые заместители и заместители председателя Совета министров СССР другие члены Правительства СССР (по решению Совета министров СССР)
Управление делами Совета министров СССР До 1987 года управление делами Совета министров СССР являлось аппаратом правительства СССР. Управление осуществляло подготовку вопросов для рассмотрения в Совете министров СССР и обеспечивало систематическую проверку исполнения решений правительства. Управляющий входил в состав Совета министров СССР. В связи с перестройкой системы государственного управления, начиная с 1987 года управление стало подчиняться лично председателю Совета министров, став аппаратом председателя правительства и президиума Совета министров СССР. Численность сотрудников управления была сокращена на 40 %; вместе с тем была существенно расширена предметная область вопросов, которые управление анализировало и готовило для рассмотрения в правительстве. Управлению была поручена координация деятельности аппаратов постоянных органов правительства, направленная на устранение подмены и дублирования возложенных на них функций. Для ответственных и технических работников аппарата правительства была введена аттестация, которая должна была «стимулировать их профессиональный рост … и воспитывать добросовестное отношение к возложенным на них обязанностям». По результатам аттестации управление готовило рекомендации о поощрении отдельных работников, о повышении/понижении их в должности, об изменении окладов, о переводе на другую работу или об освобождении от занимаемой должности. Руководству управления было поручено принять меры к оснащению подразделений правительственного аппарата средствами механизации и автоматизации управленческого труда — в частности, современными видами оргтехники и персональными компьютерамиПостановление Совета министров СССР от 20 августа 1987 № 984. О совершенствовании работы в Совете Министров СССР и структуре его аппарата.
Структура управления делами Совета министров СССР (по состоянию на 1987 год) экономический отдел отдел совершенствования управления народным хозяйством отдел промышленности отдел оборонных отраслей и административных органов отдел металлургии и геологии отдел транспорта и связи отдел территориального развития народного хозяйства и капитального строительства отдел агропромышленных отраслей отдел научно-технического прогресса юридический отдел отдел кадров общий отдел правительственный архив правительственная библиотека хозяйственное управление секретариат комиссии по установлению персональных пенсий при Совете Министров СССР
Управляющий делами Совета министров СССР Управление по делам правительства возглавлял управляющий делами Совета министров СССР: Чадаев Яков Ермолаевич (19 марта 1946 — 13 марта 1949)