Газовый конфликт между Российской Федерацией и Европейским союзом после вторжения России на Украину в 2022 году стал результатом попыток российских властей манипулировать поставками природного газа странам Евросоюза для достижения политических целей — снижения поддержки Украины и смягчения связанных с войной санкций.
Предыстория
Исторически страны Европы развивали собственную газовую промышленность и импорт из России, Норвегии и Северной Африки в рамках гронингенской модели по долгосрочным контрактам, в которых цена на газ была привязана к цене нефти и нефтепродуктов. В отрасли была распространена кооперация: СССР отправлял в Европу газ, а европейские страны предоставляли СССР технологии добычи и специалистов. С 1970-х годов советский газ поступал в Западную Европу через ФРГ. Уже тогда администрация президента США Рональда Рейгана предупреждала о растущей зависимости Европы от советского газа.
После первых газовых кризисов в отношениях России с Беларусью и Украиной в 2000-х годах и пика нефтяных цен ЕС принял меры по переходу к спотовой торговле газом, отвязке стоимости российского газа от цен на нефть и облегчению контрактных условий. Третий энергопакет ЕС лишил «Газпром» неконкурентного преимущества — собственности на газопроводы. С рубежа 2000-х — 2010-х годов Еврокомиссия антимонопольными мера принудила «Газпром» работать на тех условиях, которые применялись к Норвегии и другим поставщикам газа.
По данным Международного энергетического агентства (МЭА), по итогам 2021 года доля российского трубопроводного газа в европейском потреблении составила около 40 %, ещё 5 % приходилось на СПГ. В денежном выражении российский газ составлял 5 % всего энергетического импорта. Он использовался многими отраслями промышленности с высокой добавленной стоимостью — цементной, стекольной, сталелитейной, химической и т. д.
Несмотря на напряжённость в отношениях, до 2022 года России отводилась важная роль в долгосрочной энергетической стратегии ЕС. Планы перехода к низкоуглеродной экономике всё равно предполагали импорт энергоносителей из России. Российский газ воспринимали как неоднозначный с политической точки зрения, но необходимый источник энергии. Даже после начала российско-украинской войны в 2014 году «Газпром» не затронули какие-либо санкции. Ситуация кардинально изменилась с началом полномасштабного вторжения России в Украину, когда Россия начала использовать газ как инструмент давления на власти Европы.
Хронология
В начале апреля Владимир Путин подписал указ, который был представлен российской аудитории как перевод на рубли расчётов за газ с «недружественными странами» (то есть всеми странами ЕС, США, Великобританией, Японией и 20 другими). На практике схема сохранила оплату в валюте, но добавила в цепочку специальные счета в «Газпромбанке», чем вывела его из-под риска санкций. Этот шаг не оказал влияния на действующие контракты или российский рубль.
С мая 2022 года «Газпром» начал сокращать поставки газа в Европу под благовидными предлогами, ссылаясь на технические неполадки, требования законодательства или политические обязательства. Российские власти видели в этом возможность надавить на европейские правительства, чтобы вынудить их на переговоры и смягчение санкций. Европейские лидеры охарактеризовали это как газовый шантаж.
В мае в ответ на польские санкции против «Газпрома» Россия прекратила поставки по трубопроводу «Ямал — Европа». В июне после прекращения транзита газа по ветке трубопровода «Союз», оказавшейся в зоне боевых действий, компания отказалась увеличивать поставки по другой линии. К концу июня из пяти маршрутов поставки газа в Европу остались «Уренгой — Помары — Ужгород», «Турецкий поток» и «Северный поток — 1». Роль последнего выросла, но российский газовой монополист постепенно сокращал поставки и по нему, ссылаясь на неисправности и невозможность ремонта турбин из-за западных санкций. Эти шаги создавали стресс для газового рынка и приводили к росту спотовых цен.
В начале сентября «Газпром» заявил о приостановке поставок по «Северному потоку» из-за технических неисправностей, проиллюстрированных фотографиями подтёков масла и повреждённой оплётки кабелей. Siemens как производитель этого оборудования счёл решение необоснованным, но для российского руководство оно стало удобным предлогом для окончательного отключения газопровода. Газовый рынок не отреагировал: на фоне новостей о росте импорта СПГ, заполнении подземных газовых хранилищ, запуске угольных электростанций, строительстве терминалов для СПГ газ за последующую неделю подешевел на треть (а вместе с ним и электричество). После отключения «Северного потока — 1» российские власти настаивали на запуске «Северного потока — 2», который за 2014—2021 год приобрёл символическое значение. Однако европейская сторона отказалась от этого. В конце сентября 2022 серия взрывов разрушила почти все ветки «Северных потоков». Западные государства обвинили Россию в организации диверсии, Владимир Путин возложил ответственность на «англосаксов».
Последствия Несмотря на изначальный пессимизм экспертов, Европейский союз сравнительно легко перенёс отказ от российского газа. Зимой 2023—2024 года цены на газ снижались, несмотря на сезонные колебания. Совокупность факторов — экономия, новые поставщики газа, своевременное заполнение хранилищ — стабилизировали рынок и предотвратили рост цен. Экономический спад не наблюдался даже в Германии, которая ранее импортировала более половины потребляемого газа из России.
Цены на газ Быстрое восстановление китайской экономики после пандемии коронавируса, холодная погода и газовый конфликт с Россией стали факторами роста цена на газ на европейском спотовом рынке. Волатильность стала побочным эффектом перехода к спотовой торговле годами ранее. Однако благодаря этому цены на газ в европейских хабах в 2018—2019 годах падали до уровня внутрироссийских, а в октябре 2022 года спотовые цены на доставку через час и вовсе уходили в минус от переизбытка газа в газотранспортной сети.
Пиковых значений цены достигли в августе 2022 года — около 3600 долларов за 1000 м³ — а затем последовательно снижались (с поправкой на сезонность). Уже в декабре 2022 года они упали ниже довоенных значений (820 евро за 1000 м³). Спустя год в январе—марте 2024 года месячные фьючерсы торговались по 311—328 долларов за 1000 м³, а в перспективе 2025—2028 годов Fitch прогнозировал снижение цен до 176 долларов. С этими расчётами соглашались российские БКС и ФИНАМ.
Экономия газа На фоне газового конфликта для поддержания баланса европейские страны принимали меры по экономии газа и направляли усилия на скорейшее заполнение газовых хранилищ. В Германии заметное снижение потребления было достигнуто сокращением использования газа в промышленности.
Новые источники поставок Главной альтернативой российскому трубопроводному газу для стран Евросоюза стал сжиженный природный газ (СПГ). В 2020 году совокупная мощность приёмных терминалов в европейских странах составляла 250 млрд м³, что теоретически позволяет заместить весь российский импорт. Более того, низкие цены на СПГ во время пандемии коронавируса значительно увеличили его долю в европейских газовых хранилищах. С марта 2022 года рабочая группа США и ЕС занималась поиском альтернатив российскому газу. В частности, США обязались увеличить поставки СПГ и вели переговоры с властями Японии и Южной Кореи о перенаправлении поставок в пользу ЕС.
Потенциальным крупным поставщиком СПГ в Евросоюз в перспективе нескольких лет выступал Катар. Основные сложности масштабного перехода к СПГ были связаны не только с наличием достаточного объёма свободного газа на рынке, но и с логистикой — нехваткой трубопроводов между странами, недостаточной интеграцией систем Северной и Южной Европы, дефицитом СПГ-терминалов в Восточной Европе. Европейские страны активно решали эти проблемы: Германия начала строительство СПГ-терминалов и зафрахтовала на переходный период плавучие установки регазификации и хранения, Испания и Португалия инициировали строительство газопровода для отправки газа во Францию.
Производство газа для европейских потребителей наращивала Норвегия, был открыт трубопровод Baltic Pipe через Данию и Польшу.
Перспективы российской газовой отрасли Газовый конфликт подорвал перспективы российской газовой отрасли, которая потеряла европейский рынок, но не имеет возможности перенаправить поставки куда-либо ещё. Российский газовый шантаж подтолкнул страны ЕС к инвестициям в возобновляемую энергетику (которые откладывались из-за высоких капитальных затрат при низких операционных) и долгосрочные СПГ-контракты. При этом даже в отдалённом будущем покупки странами ЕС существенных объёмов газа из России маловероятны по политическим соображениям, а новые источники энергии могут сделать российский газ экономически нецелесообразным для европейских покупателей.
Российские власти возлагали надежды на Китай как на альтернативное направление поставок и возобновили переговоры о строительстве газопровода «Сила Сибири — 2» из Западной Сибири (откуда газ поставлялся в Европу). Однако в этих переговорах Россия оказалась в положении нужды, что позволило Китаю диктовать свои условия. Китайские власти отказались софинансировать строительство и согласились покупать лишь небольшую часть от запланированной годовой мощности трубопровода, которая была в 4 раза меньше довоенных поставок в ЕС. В июне 2024 года переговоры зашли в тупик, когда китайская сторона, уже получающая российский газ по ценам ниже рынка, потребовала дальнейшего снижения цен на поставки по «Силе Сибири — 2» до уровня, близкого к субсидированным внутрироссийским ценам.
См. также Газовые конфликты между Россией и Украиной
Примечания
Категория:Энергетическая политика Категория:Последствия вторжения России на Украину (2022) Категория:Европейский союз и вторжение России на Украину Категория:2022 год в международных отношениях Категория:2023 год в международных отношениях