«Статут о конституционных гарантиях» (), также «Статут о демократических гарантиях» () и «Пакт о демократических гарантиях» () — нормативно-правовой акт, принятый в октябре 1970 года в результате инициированной руководством Христианско-демократической партии Чили (ХДП) реформы после победы на первом этапе президентских выборов кандидата от левой коалиции «Народное единство» социалиста Сальвадора Альенде. Принятие Альенде этого документа являлось необходимым условием для получения им поддержки фракции ХДП на голосовании в Национальном Конгрессе, без которой он не смог бы получить президентский мандат.
«Статут» значительно ограничивал полномочия президента страны, делая невозможным проведение значительной части реформ, предусмотренных правительственной программой «Народного единства». Его условия включали в себя: обязательство не препятствовать деятельности оппозиционных партий, недопустимость введения цензуры и ограничения свободы слова, невмешательство правительства в образовательную систему страны (представленную преимущественно частными школами и находящейся под значительным влиянием Католической церкви) и сохранение автономного статуса университетов, сохранение существующей системы назначения командования Вооружённых сил и (согласно выслуге лет, а не по политическому признаку), отказ от реформирования избирательной системы, запрет на формирование не предусмотренных Конституцией органов власти (таких как Советы) и парамилитарных военнизированных формирований.
В сфере экономики документ закреплял приоритетную роль частной собственности и запрещал её национализацию за исключением случаев, установленных законодательством, определялась свобода профсоюзной деятельности (что было направлено против контролируемого левыми партиями Единого профсоюзного центра трудящихся и давало преимущество контролируемым правыми партиями ).
Также «Статутом» предусматривались запрет на какие-либо изменения в структуре министерств национальной обороны и внутренних дел без согласования с их генералитетом, а также требование, что эти два министерства не могут возглавляться представителями марксистских партий (СПЧ и КПЧ). Однако эти пункты были отвергнуты Альенде, получившего поддержку военного командования, и ХДП их сняла.
Принятие «Статута» вынудило новое правительство опираться на уже существующую законодательную базу и проводить преобразования в её рамках, что вызвало всё более нарастающее недовольство крайне левых, в первую очередь — Левого революционного движения (МИР) и — которые (формально поддерживая правительство) явочным порядком пытались реализовать свою политическую программу. Убийство боевиками VOP бывшего министра внутренних дел страны, христианского демократа , привело к поражению в ХДП её левого крыла, выступавшего за сотрудничество с «Народным единством» (Бернардо Лейтон, Радомиро Томич), и началу сближения между ХДП и правой , впоследствии сформировавших «Конфедерацию за демократию» и поддержавших организованный военной хунтой во главе с генералами Аугусто Пиночетом, Густаво Ли, Сесаром Мендоса и адмиралом Хосе Мерино военный переворот.
Положения «Статут» изменял положения 24 статей Конституции 1925 года: Ограничивались основания лишения гражданства и активного избирательного права; Обеспечивалось свободное осуществление политических прав, закреплялась демократическая и республиканская основа политической системы Чили; Гарантировалась и право на свободное членство в политических партиях, также подтверждался их автономный статус; В отношении политических партий предусматривались свобода их создания и деятельности, в том числе выдвижение избирательных списков, ведение агитации и проведение мероприятий; Защищались плюрализм мнений в СМИ и право политических партий выражать с их помощью свою позицию; Укреплялось равенство перед законом; Уважалась свобода слова, распространение политических идей впредь не считалось её злоупотреблением; Вводилось право отдельных лиц и организаций излагать свою версию событий в ситуации, если они каким-либо образом упоминаются в них; Свобода печати, радио и телевидения (в случае последнего — с контролирующей ролью государства), решение о закрытии какого-либо СМИ может быть принято только при согласии на то большинства в обеих палатах Национального Конгресса; Свобода импорта, распространения, передачи и сбыта книг, журналов, новостей и печатных изданий, её ограничение дозволяется только в случае нарушения общественной морали или обычаев; Свобода собраний (мирных) без предварительного уведомления и получения разрешения; Национальная система образования получает статус демократической, плюралистической и беспартийной, её реформирование без широкой общественной дискуссии запрещается; Для контроля за беспартийным статусом образовательной системы создаётся Управление образования; Устанавливается свобода школ в выборе учебников, производство учебных и учебно-методических материалов должно осуществляться на публичной и плюралистической основе; Закрепляются автономия университетов и свобода их кафедр, гарантируется государственное финансирование высших учебных заведений; Запрещается идеологическая дискриминация при поступление на учёбу и работу в ВУЗ; В высших учебных заведениях разрешаются публичные открытые дебаты, студентам гарантируется право на свободу самовыражения и выбора преподавателей; Обеспечивается тайна переписки, телеграфной и телефонной связи; Гарантируются свобода труда, предпринимательства, а также автономный статус и свобода профсоюзов; Свобода передвижения не может быть ограничена без законного обоснования; Доступ к экономическим, социальным и культурным правам обеспечивается без какой-либо дискриминации; Обеспечивается свобода социальной, культурной, гражданской, политической и экономической жизни на основе всеобщего равенства; «Статут», в соответствии с принципом децентрализации государственного управления, гарантирует автономию муниципальным советам, материнским центрам, профсоюзам и кооперативам, вместе с тем требуя соблюдения в них выборных процедур и запрещая присвоение власти; Вооружённые силы Чили и получают статус единственных институций, представляющих силовые структуры, закрепляется их профессиональный статус, иерархия и право на собственную систему учебных заведений.
Противодействие документу и его фактическая отмена Принятие «Статута о конституционных гарантиях» позволило достичь консенсуса между ХДП и «Народным единством», благодаря которому Альенде получил поддержку христианских демократов на голосовании в Конгрессе и был утверждён президентом. Вместе с тем, документ подвергся резкой критике леворадикалов (как в самом «Народном единстве» — прежде всего со стороны главы СПЧ Карлоса Альтамирано и одного из лидеров МАПУ — так и вовне), считавших его слишком значительной уступкой правым. В интервью Режи Дебре Альенде был вынужден признать, что подписание «Статута» являлось «тактической необходимостью», но подчеркнул, что все указанные в нём свободы соблюдаются.
Правительство Народного единства начало серию широкомасштабных преобразований в духе демократического социализма и кейнсианства, получивших название «Чилийский путь к социализму» (). Они включали в себя , , и иные изменения, которые согласно должны были мирным путём преобразовать Чили в социалистическое государство. Реформы проводились без опоры на конкретную теоретическую базу (по мнению руководителя КПЧ Луиса Корвалана, в спешке с обобщением опыта чилийских событий «имеется определённая опасность» и главное — «двигать вперёд» этот процесс), что вызывало рост противодействия им со стороны ультралевых, в то время как ультраправые не прекращали попыток добиться свержения президента-марксиста путём организации террора против его сторонников (в частности, 3 декабря 1971 года, во время кубинского лидера Фиделя Кастро, боевики террористических организаций «Родина и свобода» (ПИЛ) и «Командо Роландо Матус» устроили серию атак в Сантьяго и Вальпараисо).
Первое время ХДП занимала в целом благожелательную позицию по отношению к проводимым правительством Альенде реформам, поддерживая «Народное единство» в тех вопросах, по которым их позиции были близки (в частности, ХДП одобрила национализацию медной промышленности), и не подвергая его резкой критике. Левое крыло христианских демократов, возглавляемое сооснователями партии Бернардо Лейтоном и Радомиро Томичем, считало необходимым сохранение роли ХДП как политического центра чилийской политики, препятствующего поляризации общества. Демохристиане полагали, что деятельность «Народного единства» приведёт к росту популярности более умеренной политической программы и победе на следующих президентских выборах представителя ХДП.
Ситуация резко изменилась в июне 1971 года, когда боевиками леворадикальной группировки в отместку за в Пуэрто-Монтте в 1969 году был убит экс-министр внутренних дел Чили в правительстве Фрея . Хотя все политические партии Чили (включая даже МИР) осудили этот теракт, правое крыло ХДП обвинило в нём едва ли не лично президента и активно использовало это событие для критики сторонников соглашения с правительством. На дополнительных выборах в Вальпараисо левое крыло ХДП потерпело поражение и приняло решение выйти из партии, создав вошедшую в «Народное единство» . Таким образом ХДП полностью оказалась под влиянием правой группы Фрея и Эйлвина, сформировавшей альянс с праворадикальной .
В дальнейшем ХДП заняла непримиримо-оппозиционные позиции, периодически возобновляя переговоры с Альенде (так, в июне 1972 года им удалось согласовать законодательную программу-минимум) и в конце 1971 года сообща с Национальной партией перешла к стратегии уличного протеста. Один из лидеров партии признавал: «Наша собственная база давит на нас, требуя от нас всё большей агрессивности». С начала 1973 года оппозиционное большинство Конгресса отвергало все вносимые правительством инициативы, а контролируемый ХДП Верховный суд освобождал задержанных во время уличных акций оппозиции экстремистов и оспаривал конституционность правительственных актов и распоряжений. Нарушением «Статута о конституционных гарантиях» оппозиция объявляла, в частности, создание охранной структуры GAP.
В мае 1972 года в связи с ростом разногласий между партиями «Народного единства» Альенде созвал совещание их руководителей, которое состоялось в пригороде Сантьяго Ло Курро. Руководство СПЧ внесло предложение о проведении национального референдума по трём вопросам: национализация предприятий, чей капитал на 31 декабря 1971 года превышал 14 млн эскудо, экспроприация имений размером более 40 га, установление рабочего контроля над производством в форме советов. Руководство КПЧ резко раскритиковало предложение социалистов, настаивая на необходимости закрепления уже достигнутых результатов «чилийского пути к социализму» в рамках Конституции и «Статута». Их поддержали руководители Радикальной партии и АПИ, а также сам Альенде. Партия христианских левых встала на сторону СПЧ, а МАПУ заняло промежуточную позицию. Хотя тезис о консолидации был поддержан всеми партиями коалиции, его осуществление было невозможно без изменения обструкционистской позиции ХДП. Президент вновь обратился к руководству Христианско-демократической партии, предложив встретиться в для переговоров.
Формально согласившись, Фрей и Эйлвин не были заинтересованы в достижении консенсуса. В ходе двухнедельных переговоров обсуждались вопросы расширения государственного сектора экономики, самоуправления на предприятиях, национализации банковского сектора, однако ХДП отвергла все предложения и предложила перенести дебаты в Конгресс (где в них оказалась бы втянута Национальная партия, что сводило на нет их смысл). Провал переговоров усилил позиции «революционного полюса» в «Народном единстве», отвергавшего любые соглашения с правоцентристами и выступавшим за переход к диктатуре пролетариата. С лета 1972 года тенденция к поляризации чилийского общества стала необратимой.