Вне́шняя поли́тика Беларуси — совокупность отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными структурами.
Основные принципы, цели и задачи
Закон Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» от 14 ноября 2005 года декларирует семь принципов её внешней политики: соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права; соразмерность внешнеполитических целей политико-дипломатическому, экономическому, оборонному, научно-техническому, интеллектуальному потенциалу государства, обеспечение их реализации для укрепления международных позиций Республики Беларусь и её международного авторитета; повышение эффективности политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета Республики Беларусь и её национальной экономики в условиях глобализации; развитие на основе общепризнанных принципов и норм международного права всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, международными организациями, взаимный учёт и соблюдение интересов всех членов международного сообщества; добровольность вхождения и участия в межгосударственных образованиях; приверженность политике последовательной демилитаризации международных отношений; отсутствие территориальных претензий к сопредельным государствам, непризнание территориальных притязаний к Республике Беларусь.
Членство в международных организациях По специальному приглашению Конференции Объединённых Наций в Сан-Франциско, начавшей работу 25 июня 1945 года, Белорусская ССР, Украинская ССР, Дания и Аргентина были приглашены стать членами ООН, таким образом также войдя в число первоначальных членов — учредителей ООН.
Беларусь является членом следующих межгосударственных образований: Содружество независимых государств, Союзное государство, Организация договора о коллективной безопасности, Интерпол, Евразийское экономическое сообщество, Единое экономическое пространство, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Программа НАТО «Партнёрство ради мира», Международный валютный фонд, Всемирный банк, Движение неприсоединения, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Шанхайская организация сотрудничества.
Республика Беларусь является наблюдателем в следующих организациях: Ассоциация Карибских государств Тихоокеанский альянс
Беларусь и Европа C 12 сентября 2023 г. Беларусь закрыла своё посольство в СловакииБелоруссия закрывает свое посольство в Словакии // сен 2023.
Беларусь и Евросоюз
Отношения между Беларусью и Европейский союз (ЕС) были установлены в декабре 1991 года с признанием Евросоюзом независимости Беларуси, и на первых порах они устойчиво развивались, однако после прихода к власти Александра Лукашенко в 1994 году эти отношения ухудшились. Хотя Евросоюз и Беларусь в 1995 году подписали соглашение о партнёрстве и сотрудничестве (СПС), оно не было ратифицировано ЕС, и в 1997 году Совет министров ЕС отказался его продлевать. Развитию связей между Беларусью и ЕС помешали некоторые шаги белорусского руководства, которые были восприняты на Западе как ущемление демократии. Евросоюз отказался признать осуществлённые в 1995-1996 году изменения Конституции Беларуси (перераспределение полномочий в пользу исполнительной власти и президента, придание русскому языку статуса государственного языка), были приостановлены двусторонние отношения на министерском уровне и заморожены программы технической помощи ЕС, Евросоюз исключил Беларусь из своей Европейской политики соседства (ЕПС).
В марте 2005 года Евросоюз объявил о намерении напрямую финансировать «формирование гражданского общества» в Беларуси. 10 марта Европарламент призвал «осудить существующий белорусский режим как диктатуру». В резолюции Европарламента предлагалось выявить и заморозить личные активы президента Александра Лукашенко и высших государственных чиновников, а также расширить список представителей белорусских властей, которым запрещён въезд в европейские страны.
С 26 февраля 2006 года на территории Беларуси, в преддверии очередных президентских выборов, начали работу независимые европейские теле- и радиостанции, финансируемые из бюджета ЕС и, соответственно, не контролируемые местными властями (так, независимый российский телеканал RTVi получил европейский грант на подготовку для белорусской аудитории ежедневной 30-минутной политической передачи), Евросоюз выделил на независимое вещание в Беларуси около 2 млн долларов.
20 января 2009 года в Чернигове состоялась встреча А. Лукашенко с президентом Украины Виктором Ющенко. В присутствии журналистов Лукашенко поблагодарил Ющенко: «Я хотел бы поблагодарить вас за ту колоссальную поддержку, которую вы оказывали на различных уровнях, встречаясь с европейцами и американцами. То, что сегодня налажен диалог между Беларусью и Западом, в этом есть и ваша заслуга». В 2008 году Лукашенко действительно стал налаживать отношения с ЕС и почти полностью отказался от заявлений против Запада. Незадолго до парламентских выборов в сентябре 2008 года были освобождены лидеры белорусской оппозиции. В ответ ЕС снял санкции с Лукашенко, а в январе 2009 года МВФ выделил Беларуси кредит 2,5 млрд долларовВ едином отрыве // Коммерсантъ, 21.01.2009.
В 2009 году Беларусь стала членом проекта ЕС «Восточное партнёрство», а ПАСЕ поддержала возвращение белорусскому парламенту статуса специально приглашённого, при условии введения моратория на смертную казнь. Но после президентских выборов декабря 2010 года (сфальсифицированных, по мнению ЕС) отношения Беларуси с Евросоюзом практически заморозились. На протяжении 2011 года ЕС неоднократно призывал белорусские власти выпустить осуждённых по «делу 19 декабря» и реабилитировать их. Кроме того, в 2011 году Евросоюз расширил список лиц, которым запрещён въезд в страны ЕС. В их число вошли не только чиновники, представители силовых ведомств и судьи, но также бизнесмены (в частности, один из самых богатых людей Беларуси Владимир Пефтиев). После очередного расширения этого списка в феврале 2012 года МИД Республики Беларусь отозвал своих представителей из ЕС и Польши, а также рекомендовал представителям Польши и ЕС отправиться в свои страны для донесения позиции белорусской стороны о недопустимости санкций в отношении Республики Беларусь. В ответ на это, по предварительному согласованию, из Минска были отозваны послы всех 27 стран ЕС. В марте 2012 года ЕС ужесточил санкции против ряда физических и юридических лиц Республики БеларусьCouncil reinforces restrictive measures against Belarusian regime // 23.02.2012 .
Белорусские пограничники в 2000-е — 2010-е годы получили от Евросоюза десятки миллионов евро на укрепление границы, модернизацию инфраструктуры, противодействие нелегальной миграции и региональные проекты в пограничной зоне. На деньги Евросоюза, в частности, был спонсирован проект BOMBEL, нацеленный на противодействие нелегальной миграции.
Санкции, введённые Евросоюзом против ряда белорусских предприятий и физических лиц, не принесли значимых результатов, и в конце 2015 года большинство санкций было приостановлено. 28 февраля 2016 года вступило в силу решение Совета Европейского союза по отмене санкций в отношении БеларусиЕвросоюз снял санкции с Беларуси Council conclusions on Belarus .
14 апреля 2020 года А. Лукашенко подписал соглашение с Евросоюзом об упрощении визового режима. Тогда же вступило в силу соглашение о реадмиссии между Республикой Беларусь и Евросоюзом. 27 мая 2020 года Совет ЕС утвердил это соглашение. Новые правила вступили в силу 1 июля 2020 года. В целом ЕС положительно оценивал выполнение Беларусью взятых на себя обязательств.
В августе 2020 года большинство стран Евросоюза (в первую очередь, Польша и страны Прибалтики) не признало победу Лукашенко на президентских выборах и поддержало массовые протесты белорусской оппозиции. К концу 2020 года Евросоюз, США и Канада приняли 3 пакета санкций в отношении представителей руководства Беларуси, включая Лукашенко, членов избирательных комиссий, руководителей и сотрудников силовых органов, руководителей крупных государственных предприятий.
24 мая 2021 года на фоне инцидента с посадкой самолёта авиакомпании «Ryanair» Евросоюз заморозил пакет инвестиционной помощи Беларуси на сумму 3 миллиарда евро. Александр Лукашенко заявил, что теперь западные страны будут самостоятельно осуществлять контроль за наркотрафиком и незаконной миграцией на границе с Беларусью.
Весной 2021 года на границах Беларуси со странами ЕС (Литва, Латвия и Польша) возник миграционный кризис — резкий наплыв нелегальных мигрантов, пытавшихся попасть на территорию ЕС. Власти государств ЕС обвинили в организации потока нелегальных мигрантов власти Беларуси, называя происходящее «гибридной агрессией». В начале июня министр иностранных дел РБ Владимир Макей заявил, что, поскольку финансирование проектов в рамках соглашения о реадмиссии со стороны Евросоюза приостановлено, Беларуси больше нет смысла участвовать в этом соглашении и она не будет тратить собственные финансовые средства на обустройство приграничной инфраструктуры для защиты Европы от мигрантов.
В начале июня в Европарламенте прошли дебаты на тему «Систематические репрессии в Беларуси и их последствия для европейской безопасности». По их итогам Жозеп Боррель назвал Александра Лукашенко «диктатором», а также пообещал «гражданскому обществу Беларуси» дальнейшую поддержку. Практически во всех выступлениях европарламентариев фигурировала Россия, как главный «спонсор» Минска и «опора белорусского режима», позволяющая ему «заниматься государственным терроризмом».
В июне Европейский совет расширил «Чёрный список ЕС» (List of people and organizations sanctioned in relation to human rights violations in Belarus), утвердив сначала персональные (против должностных лиц), а затем — и секторальные санкции против Республики Беларусь. Была запрещена поставка в Беларусь оборудования, технологий или программного обеспечения, основное назначение которых — мониторинг или перехват телефонных и интернет-коммуникаций, а также товаров и технологий двойного назначения. Была ограничена торговля нефтепродуктами, хлоридом калия и товарами, необходимыми для производства табачных изделийСовет ЕС утвердил секторальные санкции против Беларуси , 24.06.2021. 28 июня Беларусь приостановила членство в проекте «Восточное партнёрство» и заявила о намерении заморозить соглашение с ЕС о реадмиссии нелегальных мигрантов, соглашение перестало действовать 14 октября — соответствующий указ Александр Лукашенко подписал в ответ на «недружественные действия» Брюсселя. Это привело к резкому росту числа желающих проникнуть в Евросоюз через белорусскую границу и очередному обострению отношений между Евросоюзом и белорусскими властями.
Беларусь и Совет Европы В 1997 году Беларусь была лишена статуса специально приглашённого члена в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ). Это решение было вызвано тем, что ПАСЕ признала проведённые в Беларуси в 1997 году выборы недемократичными, а давление на оппозицию — незаконным.
В 1998 году произошёл инцидент в Дроздах, когда дипломатические представительства ряда западных стран были выселены из своих резиденций, что также сыграло свою роль в ухудшении отношений с Европой.
26 января 2006 года на сессии ПАСЕ была принята резолюция, осуждающая ситуацию в Беларуси накануне президентских выборовResolution 1482 (2006). Situation in Belarus on the eve of the presidential election . Несмотря на активную поддержку российской делегации, Беларусь вновь не получила статуса специально приглашённого члена Совета Европы (которого она была лишена в 1997 году), поскольку не были выполнены четыре условия СЕ — расширение полномочий парламента, введение института уполномоченного по правам человека, пересмотр Избирательного кодекса и закона о печати.