Судебная реформа в Израиле (, также реформа Левина ) — план по внесению фундаментальных изменений в правовую систему Израиля, включая регламентацию судебной отмены законов и , отмену , определение роли юридических советников как необязывающих и изменение состава , представленный заместителем премьер-министра и министром юстиции Яривом Левиным при поддержке премьер-министра Биньямина Нетаньяху.

Реформа была представлена 4 января 2023 года, через шесть дней после приведения к присяге тридцать седьмого правительства Израиля, и вызвала оживленные общественные дебаты, как широкую поддержку общества, так и многочисленные протесты.

Реформа предусматривает, что вето Верховного суда может быть преодолено парламентским большинством в 61 голос (всего в Кнессете 120 депутатов). Кроме того, решения о внесении поправок в закон или о его отмене судьи должны будут принимать не простым большинством голосов, а в особом порядке (порядок не уточнялся). До сих пор в составе назначающего судей комитета было девять членов, пять из них судьи и юристы, по два представителя от Кнессета и правительства, а теперь число членов этого комитета должно увеличиться до 11, восемь из них должны представлять Кнессет. Также вводятся публичные слушания кандидатов в Верховный суд в законодательной комиссии Кнессета.

24 июля 2023 года Кнессет одобрил первый законопроект о судебной реформе. За законопроект проголосовали 64 депутата, представляющие правящую коалицию, 56 оппозиционных парламентариев голосование бойкотировали.

Начало реформы привело к острой реакции как парламентской, так и внепарламентской оппозиции в Израиле, а также выражениям обеспокоенности со стороны многих демократических стран. Ряд израильских военных выразили недовольство и отказались от сборов в знак протеста против предложенных изменений. Рейтинговое агентство Moody’s приняло решение выпустить внеплановый отчет, заявив о влиянии судебной реформы на экономику и государственную систему Израиля.

Предыстория

В 1992—1995 годах правовая система Израиля пережила, по выражению судьи Аарона Барака, «конституционную революцию», в результате которой Верховный суд объявил о своём праве на судебный надзор и признание недействительными законов, принимаемых израильским парламентом (Кнессетом), суверенитет которого был, таким образом, ограничен. Возможность суда, не избираемого гражданами ни прямо, ни через посредство депутатов парламента, отменять законы, в том числе, рукодствуясь не законами, а «принципом разумности», вызвала протест значительной части израильского общества и стремление реформировать судебную систему страны.

Депутат Кнессета Ярив Левин от «Ликуда» ещё в 2011 году предлагал изменить состав . В 2013 году вместе с депутатом Кнессета Аелет Шакед он пытался внести ряд законопроектов, включая ограничение полномочий Верховного суда по отмене законов, возможность повторного принятия закона, признанного недействительным Верховным судом, предоставление кнессету полномочий об избрании и изменении состава комиссии по отбору судей.

В интервью, проведенном в 2019 году, Левин подробно изложил свою программу и детализировал все разделы правовой реформы, которую он планирует выполнить.

В 2021 году коалиционные соглашения включали создание комитета под председательством министра юстиции Гидеона Саара с целью разработки законопроекта, регулирующего право Верховного суда отменять законы (или части законов) и определять в каких случаях кнессет может отменить такое вето Верховного суда. Кроме того, планируемый закон был призван затруднить изменение и принятие основных законов.

Основные пункты программы После приведения к присяге в качестве министра юстиции в 37-м правительстве Израиля, Левин представил свой план изменений в судебной системе:

Отмена законов судом Ввести : Кнессет сможет большинством в 61 голос повторно принять закон, отменённый Верховным судом. Такой закон будет действовать в течение 4 лет, или до одного года после начала следующего срока полномочий Кнессета — в зависимости от того, что наступит позже. Кнессет сможет повторно принять закон, принятый предыдущим Кнессетом, даже если он был единогласно отменён Верховным судом. Верховный суд не сможет обсуждать основные законы. Отмена законов будет возможна только в Верховном суде, полным составом из 15 судей и большинством в 80 %. Ограничение продолжительности обсуждения отмены закона.

Назначение судей Расширение комиссии по отбору судей с девяти членов до одиннадцати, в том числе семерых от коалиции, одного от оппозиции и трех судей. Двое судей будут назначены председателем Верховного суда с правом вето министра юстиции. Отмена тайных выборов членов комиссии по отбору судей в кнессете. Вместо этого главы комиссии по делам кнессета и законодательной комиссии кнессета будут назначены представителями правящей коалиции, а председатель комиссии кнессета по вопросам государственного контроля — представителем парламентской оппозиции. Изменение большинства, необходимого для назначения судей Верховного суда, на простое большинство, вместо семи из девяти членов комиссии (для избрания судей других судов, кроме Верховного, требовалось простое большинство ещё до реформы). Проведение в законодательной комиссии кнессета публичных кандидатов в Верховный суд. Отмена системы старшинства. Председателем Верховного суда больше не будет самый старший судья. Председатель будет выбираться комиссией по отбору судей, и даже не обязан быть ранее судьёй в Верховном суде. Ограничение срока полномочий председателя Верховного суда и его заместителя на шесть — семь лет, по истечении которого они становятся обычными судьями Верховного суда.

Отмена аргумента приемлемости Отмена для дисквалификации законов и административных действий правительства.

Юридические советники Назначение юридического советника правительства и советников в министерствах, определение их мнения как необязывающего для правительства и предоставление правительству возможности независимого юридического представительства в суде.

Статус юридического советника правительства Согласно поправке в Основные законы Израиля, предложенной депутатом Кнессета Симхой Ротманом, правительство и министры будут иметь право определить свою юридическую позицию по любому вопросу. Более того, они будут иметь право принять или отклонить совет юридического советника правительства. В настоящее время, согласно решениям Верховного суда, юридическое мнение юридического советника правительства считается отражающим текущий юридический статус с точки зрения правительства, пока суд не примет иную позицию.

Правительство также будет иметь право определить свою позицию, которая будет представлена в суде. Правительству будет предоставлено право на частное представительство в случае отказа юридического советника правительства представлять его позицию. В настоящее время, если юридический советник правительства отказывается защищать позицию правительства или представляет иную позицию, юридический советник правительства может отказаться защищать действия правительства в суде, и если разногласия основаны на законном толковом конфликте, юридический советник правительства может разрешить правительству обратиться за помощью к другому юридическому представителю.

Позиция о связывающем совете и монополии представительства в Израиле является исключительной и даже уникальной с глобальной точки зрения. Как описывает доктор Эйтан Левонтин, «нет ничего подобного, насколько мне известно, нигде в других странах. Судебная система в Израиле уникальна, и мне кажется, что между ней и судебной системой в любой сопоставимой стране существует пропасть — а не просто разногласие.» В отличие от этого, в Великобритании, США, Канаде и Германии юридический советник правительства или аналогичная фигура являются политической ролью, схожей с министром, и в некоторых странах фактически являются членами правительства. В таком случае у них нет полномочий связывать правительство своими позициями; правительство может действовать вопреки их мнению; правительство имеет право диктовать юридический советник правительства позицию, которую он должен представить перед судами, и ему запрещено составлять юридические мнения без запроса правительства.

Реализация реформы

Назначение судей 13 февраля 2023 года законодательной комиссией кнессета были внесены на рассмотрение два законопроекта: «Основной закон о судебной системе (поправка № 3) Усиление разделения властей» и «Закон о судах (поправка № 105) Инструкция о комиссии по отбору судей, 2023 г.»

«Основной закон о судебной системе» включает в себя следующее изменение состава комиссии по отбору судей:

Комиссия будет состоять из девяти членов:  — трое судей: председатель Верховного суда, а также два судьи в отставке, назначаемые министром юстиции с одобрения председателя Верховного суда;  — трое министров: министр юстиции будет председателем комиссии по отбору судей, а два других министра будут назначены правительством;  — трое законодателей: председатель законодательной комиссии кнессета, и два других члена кнессета: один от правящей коалиции и один от парламентской оппозиции.

Предлагается, чтобы комиссия могла заседать в составе из пяти членов (вместо семи как ранее) и чтобы её решения принимались большинством голосов, если только это не противоречит какому-либо основному закону.

Согласно законопроекту, суд не имеет права обсуждать основные законы.

«Закон о судах» предлагает дополнительные поправки. В нём уточняется, как будут отбираться члены комиссии по отбору судей, а также указывается, что кандидаты в судьи Верховного суда будут представлены для общественного обсуждения и предстанут перед законодательной комиссией кнессета до того как комиссия по отбору судей обсудит их назначение.

Отмена принципа юридической несостоятельности 24 июля 2023 года Кнессет одобрил во втором и третьем чтении первый законопроект о судебной реформе. За законопроект проголосовали 64 депутата, представляющие правящую коалицию, 56 оппозиционных парламентариев голосование бойкотировали.

В Высший суд справедливости было подано восемь ходатайств об аннулировании закона об отмене принципа юридической несостоятельности от имени общественных организаций, таких как «Движение за чистоту власти», «Коллегия адвокатов», «Ассоциация гражданских прав» и других.

1 января 2024 года Верховный суд Израиля (БАГАЦ), заседая полным составом из 15 судей, 8 голосами против 7 отменил ранее принятый Кнессетом Основной закон, лишивший БАГАЦ права отменять принятые парламентом законы на основании принципа юридической несостоятельности («илат ха-свирут»). Это стало первым в истории Израиля случаем отмены Верховным судом Основного закона. Министр юстиции Ярив Левин, инициатор судебной реформы, подверг постановление БАГАЦ резкой критике, но в то же время призвал не нарушать его.

Реакции

Юристы Эстер Хают выступила против реформы.

Юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара написала, что «драматичные изменения режима, касающиеся ядра демократических характеристик страны, должны осуществляться в рамках сбалансированного и упорядоченного процесса, чтобы сформулировать сбалансированное и всеобъемлющее соглашение после углубленной работы персонала, при этом консультируясь со всеми соответствующими сторонами». В письме, которое она отправила Нетаньяху, она написала, что законодательные инициативы могут повлиять на его суд, поэтому он находится в конфликте интересов и не должен принимать участие в этом процессе. В ответ Нетаньяху заявил, что её позиция для него неприемлема . Судья Верховного суда Дафна Барак Эрез обязала правительство отреагировать на ходатайство , согласно которому юридический советник правительства должен принять меры для отстранения Нетаньяху из-за конфликта интересов. В ответ, главы коалиционных партий заявили, что обсуждение в Верховном суде отстранения премьер-министра является незаконным, и представляет собой государственный переворот.