Верхо́вный Сове́т Сою́за Сове́тских Социалисти́ческих Респу́блик (Верхо́вный Сове́т СССР) — высший орган государственной власти в 1938—1989 годах, высший законодательный и представительный орган Союза Советских Социалистических Республик, действовавший в период с 1938 по 1991 год. В 1938—1989 годах собирался на сессии, в 1989—1991 годах являлся постоянно действующим законодательным органом власти Советского Союза.

Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права; Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в периоды между сессиями функции Верховного Совета исполнял его Президиум). Начиная с 1989 года единоличным главой государства стал председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 года — президент СССР.

В 1930-х годах планировалось сделать правительственным зданием Верховного Совета СССР «Дворец Советов», который так и не был построен. Помещение Верховного Совета СССР располагалось в Кремле.

История

Верховный Совет СССР был учреждён Конституцией СССР 1936 года. В качестве высшего представительного органа государственной власти СССР он заменил Съезд Советов СССР и Центральный исполнительный комитет СССР. Последний продолжал функционировать до первой сессии Верховного Совета СССР, которая состоялась в Москве 12 января 1938 года.

Выборы депутатов в Верховный Совет СССР проводились всеобщим, равным и прямым голосованием населения на безальтернативной основе (до 1989 года).

Верховный Совет не был профессиональным парламентом, таким как Госдума РФ. В СССР большая часть депутатов избиралась из среды трудовых коллективов, и свои полномочия они осуществляли без отрыва от производства. Дважды в год делегаты съезжались на сессию Верховного Совета, длившуюся всего несколько дней, а в остальное время трудились по основному месту, получая там же зарплату. При этом они имели известные льготы, им возмещали затраты, связанные с их депутатской деятельностью, — командировочные и прочие расходы.

Перестройка В июне 1988 года генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачёв на XIX конференции объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР»Закон СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости ВС СССР. — 1988. — № 49. — ст. 729. и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года.

25 мая 1989 года начался I Съезд народных депутатов СССР, который избрал председателем Верховного Совета М. С. ГорбачёваПервый съезд народных депутатов СССР, 25 мая — 9 июня 1989 г [Текст] : Стенографический отчет : [в 6 т.]. — Москва : Верховный Совет СССР, 1989. Т. 1. — 1989. — 573, с.; ISBN 5-206-00081-7. С. 109. Начиная с 1989 года Верховный Совет СССР избирался Съездом народных депутатов СССР.

15 марта 1990 года Горбачёв был избран Съездом народных депутатов СССР на пост президента СССР. На посту председателя Верховного Совета его сменил А. И. Лукьянов.

18 августа 1991 года рядом руководителей правительства СССР и ЦК КПСС, выступавшими против планов ликвидации действующего союзного государства (СССР) и создания конфедеративного Союза Суверенных Государств, был сформирован Государственный комитет по чрезвычайному положению с целью остановить распад СССР. 21 августа постановления ГКЧП были отменены указом вице-президента СССР Геннадия Янаева по требованию Президиума Верховного Совета СССРПостановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 августа 1991 г. N 2352-I «О неотложных мерах по восстановлению конституционного порядка в стране».

29 августа председатель Верховного Совета СССР Анатолий Лукьянов был арестован по делу ГКЧП, а 4 сентября — освобождён от должностиПостановление Съезда народных депутатов СССР от 4 сентября 1991 г. N 2389-I «Об освобождении А. И. Лукьянова от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР».

Изменение структуры Верховного Совета и роспуск Согласно статье 111 Конституции СССР в редакции от 26 декабря 1990 года в Верховном Совете СССР существовали две равноправные палаты: Совет Союза и Совет Национальностей, и обе они избирались Съездом народных депутатов СССР.

5 сентября 1991 года Съезд народных депутатов СССР принял закон «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру органов власти. Согласно этому закону, на переходный период Верховный Совет СССР трансформировался в высший представительный орган власти Союза ССР, состоящий из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. Упразднялась долж­ность Пред­се­да­те­ля Верховного Совета СССР и Президиум Верховного Совета СССРБольшая российская энциклопедия Верховный Совет СССР . В Совет Республик делегировались высшими органами государственной власти (Верховными Советами) союзных республик по 20 депутатов от каждой из них + по одному депутату от каждой автономии в составе делегации соответствующей союзной республики (из числа народных депутатов СССР и народных депутатов союзной республики). Каждая делегация имела один решающий голос. В Совет Союза делегировались народные депутаты СССР от соответствующих республик по согласованию с высшими органами власти союзных республик по тем же квотам, что и в Совет Союза Верховного Совета СССР первого [XII] созыва. В части 1 статьи 8 этого закона было оговорено, что существующие «положения Конституции СССР действуют в части, не противоречащей настоящему Закону».

Совет Республик и Совет Союза Верховного Совета СССР по закону от 5 сентября могли совместными решениями вносить изменения в Конституцию СССР, принимать в состав Союза ССР новые государства, заслушивать президента СССР по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики, утверждать союзный бюджет и отчёт о его исполнении, объявлять войну и заключать мир.

Совет Республик принимал решения об организации и порядке деятельности союзных органов, ратифицировал и денонсировал международные договоры Союза ССР.

Совет Союза рассматривал вопросы обеспечения прав и свобод граждан СССР. Законы, принятые Советом Союза, вступали в силу после их одобрения Советом Республик.

На период до начала работы нового состава Верховного Совета сохранялись полномочия ранее избранного Верховного Совета и его органов. Статус народного депутата СССР был сохранён за всеми депутатами на срок их полномочий, включая право депутатов на участие в работе Верховного Совета СССР и его органов.

18 октября Верховный Совет РСФСР принял постановление об утверждении состава делегации РСФСР в Совете Республик и о согласии с составом депутатской группы РСФСР в Совете Союза. Однако, согласно части 2 статьи 1 Закона СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», принятие данного решения находилось в компетенции Съезда народных депутатов РСФСР«Люди выбрали организационный комитет, который должен был сторожить куру», поскольку именно он, а не Верховный Совет, являлся высшим органом государственной власти РСФСР. Возобновивший 28 октября свою работу V Съезд народных депутатов РСФСР не принимал решения о делегировании народных депутатов СССР и РСФСР в новый состав Верховного Совета СССР или об утверждении упомянутого постановления российского парламентаВ «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 26 декабря 1991 г. № 52 был опубликован Алфавитно-предметный указатель за 1991 год , где были перечислены постановления Пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР, среди которых нет постановления о делегировании народных депутатов СССР и РСФСР в новый состав Верховного Совета СССР..

Первая сессия Верховного Совета СССР нового состава начала работу 21 октября. Председателем Совета Республик был избран народный депутат Казахской ССР Ануарбек Алимжанов, председателем Совета Союза — Константин Лубенченко. Были приняты временные регламенты палат, которыми установлены процедуры рассмотрения вопросов и принятия решений.

8 декабря руководителями России, Украины и Белоруссии было подписано Беловежское соглашение, в преамбуле которого констатировалось прекращение существования СССР. Соглашение было ратифицировано Верховным Советом РСФСР 12 декабря. Тогда же Верховные Советы Белорусской ССР и РСФСР отозвали членов Верховного Совета СССР, представлявших данные республикиЗакон Республики Беларусь от 11 декабря 1991 № г. 1304-XII «О мерах, связанных с принятием Постановления Верховного Совета Республики Беларусь „О денонсации Договора 1922 года об образовании Союза Советских Социалистических Республик“»Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2017-I «Об отзыве депутатских групп РСФСР из Верховного Совета СССР», в результате чего Совет Союза (нижняя палата Верховного Совета) лишился кворума, что было констатировано его председателем К. Д. Лубенченко на заседании 17 декабря. На этом работа Верховного Совета СССР фактически была прекращена.

16 декабря Президиум Верховного Совета РСФСР постановил передать в ведение российского парламента все здания и сооружения, ранее принадлежавшие Верховному Совету СССР (в том числе жилые), лечебно-оздоровительные, медицинские организации и другие учреждения с их недвижимым и движимым имуществом, денежные средства в рублях и иностранной валюте, помещённые в банках, страховых, акционерных обществах, совместных предприятиях и иных учреждениях и организацияхПостановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 декабря 1991 года «О некоторых вопросах, связанных с отзывом депутатских групп от РСФСР из Верховного Совета СССР».

17 декабря группа оставшихся членов Совета Союза приняла заявление в связи с подписанием Беловежского соглашения и ратификацией его Верховными Советами России, Белоруссии и Украины, в котором объявила, что считает принятые решения о ликвидации общегосударственных органов власти и управления незаконными и не отвечающими сложившейся ситуации и жизненным интересам народов, и заявила, что в случае дальнейшего осложнения обстановки в стране оставляет за собой право созыва в будущем Съезда народных депутатов СССР.

18 декабря Совет Республик заявил, что считает Соглашение о создании СНГ реальной гарантией выхода из острейшего политического и экономического кризиса, а также объявил о недопустимости антиконституционных действий по отношению к Верховному Совету СССР и президенту СССР. В тот же день президент СССР Михаил Горбачев предложил провести после ратификации Беловежского соглашения остальными республиками (кроме прибалтийских республик и Грузии, которые не подписывали соглашение) заключительное заседание Верховного Совета СССР, который принял бы своё постановление о прекращении существования Советского Союза и передаче всех его законных прав и обязательств Содружеству Независимых Государств.

24 декабря 1991 года постановлением Совета Республик № 140-Н была прекращена деятельность Верховного Совета СССР и его органовПостановление Верховного Совета СССР 24.12.91 140-Н. 24 декабря председатель Совета Республик Ануарбек Алимжанов на заседании палаты выступил с заявлением о необходимости принятия решения о правовом порядке прекращения союзной государственности в связи с созданием СНГ. Депутаты приступили к обсуждению соответствующих актов.

26 декабря сессия Совета Республик, из которой на тот момент не были отозваны только представители Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, приняла под председательством Алимжанова декларацию № 142-Н о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день председатель Совета Союза Константин Лубенченко издал распоряжение № 141—Н, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и в органах палаты со 2 января 1992 года.

Устройство