Израиль является ассоциированным государством Европейского Союза (ЕС). Отношения между ними оформлены в рамках Европейской политики соседства (ЕПС), Евро-средиземноморского партнерства и Средиземноморского союза.
Основные правовые связи между Израилем и ЕС установлены Соглашением об ассоциации 1995 года.
Отношения между Израилем и Европейским Союзом в целом положительны на уровне экономических связей, хотя на политическом уровне на них отрицательно повлиял израильско-палестинский конфликтDel Sarto, Raffaella A. (2014). ‘Israel and the European Union: Between Rhetoric and Reality’, in Colin Shindler (ed.) Israel and the Great Powers: Diplomatic Alliances and International Relations beyond the Middle East, London: I.B. Tauris, pp. 155—186.. Израиль рассматривает декларации ЕС по израильско-палестинскому конфликту как односторонние и про-палестинские.
История
В 1959 году Израиль и Европейское экономическое сообщество установили дипломатические отношения. В 1975 году было подписано первое соглашение о зоне свободной торговли. На Совете в Эссене в 1994 году было заявлено о готовности ЕС установить особые отношения с Израилем.
С 1995 года Израиль состоит в Европейско-средиземноморском партнерстве, с 2003 года — руководствуется принципами Европейской политики соседства (ЕПС), с 2008 года— член Союза для Средиземноморья.
В двустороннем порядке, после Соглашения о сотрудничестве 1975 года, в 2000 году вступило в силу Соглашение об ассоциации.
Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем (2000 г.) Соглашение об ассоциации было подписано в Брюсселе 20 ноября 1995 года и вступило в силу 1 июня 2000 года после ратификации парламентами 15 государств-членов, Европейским парламентом и Кнессетом, заменив ранее существовавшее Соглашение о сотрудничестве от 1975 года. Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем сформировало правовую основу, регулирующую отношения между Израилем и Европейским союзом, оно предусматривало:
предпочтение в экономических, коммерческих, технологических и исследовательских связях между сторонами меры по созданию зоны свободной торговли промышленными товарами либерализацию торговли сельскохозяйственными товарами (новое соглашение вступило в силу в 2004 году), услугами и движением капитала основу для культурного, исследовательского и политического сотрудничества перспективы бо́льшей либерализации торговли сельскохозяйственными товарами (с 2005 года).
Соглашение об ассоциации учредило два основных органа для диалога между ЕС и Израилем:
Совет ассоциации ЕС-Израиль (на уровне министров) Комитет ассоциации ЕС-Израиль (на уровне старших должностных лиц)
Статья 2 Соглашения об ассоциации гласит:
Спор о льготном режиме для израильских товаров, происходящих с палестинских территорий Правовой режим товаров из израильских поселений на оккупированных палестинских территориях является предметом споров между Израилем и ЕС с 1998 года. Израиль утверждает, что эти товары производятся на его таможенной территории и поэтому должны подпадать под действие Соглашения об ассоциации. ЕС утверждает, что территории являются незаконными в соответствии с международным правом, и поэтому продукты с них не должны пользоваться льготным режимомGuy Harpaz, «The Dispute over the Treatment of Products Exported to the European Union from the Golan Heights, East Jerusalem, the West Bank and the Gaza Strip — The Limits of Power and the Limits of the Law», Journal of World Trade, 38(6), 2004, p. 1049—1058.
В 2001 году Европейская комиссия подтвердила отсутствие льготного статуса для таких продуктов. Экономическое значение израильских товаров с территорий ограничено (100 млн евро в год при общей сумме 6 млрд евро/год). В отличие от ЕС, Соединенные Штаты допускают беспошлинный экспорт товаров с территорий в соответствии с соглашением о свободной торговле 1985 года.
В 2004 году было согласовано решение об указании израильской стороной в сертификате происхождения географического местонахождения производственной площадки (например, Израиль, Баркан), без указания того, что товары были произведены на территориях. Таможенные органы ЕС сами должны были принимать решение о льготном режиме.
В 2010 году Решение Европейского суда по делу «Бриты» (немецкой компании по производству безалкогольных напитков, закупавшей сиропы у израильской компании Soda-Club из поселения Мишор-Адумим на Западном берегу реки Иордан) подтвердило, что товары, происходящие с Западного берега, не подпадают под преференциальный таможенный режим в соответствии с Соглашением между ЕС и Израилем. В своих рассуждениях Европейский суд опирался на:
наличие соглашения об ассоциации с Израилем, применимого к «территории Государства Израиль» наличие соглашения об ассоциации с ООП, применимого к территориям Западного берега и Сектора Газа общий принцип международного обычного права, согласно которому обязательство не может быть возложено на третью сторону без её согласия. Что делало невозможным заставить палестинские власти отказаться от своего права осуществлять полномочия по Соглашению между ЕС и ООП. Из чего следует, что товары, произведенные на Западном берегу, не подпадают под территориальную сферу действия Соглашения между ЕС и Израилем и, следовательно, не подлежат льготному режиму в соответствии с этим соглашением«EU Eyes Exports from Israeli Settlements» by Christoph Schult in Bloomberg Business Week Global Economics 14 July 2009«EU court strikes blow against Israeli settlers» by Andrew Rettman (EUObserver, Feb. 25, 2010).
В 2015 году министерство иностранных дел Израиля объявило, что «Израиль приостанавливает дипломатический диалог с ЕС на различных форумах» из-за маркировки продуктов с Западного берега. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху назвал решение по маркировке «лицемерным и [устанавливавшем] двойные стандарты», добавив, что ЕС «должно быть стыдно» за свои действия, однако, Соединенные Штаты заявили, что не рассматривают действия ЕС как бойкот.
Возобновление отношений В июне 2022 года, Евросоюз, в условиях российского вторжения в Украину, в поисках альтернативных поставщиков природного газа и нефти, решил обратиться к Израилю, разрабатывающему месторождение Кариш в Средиземном море. Соглашение о поставках природного газа было подписано 15 июня 2022 года, в Каире при участии главы Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Первая партия нефти была отгружена в феврале 2023 года.
В октябре 2022 года Израиль и ЕС возобновили стратегический диалог, впервые за 10 лет (с 2012 года) проведя встречу Совета ассоциации.
Отраслевые соглашения
Соглашение ACAA о свободной торговле фармацевтическими препаратами (2012 г.) 23 октября 2012 года, после двухлетних дебатов, Европейским парламентом были приняты «Соглашения об оценке соответствия и приемке промышленных товаров (ACAA)», посвященные фармацевтическим продуктам. После спорных дебатов 379 депутатов Европарламента проголосовали за ратификацию и 230 против. Модернизация Соглашения об ассоциации долгое время откладывалась (с 2008 года) из-за продолжающегося строительства поселений и блокады сектора Газа. ACAA соответствует постановлению о не-преференциальном доступе к товарам, произведенным в израильских поселениях. Ратификация ACAA облегчает экспорт израильских фармацевтических препаратов и других товаров в 27 стран-членов ЕС и наоборот.
Соглашение об открытом небе В июне 2013 года Израиль и ЕС подписали соглашение об открытом небе, которое предусматривало полное вступление в силу к 2018 году.
Сферы сотрудничества
Торговля Торговля между ЕС и Израилем ведется на основе Соглашения об ассоциации. Согласно Евро-средиземноморскому соглашению, ЕС и Израиль имеют свободную торговлю промышленной продукцией. Европейский союз является крупнейшим торговым партнером Израиля.
Общий объём торговли ЕС с Израилем до 2013 года рос:
19,4 млрд евро (2003) 31,0 млрд евро (2012) 31,4 млрд евро (2013)
Экспорт ЕС в Израиль в 2013 году достиг 17,9 млрд евро, а импорт из Израиля — 13,5 млрд евро. Дефицит торгового баланса с Израилем в 2013 году составил 4,4 миллиарда евро в пользу ЕС.
В 2013 году общий объём двусторонней торговли (за исключением алмазов) превысил 27 миллиардов евро, и 32 % экспорта Израиля (за исключением алмазов) приходилось на ЕС, а 34 % его импорта (за исключением алмазов) приходилось на ЕС.
В 2020 году общий торговый оборот (товары без бриллиантов) с Евросоюзом составил 137,5 миллиардов шекелей (1 евро ~3,9 шекелей).
Наука и культура Израиль был первой неевропейской страной, присоединившейся к Рамочной программе Европейского Союза по исследованиям и техническим разработкам (RTD). Особый статус Израиля является результатом его высокого уровня научно-исследовательского потенциала и давних отношений в области научно-технического сотрудничества между Израилем и ЕС.
6 декабря 2021 года было подписано соглашение о присоединении Израиля к программе .
В июле 2004 года Европейская комиссия подписала соглашение с Израилем, позволяющее ему участвовать в проекте Галилео по созданию глобальной навигационной спутниковой системы. С 2014 года Израиль член европейской научной организации ЦЕРН (единственный неевропейским член).
Евро-средиземноморские региональные программы Из-за высокого национального дохода Израиль не имеет права на двустороннее финансирование в рамках программ MEDA, однако он участвовал в большом количестве евро-средиземноморских региональных программ, финансируемых в рамках MEDA, таких как:
молодёжный обмен в рамках Молодёжной программы действий Euro-Med финансирование израильских кинематографистов в рамках аудиовизуальной программы Euro-MedEuro-Med Audiovisual Programme — official website участие Израильских университетов в форуме экономических институтов FEMISE, а торговых палат и ассоциации работодателей в программах UNIMED и ArchiMedes участие Управления древностей Израиля в культурном наследии Euro-Med
Открытые вопросы
Иск о раскрытии финансирования ЕС израильских НПО В начале 2010 года израильская организация Монитор НПО подала иск, утверждая, что выявила более 48 миллионов долларов США, выделенных Европейской комиссией израильским и палестинским НПО и требуя, чтобы Европейский союз обнародовал подробности о финансировании израильских НПО. В 2012 году Европейский суд отклонил иск, сославшись на «общественную безопасность», «конфиденциальность» и «коммерческие интересы».
Взаимосвязь с политикой мирного процесса на Ближнем Востоке Европейский союз для урегулирования арабо-израильского конфликта через Специального посланника участвует в программах «Квартета по ближневосточному урегулированию» (ЕС, США, Россия, ООН). ЕС предоставляет гуманитарную и иную помощь палестинцам на Западном берегу и в секторе Газа в силу обязательств, взятых на себя Израилем, Палестинской администрацией и ЕС в Плане действий в рамках Европейской политики соседства, а также через программы гражданского общества и контакты между людьми.
Общая позиция ЕС:
палестинское государство должно быть основано на границах 1967 года с обменом землями Иерусалим должен быть разделен и стать столицей обоих государств путем переговоров должна быть решена проблема палестинских беженцев.
Хотя государства-члены ЕС иногда расходились по этим вопросам, однако все государства ЕС считают израильские поселения незаконными в соответствии с международным правом, что приводит к напряжённости в отношениях с Израилем.
В 2008 году, когда Франция председательствовала в Совете, Европейский союз стремился координировать вместе с США общее давление на ИзраильTsilla Hershco and Amos Schupak, France, the EU presidency and its implications for the Middle-East , The Israel Journal of Foreign Affairs, Volume 3 No 2, July 19, 2009, pp. 63-73. В конце 2009 и 2010 годов подготовленный в Швеции документ ЕС призывал к разделению Иерусалима и превращению его в совместную столицу Израиля и палестинского государства. Проект встретил сопротивление Израиля и в конечном итоге не был принят.