Досрочные парламентские выборы в Черногории состоялись 11 июня 2023 года. Скупщина Черногории была распущена действующим президентом Мило Джукановичем за три дня до первого тура президентских выборов в попытке преодолеть парламентский кризис, проявившийся в неспособности депутатов за десять месяцев назначить премьер-министра и правительство страны.
Наибольшее число голосов на выборах и мандатов в Скупщине получила партия «Европа сейчас!», представляющая сторонников нового президента страны Якова Милатовича. Демократическая партия социалистов Черногории (ДПСЧ) впервые с введения многопартийной системы в 1990 году не смогла получить большинство мест в парламенте.
Предыстория
Черногория — это парламентская республика со смешанной парламентско-президентской политической системой. Парламент Черногории, называемый Скупщиной, состоит из 81 депутата, избираемых населением каждые четыре года.
Предыдущие парламентские выборы состоялись 30 августа 2020 года. ДПСЧ, правившая страной с 1990 года, ушла в оппозицию, несмотря на то, что смогла получить относительное большинство мест в Скупщине (30 из 81). Правящую коалицию сформировали политические оппоненты ДПСЧ, объединённые в три политических блока: «За будущее Черногории» (27 мандатов) на основе просербского Демократического фронта, «» (10 мандатов) на основе проевропейской партии «Демократическая Черногория» и гражданская платформа «» (4 мандата) на основе зелёно-либеральной партии «». парламента был назначен Алекса Бечич, лидер партии «Демократическая Черногория».
Партии, вошедшие в новую правящую коалицию, имели мало общего друг с другом, их объединяло только стремление положить конец правлению ДПСЧ. По этой причине было достигнуто соглашение о формировании технического, а не политического правительства, которое будет заниматься первоочередными проблемами, такими как борьба с коррупцией и организованной преступностью, проведение экономических реформ и изменение закона о религиозных общинах, вызвавшего протесты сторонников Сербской православной церкви. При этом правительство должно было воздержаться от внесения изменений в чувствительных областях, таких как национальная идентичность и внешняя политика, направленная на европейскую интеграцию Черногории. 4 декабря 2020 года Скупщина утвердила под руководством представителя блока «За будущее Черногории» Здравко Кривокапича. Лидер партии «» Дритан Абазович стал в новом правительстве заместителем премьер-министра. Остальные министры были беспартийными профессионалами-технократами. В СМИ кабинет получил название правительства апостолов: по числу министров и по предполагаемому влиянию в нём Сербской православной церкви. Министром финансов и социального обеспечения в новом кабинете стал Милойко Спаич, а министром экономического развития Яков Милатович. Вместе Милойко Спаич и Яков Милатович разработали и внедряли программу экономических реформ под названием «Европа сейчас», направленных на повышение уровня жизни граждан, в том числе посредством увеличения минимальной заработной платы, уменьшения налогов на доходы и введения прогрессивной шкалы налогообложения. Критики обвиняли министров экономического блока в популизме и неконтролируемом росте государственного долга, использованном для повышения личной популярности.
Ещё до формального утверждения правительства Здравко Кривокапича произошёл первый разлад в новой правящей коалиции. Депутаты просербского Демократического фронта были недовольны формированием технического кабинета и отсутствием в нём представителей фронта в качестве министров. Демократический фронт обвинил Здравко Кривокапича в том, что он предал интересы сербского народа и попал под контроль западных посольств и медиамагнатов. Несмотря на это, во время утверждения правительства Демократический фронт голосовал в поддержку .
В дальнейшем отношения правительства и просербских политических сил только ухудшались. После увольнения министра юстиции Владимира Лепосавича за то, что он публично сомневался в легитимности Международного трибунала по бывшей Югославии, и принятия 16 июня 2021 года поддержанного правительством закона, запрещающего публичное отрицание факта геноцида в Сребренице, Демократический фронт заявил о прекращении поддержки правительства Здравко Кривокапича. При этом фронт не стал выдвигать вотум недоверия, и несколько месяцев продолжало функционировать без внятной поддержки в парламенте.
17 января 2022 года заместитель премьер-министра Дритан Абазович предложил вынести вотум недоверия , обосновав это тем, что Здравко Кривокапич не способен добиться устойчивой поддержки депутатов и разблокировать работу парламента. Заручившись одобрением некоторых партий правящей коалиции («» и Социалистической народной партии) и договорившись с партиями, бывшими в оппозиции (ДСПЧ президента Мило Джукановича, Социал-демократической партией Черногории, и двумя албанскими партиями «» и «»), Дритан Абазович получил большинство голосов в Скупщине, которое утвердило 28 апреля 2022 года. Также был избран новый Скупщины. Вместо отправленного в отставку Алексы Бечича от партии «Демократическая Черногория» должность заняла Даниэла Джурович от Социалистической народной партии.
В августе 2022 года Дритан Абазович подписал основополагающее соглашение, урегулирующие отношения государства с Сербской православной церковью. По мнению Абазовича, соглашение должно закрыть противоречивый вопрос, долго разделявший черногорское общество, а также обеспечить равенство всех религиозных организаций, поскольку основополагающие соглашения с другими конфессиями были давно заключены. Крайне негативно к подписанию соглашения отнеслись президент Черногории Мило Джуканович и его партия ДПСЧ, считая, что это соглашение, наоборот, разделяет общество, угрожает национальной идентичности и увеличивает влияние Сербии на политику Черногории. В ответ на подписание соглашения депутаты от ДПСЧ и Социал-демократической партии Черногории потребовали провести голосование о доверии . 19 августа 2022 года Скупщина отправила в отставку 50 голосами против одного. Депутаты от ДПСЧ, «Демократической Черногории», Социал-демократической партии Черногории, «», , и консервативной «Единой Черногории» голосовали за отставку. Просербский Демократический фронт, Социалистическая народная партия Черногории и партия премьер-министра «» в голосовании не участвовали. Единственным депутатом, высказавшимся против отставки правительства, стала Даниэла Джурович от Социалистической народной партии. Дритан Абазович продолжил исполнять обязанности премьер-министра Черногории до формирования нового правительства, которое состоялось уже после парламентских выборов, прошедших 11 июня 2023 года.
Согласно закону, Скупщина должна выдвинуть нового кандидата на должность премьер-министра в течение 30 дней после отставки предыдущего премьер-министра. У кандидата на должность премьер-министра есть 90 дней на то, чтобы предложить и утвердить в парламенте новое правительство. При нарушении этого срока президент Черногории может распустить Скупщину и назначить досрочные парламентские выборы. После вотума недоверия правительству Абазовича 19 августа блоки, поддерживавшие после парламентских выборов 2020 года, вновь согласились сформировать правящую коалицию. 19 сентября 2022 года в последний день срока, отведённого законом на согласование кандидатуры премьер-министра, коалиция выдвинула , депутата Скупщины от партии «Демократический союз» (ДЕМОС), входившей в блок «», и участника президентских выборов 2013 года. Однако ссылаясь на процедурные нарушения (отсутствие подписей как минимум 41 депутата в поддержку кандидата, собранных в установленный тридцатидневный срок), президент Мило Джуканович отказался поручить формирование правительства. В ответ на это парламент внёс поправки в закон о президенте, которые позволяют Скупщине самостоятельно абсолютным большинством голосов (не менее 41 голоса) назначить премьер-министра, если президент необоснованно отказывается это сделать. Конституционность этих поправок вызвала сомнения у оппозиции и президента Черногории, однако проверить её оказалось невозможно из-за отсутствия кворума в Конституционном суде, образовавшегося после нескольких отставок и неспособности парламента договориться о назначении новых судей.
29 декабря 2022 года правящая коалиция использовала право, данное внесёнными поправками в закон о президенте, и поручила сформировать новое правительство. Однако из-за разногласий внутри правящей коалиции Лекич не смог согласовать состав кабинета. 16 марта 2023 года по истечении отведённых на это по закону 90 дней президент Мило Джуканович распустил Скупщину за несколько дней до первого тура президентских выборов (19 марта), в которых Джуканович участвовал как один из кандидатов.. Досрочные выборы в Скупщину были назначены на 11 июня 2023 года. 41 депутат от правящей коалиции обратились в Конституционный суд, потребовав отменить указ о роспуске парламента до избрания нового президента страны. Конституционный суд к тому моменту уже функционировал после назначения Скупщиной 27 февраля 2023 года трёх судей в дополнение к трём действовавшим, однако не смог принять решение по обращению депутатов из-за равенства числа голосов судей в пользу и против требования.
Отмеченные процессы происходили на фоне падения популярности ДПСЧ и ряда электоральных поражений после парламентских выборов 2020 года на местных выборах в , и годах. Так, на 23 октября 2022 года ДПСЧ потеряла контроль над городским законодательным собранием впервые с 1990-х годов. Неожиданного успеха на выборах в Даниловграде и Подгорице добилось движение «Европа сейчас!», основанное только в сентябре 2022 года бывшими министрами Милойко Спаичем и Яковом Милатовичем. Яков Милатович возглавлял избирательный список движения «Европа сейчас!» на Подгорицы и мог стать первым за 30 лет не от ДПСЧ. Однако из-за жалоб участников выборов, направленных в Конституционный суд, который не функционировал вследствие отсутствия кворума, итоги выборов в Подгорице не были подведены до начала кампании по выборам президента. Яков Милатович принял участие в президентских выборах от движения «Европа сейчас!», смог выйти во второй тур вместе с действующим президентом Мило Джукановичем и в итоге победил, набрав почти 59 % голосов против 41 % у Джукановича. вместо Милатовича стала представительница движения «Европа сейчас!» Оливера Иньяц, первая женщина на этой должности и также бывший министр , отвечавшая за оборону.
После первого тура президентских выборов основные политические силы страны разделились по вопросу, кого из кандидатов следует поддержать во втором туре. Три из пяти выбывших кандидатов Андрия Мандич от Демократического фронта, Алекса Бечич, лидер партии «Демократическая Черногория», и от партии «Единая Черногория» призвали сторонников голосовать за Якова Милатовича. В поддержку Милатовича выступили бывший премьер-министр Здравко Кривокапич, в которого Яков Милатович был министром; действующий премьер-министр Дритан Абазович; выдвинутый на должность премьер-министра парламентским большинством ; а также Социалистическая народная партия. Кроме того, предпочтение Милатовичу отдали некоторые партии национальных меньшинств: просербская «», (бывший Боснякский демократический союз Санджака) и партия «». Сербская православная церковь в Черногории, намекая на целесообразность голосования за Якова Милатовича, выступила с заявлением о необходимости положить конец правлению президента Мило Джукановича, который, по мнению церкви, проводит антицерковную политику. В свою очередь, в поддержку действующего президента Мило Джукановича высказался один выбывший кандидат Йован Радулович, занявший в первом туре последнее место; традиционные политические союзники Джукановича и партия «»; Социал-демократическая партия Черногории; а также партии, представляющие интересы национальных меньшинств: , «», проалбанская и .
Избирательная система