План по реинтеграции карабахских армян (, ) был разработан правительством Азербайджана и представлен 21 сентября 2023 года, после завершения боевых действий и во время переговоров в Евлахе. План был обнародован 2 октября 2023 года. Согласно плану, жителям Нагорного Карабаха гарантируется право на сохранение и развитие своей культуры, свободу вероисповедания, охрану культурных и религиозных памятников, а также создаётся возможность использования армянского языка. Управление в Нагорном Карабахе, согласно плану, должны будут осуществлять специальные представительства президента Азербайджана, к работе которых могут быть привлечены и армяне.
Через несколько дней после исхода армянского населения из Нагорного Карабаха «Human Rights Watch» рекомендовал Азербайджану определить как в его плане реинтеграции будут соблюдаться права человека, в частности права этнических меньшинств. Также организация рекомендовала Азербайджану допустить независимую миссию для постоянного международного наблюдения за выполнением этих обязательств. В свою очередь партнеры Азербайджана должны были настаивать на создании международной мониторинговой миссии для публичного информирования об условиях жизни армян, оставшихся в Нагорном Карабахе, и выявления нарушений прав человека, особенно тех, которые подрывают право этнических армян на возвращение в свои дома. Кроме этого «Human Rights Watch» настоятельно рекомендовала государствам-партнерам Азербайджана, призвать Баку предпринять существенные шаги для содействия осуществлению права на возвращение армянского населения, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе.. Однако, спустя несколько месяцев после озвучивания своих рекомендаций, международная правозащитная организация «Human Rights Watch» в своем новом отчете отмечала, что заверения азербайджанских официальных лиц «трудно принять за чистую монету после месяцев тяжёлых лишений, десятилетий конфликта, безнаказанности за предполагаемых преступлений, особенно во время боевых действий, а также из-за ещё больше ухудшившейся ситуации с правами человека в Азербайджане». В тоже время армяне также не доверяют азербайджанским властям, говорящим об обеспечении «гарантий безопасности» и «прав».
Как отмечает специалист по Карабахскому конфликту Томас Де Ваал, за более 30 лет ни один азербайджанский лидер или высокопоставленный чиновник не вел прямых переговоров с карабахскими армянами и не выдвигал никаких формальных предложений относительно их будущего в составе Азербайджана. Согласно ему трудно представить себе сценарий, который бы защитил армянское культурное наследие и обеспечил бы выживание большому количеству армян в границах Азербайджана. Азербайджанский журналист Башир Китачаев, отмечает что несмотря на то что на международной арене Азербайджан говорит о мире, постоянные военные провокации, нападения, похищения людей, враждебная риторика, ксенофобская пропаганда в адрес армян, разжигание ненависти к ним и, гуманитарная блокада Нагорного Карабаха — показали, что армян в Азербайджане не ждёт ничего хорошего. Согласно ему нет ни одного сценария, при котором армянское население смогло бы вернуться домой
Согласно докладу Freedom House, «проводимая Азербайджаном политика уничтожения армянского культурного наследия и распространение ревизионистских нарративов практически не оставляла армянам шансов посещать или возвращаться в свои населенные пункты, находящиеся под контролем Баку». По мнению организации, на фоне такого враждебного отношения Азербайджана, армяне Нагорного Карабаха не считали возможным вернуться на свою родину. Кроме того, запущенная Азербайджаном программа «Великого возвращения» и проводимые административно-территориальные изменения, не предусматривали путей для возвращения армян Нагорного Карабаха в оставленные ими населенные пункты.
Предыстория
Конфликт вокруг Нагорного Карабаха — международно признанной территории Азербайджана, большинство населения которой составляют армяне, — имеет давние корни. Этническое насилие, проявившееся в регионе в конце 1980-х годов, привело к самопровозглашению Нагорно-Карабахской Республики (НКР), а после распада СССР переросло в полномасштабную войну, завершившуюся в 1994 году подписанием соглашения о прекращении огня. С тех пор регион полностью находился под контролем НКР, которую поддерживала Армения, причём вооружённые силы НКР контролировали не только заявленную при провозглашении независимости территорию, но и прилегающие к ней районы, которые до войны имели преимущественно азербайджанское население (так называемый «пояс безопасности» Нагорного Карабаха). Впоследствии эти территории были включены де-факто властями НКР в её административно-территориальную структуру. Подавляющее большинство населения этих районов в результате боевых действий было вынуждено покинуть свои дома.
Подписание соглашения о прекращении огня позволило перейти к переговорам о мирном урегулировании конфликта под эгидой Минской группы ОБСЕ. Попытки международного посредничества, однако, зашли в тупик, особенно после провала мирного плана, основанного на Мадридских принципах. Соглашение о прекращении огня неоднократно нарушалось, а осенью 2020 года в регионе вспыхнула новая война, известная как Вторая карабахская война, закончившаяся заявлением о прекращении огня и возвращением Азербайджаном под свой контроль части Нагорного Карабаха и семи прилегающих к ней районов. В Нагорном Карабахе и Лачинском коридоре, связывающем Нагорный Карабах с Арменией, был развёрнут российский миротворческий контингент.
Вторая карабахская война стала шокирующим событием для жителей Нагорного Карабаха. После десятилетий относительной стабильности и локальных столкновений на территории, населенной армянами, произошло полномасштабное военное наступление, в результате которого погибли тысячи людей, жилые районы были разрушены, а более 100 населенных пунктов Нагорного Карабаха опустели. После остановки боевых действий, у армян Нагорного Карабаха возникли чувства неопределенности и тревоги. Травма войны, особенно ужасающие кадры внесудебных казней армян, распространяемые в социальных сетях, в сочетании с постоянным присутствием или близостью азербайджанских военнослужащих, усилили опасения жителей по поводу непосредственной угрозы их безопасности. В такой ситуации продолжать жить в Нагорном Карабахе они считали возможным только при наличии конкретных гарантий безопасности. Такой гарантией карабахские армяне считали присутствие российского миротворческого контингента в регионе. С другой стороны, возвращения армян на территории, перешедшие под контроль Азербайджана после Второй карабахской войны, не имело перспективы и не считалось реалистичным. Оставившим свои родные места армянам не сообщали о каких-либо жизнеспособных или безопасных вариантах посещения своих домов или могил родственников. При этом со слов российским миротворцев безопасность армян на территориях перешедших под контроль ВС Азербайджана не будет гарантирована.
В свою очередь между Армений и Азербайджаном начались переговоры о всеобъемлющем урегулировании конфликта — переговоры касались вопросов: статуса Нагорного Карабаха; безопасности армянского населения региона; процесса делимитации границы между Арменией и Азербайджаном; открытия коммуникаций; обмена военнопленными. Однако, в отличие от Армении, Азербайджан с самого начала не демонстрировал намерения достичь соглашения путём переговоров. Несмотря на продолжающиеся международные переговоры и компромиссы со стороны правительства Армении, в самом Азербайджане планировали решение конфликта военным путём.
В декабре 2022 года при бездействии российских миротворцев Азербайджан начал блокаду Нагорного Карабаха, перекрыв Лачинский коридор. В ходе блокады было перекрыто наземное и воздушное сообщение с НКР, прекращены поставки туда продовольствия, медикаментов и других товаров, а также подача газа и электроэнергии. Блокада вызвала в регионе острый гуманитарный кризис и была раскритикована международными организациями. Международный суд ООН обязал Азербайджан обеспечить беспрепятственное передвижение по Лачинскому коридору.
19 сентября 2023 года Азербайджан начал в регионе боевые действия, спустя сутки которых было заключено соглашение о прекращении огня на условиях Баку, ставшее по сути актом капитуляции НКР. Армянские силы в Нагорном Карабахе начали сдавать оружие и военную технику, большая часть армянского населения стала уезжать в Армению, а глава НКР Самвел Шахраманян подписал указ о прекращении существования Нагорно-Карабахской Республики с 1 января 2024 года, при этом предписав населению, в том числе и тем, кто находится за пределами региона, ознакомиться с условиями реинтеграции территории в состав Азербайджана, чтобы затем самостоятельно решить, оставаться или покинуть места проживания.
Как отмечает Штефан Мейстер согласно международному праву, Азербайджан имел право восстановить контроль над своей территорией. Однако систематический голод, продолжавшийся месяцами, убийства мирных жителей, бомбардировки гражданской инфраструктуры и изгнание людей под угрозами и силой противоречат международному праву и правам человека. Мейстер отмечал провал западной дипломатии в вопросах мирного урегулирования конфликта, ввиду того что Баку выбрал путь решения вопроса военным путем, используя военную мощь и поддержку России и Турции.
Сразу после соглашения о прекращении огня представители властей Азербайджана начали переговоры с представителями армян Карабаха по реинтеграции. 29 сентября президент Азербайджана Ильхам Алиев, выступая на Национальном градостроительном форуме в городе Зангилан, заявил, что Азербайджан обеспечит права и безопасность армянского населения Карабаха и уже представил им своё видение реинтеграции, которое «охватывает соблюдение их религиозных, образовательных, культурных, муниципальных и всех других прав».
В то же время некоторые азербайджанцы с сарказмом отметили, что подобные обещания означают лишь то, что армяне будут так же лишены своих политических и гражданских прав, как уже лишены азербайджанцы при Алиеве. Помимо авторитаризма, в Азербайджане присутствует враждебная политика, нацеленная конкретно на армян. Ещё после войны 2020 года Азербайджан подвергся осуждению за систематическое уничтожении армянского культурного наследия на подконтрольных ему территориях. А постоянные разговоры Алиева о капитуляции и территориальных претензиях к самой Армении не предполагают готовности строить общее будущее в духе примирения. Стефан Майстер (Stefan Meiste) и Лора Делькур (Laure Delcour) отмечают что действия Азербайджана указывают на отсутствие у него какого-либо намерения мирно интегрировать армянское население Нагорного Карабаха, уважать их культурное наследие или обеспечивать их права. Это прослеживается в разрушении объектов армянского культурного наследия в тех частях Нагорного Карабаха, над которыми Азербайджан восстановил контроль ещё в 2020 году, а также в нарушениях положений соглашения о прекращении огня, и в вопросе пленных. Согласно им Действия Азербайджана сразу после захвата Нагорного Карабаха подтверждают его намерения — например, переименование главной улицы Степанакерта/Ханкенди в честь Энвера-паши, одного из главных виновников геноцида армян.
План реинтеграции
Переговоры по реинтеграции 20 сентября помощник президента Азербайджана Хикмет Гаджиев пояснил, что уже готов план реинтеграции армянских жителей Карабаха.