Референдумы во Франции проводятся со времён Великой французской революции.
Согласно Конституции 1958 года, референдум может быть организован в нескольких ситуациях: голосование по закону, пересмотр конституции или вступление государства в Европейский Союз. В последних двух случаях референдум может быть заменен голосованием на совместном заседании обеих палат Парламента Франции. Согласно указанной конституции или на основании других актов могут быть организованы местные консультации или референдумы, в частности по вопросам, касающимся статуса местного органа власти или акта, входящего в его компетенцию, или по крупным проектам развития государства. Последний раз референдум на национальном уровне проводился в 2005 году.
Во Франции проводятся референдумы двух типов: На национальном уровне — законодательный референдум по инициативе Президента Французской Республики по предложению Правительства или Парламента (с 1958 года); На местном уровне — местный референдум (с 2003 года). Конституционный закон от 23 июля 2008 года предусматривает референдум по совместной инициативе (организуемый по инициативе одной пятой членов парламента, поддержанной одной десятой частью зарегистрированных избирателей).
Определение понятия Референдум — процедура, посредством которой «общество граждан призвано выразить посредством всенародного голосования своё мнение или свою волю в отношении меры, которую другой орган власти принял или планирует принять», решение принимается только в случае положительного ответа; поэтому референдум требует только двух возможных ответов: да (принятие) или нет (отказ). Во Франции это принятие большинством голосов, абсолютное де-факто. Принятие во внимание пустого голосования, которое, соответственно, подразумевало бы, чтобы оно имело какую-либо полезность, сохраняло «квалифицированное» большинство (требование для принятия, достигающее определённого процента избирателей), в настоящее время невозможно.
Термин «референдум» почти не встречается во французских конституциях до 1958 года. Он заменяется такими оборотами, как «консультация» (consultation) или «обращение к народу» (appel au peuple). Только 3-я статья конституции 1946 года признавала право народа на референдум. Надо отличать резолютивный референдум, имеющий решающий характер, от консультативного, решение которого юридической силы не имеет. Однако судебная практика Государственного совета чётко разграничивает национальные референдумы, посредством которых французский народ осуществляет свой суверенитет (статьи 11-я, 89-я и 88-5), подлежащие единоличному контролю Конституционного совета, от других референдумамCE Ass. 30 oct. 1998, M. Sarran, M. Levacher.
Методика референдума призвана соответствовать демократическому принципу, заявленному республиканским режимом, установленным Конституцией 1958 года: Статья 2-я пункт 5-й — «Её [Республики] принцип — правление народа, народом и для народа». Использование референдума на национальном уровне ограничивает национальный суверенитет, предусмотренный указанной конституцией, что, следовательно, смешивает здесь процессы прямой и представительной демократии: Статья 3-я пункт 1-й — «Национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и путем референдума». Однако ограничительные методы проведения различных референдумов и консультаций, предусмотренные действующей конституцией, делают это во Франции, как и во многих странах, процессом полупрямой демократии.
История референдумов во Франции Референдумы в революционной Франции Первыми во Франции о референдумах заговорили Жером Петион де Вильнёв, будущий мэр Парижа (1791—1792), и , депутат Генеральных штатов, Учредительного собрания и Конвента, во время дискуссий о королевском вето в 1789 году; в частности, Петион де Вильнев призывал к тому, чтобы «санкционирование законов было доверено народу».
Жирондистский проект конституции 1793 года уже предусматривал народную цензуру парламентских актов. В конечном итоге это не было принято. Но уже в том же году состоялся первый в истории Франции референдум для ратификации якобинской Конституции I года, которая была принята Национальным конвентом Первой французской республики 24 июня того же 1793 года. Эта конституция, вдохновлённая сочинениями Жан-Жака Руссо, предусматривала что закон принимается если одна десятая часть первичных собраний в половине от общего числа департаментов плюс один не опротестует принятый законодательным собранием законопроект; в противном случае проводились первичные собрания, на которых народ мог только вотировать «да» или «нет» (ст. 58—60). Ходили даже разговоры о «народном вето». В конституционных вопросах избиратели также имели право инициативы, если десятая часть первичных собраний приняла решение о пересмотре на национальном уровне. Сама конституция была принята референдумом в июле—августе 1793 года, хотя можно было высказать оговорки по поводу демократического характера последнейВ референдуме приняли участие менее 30 % имевших права голоса, а голосование производилось поднятием рук на первичных собраниях, без точного подсчёта голосов..
Референдумы во Французской империи
Впоследствии правящие элиты перестанут доверять народу: идеи Сьейеса в пользу национального суверенитета и представительной демократииJacques Guilhaumou, « Nation, individu et société chez Sieyès », in Représentations nationales et pouvoirs d'État, s. dir. Francine Soubiran-Paillet, Genèses. Sciences sociales et histoire Année 1997-26, p. 4-24 возобладали над народным суверенитетом и прямым участием народа вне выборовLa Souveraineté nationale sur vie-publique.fr/ (consulté le 22 décembre 2018).. Однако Наполеон I, а позднее его племянник Наполеон III, неоднократно напрямую обращались к народу, активно используя плебисциты для укрепления и расширения своей личной власти в ущерб демократии, тем самым на длительный период дискредитировав идею референдумов. Именно плебисциты стали инструментом прихода к власти Бонапарта, который при их помощи получил консулат в 1800 году после совершённого им государственного переворота 18 брюмера, позднее продлив срок полномочий как первого консула с десятилетнего до пожизненного, а затем установив Империю, и наконец, закрепив в 1815 году своё возвращение к власти. Точно так же использовал плебисциты и Наполеон III, который в 1851 году увеличил свой президентский срок с четырёх до десяти лет, тем самым утвердив свой государственный переворот 1851 года, через год добился ратификации новой конституции, тем самым восстановив Империю, а накануне войны 1870 года смог достичь одобрения сохранения монархии.
Референдумы в III Республике Неудивительно, что при Третьей республике референдум считался инструментом деспотизма, а конституция Четвёртой республики практически его игнорирует, допуская его гипотетическое использование лишь при пересмотре конституции в случае если большинство в две трети не поддержит пересмотр (статья 90). Однако в начале Третьей республики в пользу практики референдумов сформировалось одновременно движение левых и правыхIntervention de Michel Winock, historien, co-président du « groupe de travail (parlementaire) sur l'avenir des institutions », Introduction aux auditions sur le thème du référendum, Assemblée Nationale, Vendredi 30 janvier 2015 (Lire en ligne p 356 et s. .. Слева референдумы поддержали, например, социалисты Эдуар Вайян и Жан Аллеман, которые расширили идеи Руссо 1793 года, защищая то, что они называли «прямым законодательством». На правом фланге плебисцитное движение, некогда объединённое буланжизмом, защищало «обращение к народу», то есть прямое народное одобрение законов, например, Поль Дерулед выступал за замену парламентской республики плебисцитарной. 29 ноября 1895 года бывший буланжист , выступая от имени небольшой в Палате депутатов, озаботился тем, чтобы отличить свою республиканскую концепцию референдума от бонапартистской практики плебисцита, которую защищал на той же сессии Le Petit Parisien, 30 novembre 1895, p.2., но это различие не убеждает парламентариев. Дискредитация процедуры референдума скорее усиливается буланжистским кризисом — хотя именно генерал Буланже первым употребил слово «референдум»; до этого в основном использовали термин «плебисцит».
Неприятие референдумов республиканцами связано с тем, что травма, полученная в результате имперской практики, всё ещё была жива, а доктринальные дебаты ещё не утихли. Во время установления Третьей республики юрист и публицист Эдуар Лабулэ защищал идею референдумов практически в одиночку, а вся доктрина скорее считалась несовместимой с парламентским режимом, пока юрист Карре де Мальберг не поддержал блестяще противоположную позицию в 1931 году. Но большая часть политического класса до конца сохраняла подозрения к прямому участию граждан в законотворчестве.
Муниципальные референдумы, в отличие от национальных, нашли более многочисленных защитников. Ещё в конце 1880-х годов муниципалитеты организовывали референдумы по вопросам местного значения. Первый подобный случай произошёл в Клюни в 1888 году. Городские власти хотели разместить в городе пехотный батальон, но строительство казарм потребовало заимствований, что противоречило предыдущему предвыборному обязательству муниципального совета: тогда избирателям было предложено сделать выбор. Это побудило другие муниципалитеты пойти по пути, который оказался быстрым и простым способом решения деликатных проблем управления. Столкнувшись с этим явлением, министр внутренних дел посредством «конфиденциального циркуляра» призвал префектов объявить недействительными муниципальные акты, основанные на референдуме. Несмотря на это муниципальные референдумы по прежнему по прежнему проводились, хотя их рост замедлился. В то же время политический референдум продолжал оставаться предметом сильного сопротивления среди республиканцев, а затем постепенно и среди левых.
Референдумы в IV и V Республиках
Французский конституционный референдум 1945 года, проведённый генералом де Голлем чтобы отменить Конституцию 1875 годау, положил конец Третьей республики и установил в стране временный режим. Этот плебисцит стал первым во Франции после 75-летнего перерыва (предыдущий прошёлл в 1870 году ещё при Наполеоне III). В следующем 1946 году французам дважды, в мае и октябре, пришлось голосовать за новую конституцию, из которой родилась Четвёртая республика. Но референдум ещё не был в политических обычаях. В Учредительном собрании звучали предложения включить в Конституцию возможность проведения конституционных и законодательных референдумов, однако собрание решило использовать референдумы только для пересмотра Конституции, оставив «законодательную монополию» в руках парламента. Только после возвращения генерала де Голля к власти в 1958 году он был стал одним из главных нововведений новой конституции, принятой в сентябре того же года почти двумя третями голосов избирателей.