Правительство Испании (), также известное как Центральное правительство () или Правительство нации () — конституционный орган, возглавляющий исполнительную власть Королевства Испания и руководящий общегосударственной администрацией. Согласно конституции Испании 1978 года, в его функции входит руководство внутренней и внешней политикой, гражданским и военным управлением и обороной государства, а также осуществление исполнительной власти и принятие подзаконных актов в соответствии с конституцией и законами.
Правительство политически зависимо и подотчётно Конгрессу депутатов, который избирает его назначением или вынесением вотума недоверия председателю правительства в соответствии с конституциональной парламентской системой.
Нынешнее правительство Испании — третье председателя Педро Санчеса от Испанской социалистической рабочей партии в коалицией с «Sumar». Занимает он эту должность с 2018 года, когда его предшественнику, Мариано Рахою от Народной партии, был вынесен вотум недоверия со стороны социалистической оппозиции.
История В 1939 году завершилась Гражданская война, и под руководством Франсиско Франко была установлена диктатура фашистского толка. Несмотря на ограниченные реформы, которые этот изолированный и автаркический режим проводил начиная с 60-х годов и которые позволили улучшить условия жизни — так называемое «испанское экономическое чудо» — насильственно установленная политическая система по-прежнему оставалась авторитарной, репрессивной и нетерпимой к любому отклонению от франкистских принципов, которые рассматривались как экзистенциальная угроза.
К 1975 году политическая обстановка изменилась как внутри страны, так и на международной арене. После «Революции гвоздик» в Португалии и падения греческой хунты Испания осталась одной из последних диктатур в Европе. На внутреннем фронте государство было охвачено усугубляющимся экономическим кризисом, сопротивлением антифранкистской оппозиции, а также межэтническими и национальными конфликтами, ярким примером которых была деятельность баскской организации ЭТА.
С кончиной диктатора исчезли и последние остатки политического импульса, которым обладал режим. Хуан Карлос I, назначенный Франко шестью годами ранее, был провозглашён королём Испании и, после краткого пребывания в должности Ариаса Наварро, назначил Адольфо Суареса председателем правительства. Под его руководством был принят Закон о политической реформе, который закреплял неприкосновенность основных прав и предусматривал избирательную систему, основанную на демократических принципах и принципе пропорционального представительства, заложив тем самым основу для коренных изменений в испанской политической системе.
Разработка новой Конституции стала чрезвычайно сложным процессом, поскольку речь шла не только о восстановлении демократической модели правления в стране после 36 лет диктатуры, не имевшей стабильных прецедентов, но и о принятии решений и поиске путей решения исторических проблем. Предстояло достичь консенсуса между политическими представителями по таким вопросам, как «испанская нация» и «национальности», централизованная или децентрализованная модель регионального управления, роль католической церкви в обществе, а также роль государства в экономике, полномочия короны и, среди прочего, полномочия и принципы работы исполнительной власти.
Было решено, что Испания должна стать демократическим правовым государством, основанным на парламентской монархии с региональной автономией. Таким образом, в Разделе IV правительство определяется как орган, осуществляющий политические, исполнительные и нормотворческие функции. Совет министров — коллегиальный орган, состоящий из членов правительства — возглавляется председателем правительства, который имеет право свободно назначать и освобождать их от должности. Кроме того, председатель правительства несёт политическую ответственность перед Конгрессом депутатов за действия правительства и должен установить доверительные отношения между этими двумя институтами, чтобы иметь возможность осуществлять управление. В случае отставки председателя правительства правительство также уходит в отставку.
Состав В соответствии со статьёй 98 Конституции Испании и статьёй 1.2 Закона о правительстве, правительство Испании состоит из:
Председателя правительства. Заместителя или заместителей председателя правительства, если таковые имеются. Их назначение является необязательным. В их обязанности входит выполнение функций, возложенных на них председателем, а также замещение его в случае отсутствия. Министров. Назначение и увольнение производится королём по предложению председателя правительства. Их обязанности относятся к ведомственному уровню министерств. Других членов. Существует возможность законодательно включить в состав правительства других деятелей опираясь на Конституцию, однако действующий Закон о правительстве идёт вразрез и запрещает такого рода назначение. Статья 11 закона также устанавливает необходимые требования к кандидатам в члены правительства:
Для того чтобы стать членом правительства, необходимо быть гражданином Испании, достигшим совершеннолетия, обладать правом активного и пассивного избирательного права, а также не быть лишенным права занимать государственную должность в силу вступившего в силу судебного решения и соответствовать остальным требованиям, предусмотренным Законом № 3/2015 от 30 марта, регулирующим занятие высоких должностей в общегосударственной администрации.
Что касается уголовной юрисдикции, члены правительства пользуются особым процессуальным иммунитетом, в связи с чем они подлежат судебному разбирательству в уголовной палате Верховного суда.
Возбуждение дела о государственной измене или о преступлении против государственной безопасности может быть осуществлено только по инициативе четверти членов Конгресса депутатов, одобренной абсолютным большинством голосов, и в таких случаях обвиняемый не имеет права на помилование.
Организация Члены правительства собираются на заседаниях Совета министров и уполномоченных комиссий правительства.
В главе II раздела I Закона о правительстве также предусмотрены различные органы сотрудничества и поддержки правительства, а именно: государственные секретари, Генеральная комиссия государственных секретарей и заместителей государственных секретарей, Секретариат правительства и кабинеты.
Совет министров Совет министров является коллегиальным органом правительства. В его состав входят все члены правительства (председатель правительства, министры и, в случае назначения, заместители председателя правительства и министры без портфеля), а также, по необходимости, государственные секретари.
Ввиду его состава и полномочий, природа Совета министров двойственная — он служит связующим звеном между правительством как органом политическим и администрацией как органом бюрократически-управляющим — но, всё же, склоняется к политической составляющей. Тем самым в конституционной судебной практике стала поддерживаться интерпретация непосредственно обусловленного политической целесообразностью «акта правительства» нежели «акта административного органа», который хоть и может быть дискреционным, подлежит дополнительному судебному рассмотрению.
Уполномоченные комиссии правительства Уполномоченные комиссии правительства представляют собой небольшие коллегиальные органы, которые создаются и упраздняются королевским указом Совета министров по предложению председателя правительства.
Учредительный королевский указ должен содержать список членов правительства, входящих в состав уполномоченной комиссии (в которую могут входить государственные секретари), назначить председателя и секретаря, определить полномочия этого органа, внутренний порядок работы, и в частности порядок созыва заседаний и замещения членов комиссии.
Цель такого рода комиссий — содействовать в координации совместной работы между министерствами или министерскими департаментами, а также в рассмотрении вопросов общего характера, когда те затрагивают более чем одно министерство. Если, вдобавок, министерские действия затрагивают Совет министров, то комиссия должна подготовить соответствующее совместное предложение для последующего рассмотрения Советом, тем самым разгружая рабочую нагрузку.
Председатель правительства
Это вторая по значимости должность в Испании после короля, и именно председатель правительства возглавляет исполнительную власть. Он является самым важным членом правительства, а также отвечает за представление королю кандидатур министров и заместителей председателя правительства на назначение и отставку. В связи с тем, что Конгресс депутатов доверяет ему лично, председатель правительства обладает общими и абсолютными полномочиями исполнительной власти.
Полномочия председателя правительства определяются пунктом 2 статьи 98 Конституции 1978 года, которая гласит:
Председатель правительства руководит деятельностью правительства и координирует работу других членов правительства, не ущемляя их полномочий и прямой ответственности за свою деятельность.
Наряду с широким количеством функций конституционного характера, его задачи в отношении государственной администрации перечислены в статье 2 Закона о правительстве, которая возлагает на него ответственность за определение организационной и функциональной структуры правительства, представление правительства и его политики, а также руководство и координацию членов правительственной команды.
Таким образом, в том, что касается организационной и функциональной структуры правительства, председатель правительства, согласно подпункту j пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве, будет отвечать за «создание, изменение и упразднение королевским указом министерств, а также государственных секретариатов». Он также решает, кто займёт посты министров и заместителей председателя правительства, которые будут официально назначены королём по его предложению.
Королевские назначения является «регулирующим актом», а не действительным решением, поскольку монарх не имеет конституционного права возражать против такого предложения или изменять его, будучи полностью связанным волей, выраженной председателем правительства.
Председатель правительства также представляет правительство в его совокупности во взаимоотношениях с другими конституционными органами, из чего следует, что его личные действия могут повлечь за собой коллективную юридическую ответственность всего правительства, которое он представляет. Это обусловлено конституционным доверием, которое Конгресс депутатов возлагает на председателя правительства.
Наиболее важной функцией председателя правительства является руководство деятельностью каждого из членов правительства, а также правительства в целом. Таким образом, на формальном уровне, в соответствии с подпунктом g пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве, ему присваиваются полномочия «созывать, председательствовать и устанавливать повестку дня заседаний Совета министров». Кроме того, он отвечает за разработку политической программы, которую Конгресс одобрит на утвердительном заседании, в соответствии со статьёй 99.2 Конституции, которая гласит:
Кандидат, выдвинутый в соответствии с положениями предыдущего пункта [пункта 1], изложит перед Конгрессом депутатов политическую программу правительства, которое он намеревается сформировать, и обратится к палате с просьбой о выражении доверия.
В том же смысле он будет отвечать за выполнение такой программы, для чего он сможет давать указания членам правительства, контролировать выполнение целей, определять приоритеты и обеспечивать согласованность действий всех министерств, как следует из подпункта m пункта 2 статьи 2 Закона о правительстве.
Список председателей правительства современной Испании Легислатура Председатель правительства Партия Начало Конец Продолжительность I Легислатура 1. Адольфо Суарес Гонсалес UCD 31 марта 1979 26 февраля 1981 дней () 2. Леопольдо Кальво-Сотело и Бустело UCD 26 февраля 1981 2 декабря 1982 дней () II Легислатура 3. Фелипе Гонсалес Маркес PSOE 2 декабря 1982 5 мая 1996 дней