Федеральный закон № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принят Государственной думой 28 июня 2022 года, одобрен Советом Федерации 8 июля, подписан Президентом РФ 14 июля 2022 года. 1 марта 2023 года закон вступил в силу.
Авторы закона — сенаторы Российской Федерации Анатолий Артамонов, Алексей Майоров, Сергей Митин, Михаил Афанасов, Виктор Новожилов; депутаты Государственной думы — председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин и заместитель председателя ГД Алексей Гордеев.
Предмет Федерального закона № 248-ФЗ Предметом данного закона является сохранение и повышение плодородия почв с помощью органических удобрений без нанесения вреда окружающей среде. Предпосылкой для разработки закона явилось то, что объёмы используемой органики недостаточны даже для простого воспроизводства плодородия. Ежегодный объём производимого навоза и помёта в целом по стране составляет 200 млн тонн (по другим данным — 300 млн тонн). Лишь 35 % от этой массы вносится в качестве удобрения на сельскохозяйственные поля. Оставшаяся часть скапливается в виде отходов в объёме 130 млн тонн в открытых хранилищах — лагунах, где они складируются на необорудованных земельных участках либо бесконтрольно выбрасываются в овраги и на поля. Задача данного закона — стимулировать развитие рынка органических удобрений, что может дать животноводам дополнительный источник доходов.
Согласно пункту первому статьи 2 Закона, побочные продукты животноводства (ППЖ) — это вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помёт, подстилку, стоки, которые после обработки и переработки используются в сельскохозяйственном производстве в качестве удобрения.
Обращение с навозом и помётом ранее регулировалось несколькими федеральными законами:
«Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года, № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года, № 7-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 года, № 109-ФЗ.
Указанные законы регламентировали работу с отходами животноводства, устанавливали контроль за их обращением и обязывали отходообразователей отчитываться перед Росприроднадзором. При этом каждый животновод получал лицензию на право осуществления деятельности по обращению с отходами в соответствии с их классом опасности (III—IV класс опасности). Порядок лицензирования осуществлялся Минприроды РФ в лице Росприроднадзора.
Ожидается, что новое регулирование обращения ППЖ увеличит объёмы внесения в почву органического вещества, что позволит предотвратить потерю гумуса и восстановить агрономически ценную структуру почвы. Новое регулирование выводит навоз и помёт из «опасных отходов», исключая для животноводческих хозяйств необходимость оформления лицензии и платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В то же время Закон № 248-ФЗ и принятые на его основе нормативно-правовые акты возлагают на животноводческие хозяйства ряд условий по обеспечению экологической безопасности. В случае нарушения экологических требований предусматриваются штрафные санкции в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ). Требования Федерального закона № 248-ФЗ не распространяются на случаи содержания животных в условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания.
Закон № 248-ФЗ — это право, а не обязанность. Животноводческое хозяйство само вправе решать, работать ли ему по новому закону № 248-ФЗ или остаться в рамках существующего регулирования, оформляя лицензию на обращение с навозом и помётом, как с отходами животноводства, и внося плату за НВОС.
Действие закона касается юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица. На ЛПХ данные нормы не распространяются, хотя они рекомендованы Россельхознадзором для подсобных хозяйств.
Закон № 248-ФЗ — это первый законодательный акт по регулированию отрасли органических удобрений в Российской Федерации и их воздействия на окружающую среду.
Полномочия органов государственной власти В случае принятия решения о признании отходов побочными продуктами животноводства, животноводческое хозяйство уведомляет территориальное управление Россельхознадзора по месту нахождения производственной площадки. Важно уведомить данный орган государственной власти: если уведомление не направлено, то хозяйство по прежнему остаётся под регулированием Росприроднадзора в рамках старого законодательства.
Порядок, сроки и формы направления уведомления об отнесении веществ к ППЖ утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 7 октября 2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства».
В 2023 году срок отправки уведомления, согласно закону, был установлен до 1 мая. В последующем необходимо уведомлять Россельхознадзор не позднее 31 декабря каждого года. Приказом № 671 утверждена форма документа. Её можно отправить лично, посредством почтовой связи (с уведомлением о вручении) или в электронном формате на портал Госуслуг России.
Уведомление должно содержать сведения о(б):
объёмах ППЖ; дате образования ППЖ; планируемых сроках использования в производстве; передачи ППЖ другим лицам и о результатах таких действий.
Необходимо направить корректирующее уведомление в случае, если произошли изменения, уточнения или выявились ошибки. Уведомление регистрируется в течение трёх рабочих дней с момента его поступления.
После уведомления Россельхознадзора животноводческому хозяйству необходимо утвердить технический регламент работы с новым Законом № 248-ФЗ, чтобы проводить оценку соответствия продукта на требования, установленные в технической документации. В нём могут быть прописаны условия внесения удобрений на собственный участок или на продажу другому сельхозпредприятию. Составление регламента отнесено к компетенции самого животноводческого хозяйства, однако, как показывает правоприменительная практика, есть риски разночтений со стороны контрольно-надзорных территориальных органов, поэтому рекомендуется согласовывать внутренний регламент с надзорными органами на предмет соответствия законодательству РФ.
Хранение побочных продуктов животноводства Места хранения ППЖ — это специализированные площадки (лагуны, навозохранилища, помётохранилища и т. д.), оборудованные в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».
Согласно Постановлению, площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные плёночные покрытия либо глиняную подушку толщиной не менее 20 см в основании. При этом с боковых сторон площадка должна быть обеспечена бортиками и канавками для стока избыточной влаги. Их переполнение не допускается.
Специализированные площадки должны располагаться отдельно от мест содержания животных. Хранить ППЖ нужно отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод. Спецплощадки должны быть расположены с подветренной стороны, исходя из преимущественного направления розы ветров, а также ниже водозаборных сооружений. Загрязнение окружающей среды, грунтовых вод и любых источников воды недопустимо.
Главное, чтобы эксплуатация такой площадки не приводила к загрязнению окружающей среды и попаданию загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Технические требования к специальным площадкам, тем не менее, не установлены. Допускаются к использованию технические требования к оборудованию спецплощадки, установленные в строительных нормах и правилах.
Постановление Правительства № 1940 вступило в силу с 1 марта 2023 года и действует до 1 марта 2029 года.
Обработка и переработка побочных продуктов животноводства Обработка и переработка ППЖ — это их подготовка на специализированных площадках к использованию и реализации. Допустимы любые способы обработки и переработки ППЖ: накопление и выдерживание стоков или осветленных фракций, компостирование твердых фракций, переработка с применением химических или биологических препаратов и добавок. Способ переработки для себя определяет каждый владелец животных самостоятельно. Технологию и сроки переработки навоза (помёта) нужно отражать в техническом регламенте.
Фактически процесс переработки начинается сразу же после образования ППЖ и, в случае компостирования, длится около 5—6 месяцев. Современными методами компостирования можно ускорить этот процесс до 1,5—2 месяцев. Самое главное — переработчик должен подтвердить, что навоз (помёт) соответствует критериям ППЖ. Для этого необходимо проверить их до внесения в почву в аккредитованной лаборатории, которая выдаёт документы с результатами проб на показатели, утверждённые правительством России.
После обработки/переработки ППЖ не должны содержать патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов, а содержание токсичных элементов и пестицидов не должно превышать установленные нормативы. Нормативы содержания веществ в переработанном навозе (помёте) установлены в Приложении к Постановлению Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства». №ПоказательДопустимая величина+ Нормативы содержания в обработанных и переработанных ППЖ токсичных элементов, пестицидов, патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов1Массовая концентрация примесей токсичных элементов: свинец кадмий ртуть мышьякмг/кг сухого вещества (не более) 130 2 2,1 102Массовая концентрация остаточных количеств пестицидов, в том числе отдельных их видов гамма-изомер гексахлорциклогексана (сумма изомеров) дихлордифенилтрихлорэтан и его метаболиты (суммарные количества)мг/кг сухого вещества (не более) 0,1 0,13Наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмовклеток/г, в том числе сальмонелл Не допускается4Наличие жизнеспособных яиц и личинок гельминтовэкз./кг Не допускается5Цисты кишечных патогенных простейшихэкз./100 г Не допускается
Транспортировка ППЖ Транспортировка ППЖ осуществляется с целью хранения, обработки, перерабоки и внесения их в почву. Перемещать ППЖ можно на любом транспортном средстве, а также применять шланговые и оросительные системы для доставки продуктов в поля. Главное условие — не нарушать среду обитания человека, состояния почв, лесов и водных объектов.
На территории животноводческого хозяйства недопустимо пересечение дорог (проездов), используемых для перемещения необработанных, непереработанных ППЖ с дорогами (проездами), предназначенными для доставки сельхозпродукции, кормов, животных.
Использование ППЖ Использование ППЖ происходит только после стадии их обработки или переработки. Использование ППЖ должно улучшать агрономическую структуру почвы. Если использование ППЖ привело к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв, то дальнейшее их использование запрещено.
ППЖ необходимо вносить в почву не менее, чем за 300 метров от границ жилых помещений (построек). Необходимо установить режим осадков и таяния снежного покрова для того, чтобы исключить смыв вносимых питательных веществ в подземные и поверхностные воды. Допустимо внесение обработанных или переработанных ППЖ в почву, если высота снежного покрова не превышает 20 см и риска смыва питательных веществ в водные объекты и водоносные горизонты не имеется. ППЖ вносят равномерно по площади всего с/х участка.
Несоблюдение требований при обороте ППЖ Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 года, № 3256-р «Об утверждении перечня нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства» утверждён перечень нарушений, когда ППЖ признаются отходами:
хранение необработанных, непереработанных ППЖ вне спецплощадок; обработка, переработка ППЖ вне спецплощадок;