Римская конституция — основной закон Римского государства, определяющий его политическую, экономическую и правовую систему.
Не существует ни одного единого нормативного акта или документа, которые могли бы считаться письменным изложением конституции. Также, римская конституция постоянно развивалась вместе с Римским государством.
Выделяются четыре этапа развития Римской конституции:
Конституция Римского царства Конституция Римской республики Конституция Римской империи Конституция поздней Римской империи
Из Римской конституции в современный мир перекочевали такие политические концепции, как разделение властей, вето, обструкционизм, импичменты, выборы и т. д.
Политические институты
Законодательные собрания Самым первым законодательным собранием, основанным во времена раннего Царства, было куриатное собрание. Её единственной политической обязанностью было избрание новых королей. Иногда король предоставлял ей свои указы для ратификации. В первые годы Республики куриатные комиции были единственным законодательным собранием, имевшим какую-либо власть. Однако вскоре после основания Республики центуриатные и трибутные комиции народа стали главными выборными и законодательными собраниями.
Большинство современных законодательных собраний являются органами, состоящими из избранных представителей. Их члены обычно предлагают и обсуждают законопроекты. Согласно сведениям, собрания Римской республики использовали прямую демократию, в то время как современные законодательные собрания используют представительную демократию. Законопроекты в Риме предоставлялись на рассмотрение и принятие самому народу через плебисциты.
Римские собрания также отличаются от современных тем, что они содержат только одну палату, а не две. То есть законопроектам не нужно было проходить через оба главных собрания, чтобы стать принятым. Кроме того, ни одна другая ветвь власти не должна была ратифицировать законопроект, чтобы он стал законом. Члены собраний также не имели полномочий вносить законопроекты на рассмотрение; только исполнительные магистраты могли вносить новые законопроекты. Такое положение дел также похоже на то, что существует во многих современных странах. Обычно рядовые граждане не могут предлагать новые законы для их принятия путем всенародного голосования. В отличие от многих современных собраний, в ранней Республике римские собрания также имели судебные функции.
После основания империи подавляющее большинство полномочий собраний было передано римскому Сенату. Когда сенат избирал магистратов, результаты этих выборов зачитывались собраниям. Иногда император представлял законы в трибутные комиции для ратификации. Собрания ратифицировали законы вплоть до правления императора Домициана. После этого момента собрания просто служили инструментами, с помощью которых граждане организовывались и изъявляли свой голос.
Сенат
Римский Сенат является самым долгоживущим политическим институтом за всю историю Рима. Вероятно, он был основан до того, как первый царь Рима взошёл на престол. В отличие от многих современных институтов, называемых «сенатом», не законодательным органом, а скорее консультативным.
В период ранней Республики Сенат был политически слаб, тогда как власть исполнительных магистратов была довольно сильна. Переход от монархии к конституционному правлению, вероятно, был более постепенным, чем предполагают легенды. Таким образом, потребовалось длительное ослабление этих исполнительных магистратов, прежде чем Сенат смог утвердить свою власть над этими магистратами. К середине Республики Сенат достиг вершины своей власти.
После реформ Тиберия-Гракха начался упадок господства Сената. Упадок влияния Сената в эту эпоху также, в значительной степени, был вызван классовой борьбой, которая доминировала в ранней Республике. Конечным результатом стало падение Республики и провозглашение Римской империи.
Во времена Империи Сенату были переданы все конституционные, законодательные, исполнительные и судебные полномочия. Однако, в отличие от Сената Республики, Сенат Империи находился под контролем императора. Именно через Сенат император осуществлял свои автократические полномочия, и к концу принципата власть Сената практически сошла на нет.
Исполнительные магистраты
Во времена Царства главным магистратом был именно царь. Для помощи ему в правлении назначалось два квестора. После смерти царя интеррекс председательствовал в Сенате и собраниях до тех пор, пока не был избран новый царь.
Согласно Конституции Римской республики, «исполнительная власть» состояла как из обычных, так и из чрезвычайных магистратов. Каждый обычный магистрат избирался одним из двух главных законодательных собраний Римской республики. Главный чрезвычайный магистрат, называемый диктатором, назначался с разрешения Сената Римской республики. Большинство магистратов избирались ежегодно сроком на один год. Срок полномочий всех ежегодных должностей начинался в первый день Нового года и заканчивался в последний день декабря.
Два высших по рангу обычных магистрата, консулы и преторы, имели тип власти, называемый imperium (лат. «командование»). Эта привилегия позволяла магистрату командовать военными силами. Консулы имели более высокий уровень imperium, чем преторы. Консулы и преторы, а также цензоры и эдилы, считались «курульными магистратами». Они сидели на курульном кресле, которое было символом государственной власти. Консулов и преторов сопровождали телохранители, называемые ликторами. Отличительной чертой ликторов были фасции, которые состояли из жезла со встроенным топором, символом принудительной власти государства. Квесторы не были курульными магистратами, а скорее администраторами и имели мало реальной власти.
Плебейские трибуны официально не были «магистратами», поскольку избирались только плебеями. Поскольку они считались воплощением народа Рима, их должность и их личность считались священными. Считалось тяжким преступлением причинить вред трибуну, попытаться причинить вред трибуну или попытаться воспрепятствовать трибуну каким-либо образом. Все остальные полномочия трибуната вытекали из этой священности, с двумя правами: ходатайство между магистратами и защита интересов народа. Трибунам помогали плебейские эдилы.
В чрезвычайной ситуации диктатор выбирался Сенатом. Недавно назначенный диктатор обычно выбирал заместителя, известного как magister equitum (рус. начальник конницы). И диктатор, и magister equitum были чрезвычайными магистратами, и оба обладали imperium. На практике диктатор функционировал как консул без каких-либо конституционных ограничений его власти. После 202 г. до н. э. диктатура вышла из употребления, и во время чрезвычайных ситуаций Сенат принимал senatus consultum ultimum (рус. «окончательный указ Сената»), который приостанавливал гражданское правительство и объявлял военное положение. Он объявлял «videant consules ne res publica detrimenti capiat» (рус. «пусть консулы позаботятся о том, чтобы государство не понесло вреда»). По сути, консулы были наделены диктаторскими полномочиями.
После установления принципата старые магистраторные должности (консулы, преторы, цензоры, эдилы, квесторы и трибуны) утратили большую часть своих фактических полномочий, фактически сведя их к муниципальным чиновникам, отвечающим за различные игры и праздники. Подавляющее большинство фактической политической и административной работы было передано императору. Глава исполнительной власти стал неоспоримой властью в государстве, с подавляющим доминированием Сената, который, хотя он как орган получил практически все полномочия, ранее принадлежавшие Ассамблеям, также стал не более чем инструментом правления императора.
История
Римское царство
Исходя из легенд, историю Римского царства можно разделить на два периода. Однако достоверность некоторых легенд оспаривается, но большая их часть всё же основывалась на исторических фактах.
На время первого периода истории приходятся эпохи правления четырёх легендарных царей. В этом же периоде закладывались основы римской государственности. Город был организован в так называемые курии, были созданы сенат и собрания (также известные как комиции), отражавшие интересы народа. Было организовано два собрания — Куриатное и Калатское. Данные собрания отражали этническое разделение городского населения (всего этносов было три — латины, сабины и этруски). Также, был совет старейшин города, отражавший аристократические интересы.
Второй период приходится на правление последних трёх легендарных царей. Значительно расширилась территория Римского царства. Территориальная экспансия привела также к расширению населения Рима за счёт новоприбывших жителей захваченных городов. Люди из побеждённых стран обычно становились подданными патрицианских семей или царя (который также был патрицием).
Вскоре подданные царя освободились от рабства и стали так называемыми плебеями.
По мере расширения было необходимо и расширять армию. Так как плебеи были свободными от призыва в армию, патриции были вынуждены пойти на уступки плебейскому сословию ради увеличения армии.
Позже армия была реорганизована для призыва плебеев. Данную реформу обычно приписывают шестому царю Сервию Туллию. Также, согласно легендам, Сервий Туллий сменил систему организации армии на основе наследственных курий на систему, основанную уже на земельной собственности, и армия теперь делилась на центурии. Эти армейские единицы легли в основу нового органа — собрания (комиции) центурий, который, однако, не имел каких-либо серьёзных политических полномочий.
Сенат Римского царства Вероятно, Римский сенат зародился ещё до избрания первого царя в Риме. Слово «сенат» происходит от латинского слова senex, переводится как «старик». Таким образом, дословный перевод слова «сенат» — «совет стариков».
Система Римского сената могла возникнуть от доримских индоевропейских традиций. Согласно исследованиям, общество доисторических индоевропейцев, населявшие Апеннинский полуостров примерно в 753 году до н. э., состояло из племенных общин, которыми руководили аристократические советы старейшин.
Имеются сведения, что до Царства римское общество было организовано в «кланы» (лат. gens) — объединения нескольких семей. Руководителем одного клана был мужчина-патриарх, который назывался patres (рус. отец). Когда несколько кланов объединялось, руководитель данного сообщества выбирался из числа patres вошедших кланов на совете старейшин, который развился в полноценный Сенат.
Во времена Царства главными функциями Сената были избрание и назначение новых царей. Когда умирал царь, специальный член Сената, называвшийся interrex (от лат. inter — «между» и rex — «царь») выдвигал кандидата на престол. Перед самим назначением царя Сенат должен был одобрить кандидатуру, народ должен был избрать царя, и только тогда Сенат давал одобрение на царствие.
Законодательные собрания Римского царства Несмотря на то, что право издавать новые законы имел только царь, он иногда вовлекал и Куриатское собрание, которое, хоть и имело некоторые законодательные полномочия, могло лишь символически ратифицировать царские указы. Калатское собрание было чисто религиозным.
Куриатское собрание (комиция) было единственным народным собранием, имевшим какое-либо политическое значение в период Римского королевства. В календы (первые дни месяца) и ноны (пятый или седьмой день месяца) комиция собиралась для объявлений.
Магистратура Римского царства Главным и единственным магистратом считался сам царь. Помимо этого, царь был и главным жрецом, главным судьёй и главнокомандующим.